防治公房蛀蟲

　　房子，對于普通民眾來說，是生活的必需品，也是貼近生活的基本民生。老百姓為了一套房子，需要積攢幾十年，而一些人卻利用手中的權力，利用公有非居住房屋瘋狂牟利，擾亂了房屋租賃市場。
　　上海某大學負責后勤工作的張某，負責學校閑置房屋辦公出租等事項，在此期間為承租企業提供便利，讓對方以比市價低35%的租金承租，致使單位每年至少損失租金收益178萬余元。此后，他收下企業法定代表人給予的現金賄賂65萬元和一輛29.58萬元的轎車，最后，被判處有期徒刑五年六個月，并處沒收財產5萬元，受賄所得被沒收。
　　55歲的楊某，是上海某市級機關辦公室后勤工作人員，負責管理機關部分街面房屋出租。1998年4月起，上海某實業有限公司承租了房屋，為了感謝楊某多年的“關照”，同時也希望在租金收取、房屋維護等日常管理中獲得方便，該公司自2004年3月至2009年11月向楊某每月發放“掛名工資”共計10.3萬余元。最終，楊某被判處有期徒刑三年，緩刑三年，并處沒收財產4萬元，受賄所得被沒收。
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　　從2009年年初至今，徐匯區檢察院總共查處此類涉及公有非居住房屋租賃的賄賂案件六件六人、涉案金額129.7萬元。
　　徐匯區檢察官介紹，受賄人以明顯低于市場行情的租金價格與承租人簽訂租賃合同；對承租人遲交、不交租金的行為睜一只眼閉一只眼，怠于行使追償權；簽訂的都是長期合同且價格保持不變，以此為個人謀利。
　　一些屬于機關事業單位的房產，被單位后勤管理人員以遠低于市場價的價格出租，撿了便宜的承租方，以“掛名工資”、現金、轎車等形式對有關負責人“表示感謝”……
　　上海市徐匯區檢察院從查辦的受賄案件中發現，公有非居住房屋租金標準嚴重滯后，上海公有非居住房屋租金一直遵循1987年制定的《上海市房屋租賃條例》，其間雖然經過1996年、1997年兩次調整，但也已歷時十幾年，租金還是嚴重滯后于市場房屋租賃價格。
　　數據顯示，1997年以來，上海市商品房價格上漲了至少四倍以上，房屋租金也大幅上漲。但公有非居住房屋租金仍沿用1997年的標準，且只能在標準租金的兩倍至九倍范圍內收取協議租金，無疑制約了公有非居住房屋租金收益的增長，嚴重影響了國有資產的保值、增值。
　　在出租管理環節存在的諸多不規范之處，造成國有資產大量流失，滋生腐敗問題，正成為權力尋租的“唐僧肉”，亟待相關管理部門的規范。
　　針對群眾反映強烈、關系民生的突出問題，徐匯區檢察院辦結這幾起案件后，對轄區公有房出租進行了專項調研，并向發案單位發出檢察建議，建議摸清公有非居住房屋底數，并對目前房屋出租市場行情進行調研。
　　在此基礎上，報請相關部門修訂公有非居住房屋租賃條例，建立動態公有非居住房屋標準租金，建議公有非居住房屋管理人、所有人出租房屋時試行招租模式，最好采取公開招租模式，引入市場競爭機制，以轉租價格優先、轉租對象信譽優先為原則確定承租人，輔以商業建設規劃和業態分布考量，避免暗箱操作。在此過程中，以招投標形式引入房產中介，發揮中介價格監測和評估方面的優勢，選擇合適的承租方，租金收益使用透明化。
　　目前，上海市住房保障和房屋管理局已著手修訂完善本市相關管理規定，進一步規范公房出租管理市場，防止國有資產流失。■