保衛(wèi)救命錢

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　　關(guān)注民生，是檢察機(jī)關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。檢察工作關(guān)注民生，就是以民生和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題為重點(diǎn)，從民眾需求、百姓呼聲中發(fā)現(xiàn)線索，司法為民、司法便民、司法護(hù)民。
　　2011年，上海檢察工作緊緊圍繞服務(wù)大局、保障民生的主題，把醫(yī)保基金、高校招生、公房租賃等與民生密切相關(guān)的領(lǐng)域作為工作重點(diǎn)，舉一反三，堵漏建制，起到良好的效果，實(shí)現(xiàn)檢察為民，服務(wù)大局的目標(biāo)。
　　
　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱“新農(nóng)合”）是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度，是緩解農(nóng)民“看病難、看病貴”問題的“民心工程”，在改善民生方面發(fā)揮了積極的作用。
　　然而，隨著“新農(nóng)合”制度的全面覆蓋，基金規(guī)模迅速擴(kuò)大，監(jiān)管任務(wù)驟然加重，不法分子將“黑手”伸向農(nóng)民的“救命錢”，虛報冒領(lǐng)套取“新農(nóng)合”基金，加劇了基金的運(yùn)行風(fēng)險，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益，造成了惡劣的社會影響。
　　上海市奉賢區(qū)檢察院在辦理俞某貪污案等三起以虛報冒領(lǐng)手法貪污“新農(nóng)合”基金窩、串案中，在打擊嚴(yán)重侵害民生職務(wù)犯罪的同時，積極推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，從源頭上防止侵害民生的行為。
　　2010年7月，奉賢區(qū)院接到一位村民反映，他在核查本人“新農(nóng)合”醫(yī)藥費(fèi)報銷情況時，發(fā)現(xiàn)被該鎮(zhèn)錢橋社區(qū)醫(yī)保專管員俞某虛報冒領(lǐng)120元醫(yī)藥費(fèi)報銷款。
　　該線索雖涉及金額不大，但事關(guān)人民群眾切身利益和“新農(nóng)合”基金安全。
　　奉賢區(qū)正處于“新農(nóng)合”基金運(yùn)行的關(guān)鍵階段，全區(qū)每年的“新農(nóng)合”基金高達(dá)上億元人民幣，基金覆蓋面廣、社會影響大。
　　奉賢檢察機(jī)關(guān)對此高度重視，組織業(yè)務(wù)骨干深入排摸線索，快速偵破貪污“新農(nóng)合”基金窩串案三件三人，犯罪嫌疑人累計作案1914筆，侵吞“新農(nóng)合”基金近人民幣15萬元，受害農(nóng)民達(dá)數(shù)千名。
　　另外，檢察機(jī)關(guān)舉一反三，排摸深挖窩案串案。一方面，對2007年以來青村鎮(zhèn)20多萬份“新農(nóng)合”醫(yī)藥費(fèi)報銷憑證進(jìn)行清理、核算，與計算機(jī)報銷系統(tǒng)逐一比對，查清該鎮(zhèn)“新農(nóng)合”基金缺損數(shù)額；另一方面，調(diào)派偵查骨干分赴青村鎮(zhèn)周邊多個鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)了解情況、排摸線索，嚴(yán)審細(xì)查、抽絲剝繭、反復(fù)推敲，一舉深挖出了醫(yī)保專管員、出納黃某貪污案和醫(yī)保專管員莊某貪污案。
　　事情到這里，似乎可以告一段落了。但是，奉賢區(qū)檢察院的檢察官們不滿足于此，他們不光要治標(biāo)更著眼于治本，從源頭上堵住貪污的漏洞。
　　檢察官們深入分析“新農(nóng)合”基金運(yùn)行管理現(xiàn)存問題發(fā)現(xiàn)，部分“新農(nóng)合”基金報銷點(diǎn)無需參合農(nóng)戶的醫(yī)保磁卡，僅在電腦內(nèi)輸入卡號即可進(jìn)行報銷，上級部門對社區(qū)服務(wù)中心報銷結(jié)算憑證、發(fā)票不做審核，監(jiān)管環(huán)節(jié)存在盲點(diǎn)，參合農(nóng)民防范意識較弱。因此，醫(yī)保專管員冒用參合農(nóng)戶名義虛造醫(yī)藥費(fèi)，通過“小額多次”手法，貪污醫(yī)?；饘覍业贸亚也灰妆徊煊X。
　　針對三起案件反映出的問題，奉賢區(qū)檢察院及時向區(qū)農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心、青村鎮(zhèn)社會保障服務(wù)中心等部門發(fā)出檢察建議，建議改進(jìn)計算機(jī)系統(tǒng)設(shè)置，推行“一卡通”，堵塞報銷系統(tǒng)漏洞，并在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、分中心和130個村衛(wèi)生室全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)時結(jié)報系統(tǒng)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，完善宣傳公示工作等，確保農(nóng)村合作醫(yī)療基金的安全、有效、健康運(yùn)行。
　　為進(jìn)一步提高辦案的社會效果，奉賢區(qū)檢察院進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)單位的聯(lián)系溝通，由點(diǎn)及面推動市、區(qū)“新農(nóng)合”基金規(guī)范管理，并協(xié)助區(qū)衛(wèi)生局、財政局制訂《奉賢區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金實(shí)行專戶管理的實(shí)施意見》，后該意見向全區(qū)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和區(qū)府各部門轉(zhuǎn)發(fā)，確保近1億元的區(qū)“新農(nóng)合”基金安全運(yùn)行。
　　目前，“新農(nóng)合”基金計算機(jī)系統(tǒng)已改進(jìn)完畢，結(jié)報雙人審核制度已經(jīng)落實(shí)，合作醫(yī)療費(fèi)用結(jié)報情況定期張貼到各村宣傳欄，由銀行發(fā)放結(jié)報款的儲蓄卡已發(fā)放到每位參合農(nóng)民手中，“一卡通”、“實(shí)時結(jié)報”信息化建設(shè)正在加快推進(jìn)中。