規范化的“終結”

　　不要把大部分精力用于少部分無理鬧訪、纏訪的人身上，而放松了大部分民眾的合理訴求……
　　2011年初，市委政法委對終結無理信訪提出了工作目標，并明確檢察機關在各級黨委政法委的領導下，由地區統一安排，以第三方監督身份參與此項工作。
　　一場推動信訪突出矛盾化解與案件有序終結，保障信訪人合法權益，維護法律尊嚴與信訪秩序，形成依法、暢通、高效的民意表達渠道的戰斗就此打響。
　　牽頭組織、指導協調、保障落實，確保工作規范、有序、高效地開展信訪終結的重任，責無旁貸地落到了市院控申處的肩頭上。
　　工作的難點首先在于思想認識的統一。有些同志不理解，無理信訪又不是涉檢案件，我們花這么多精力在這上面值得嗎？此類信訪人家避之唯恐不及，我們為啥要引火燒身……
　　看來，要做好此項工作，當務之急是統一大家的思想認識。于是，市院通過組織學習使大家認識到：信訪終結是引導信訪人依法理性表達訴求，推動信訪形勢好轉的機制創新，而檢察機關參與此項工作，正是檢察機關推進社會管理創新的責任所在。檢察機關的加入，既能使工作趨于規范化，又能增強隊伍的群眾意識，鍛煉隊伍的群眾工作能力……
　　工作的熱情隨思想認識的提高而增長。2011年3月，市院在全市檢察機關抽調了60名責任心強、業務精通、具有一定群眾工作能力的干部參與此項工作，60人又按所在地分成若個工作小組，每個小組由一名處級干部任組長，對口參與本地區的信訪終結工作。
　　磨刀不誤砍柴工。臨上陣前，市檢察機關又組織參戰干警學習信訪核查終結的規范性文件，邀請專家講解信訪工作和信訪終結的相關法律政策，要求大家以邊實踐、邊學習，全面掌握信訪案件所涉領域、終結程序等方面的專業知識……
　　緊接著，各區縣的信訪終結工作依法、嚴格、規范、有序地開展起來——
　　約談信訪人：對每一件終結案件的證據事實、所適用的法律政策等進行全面縝密的核查，對案件事實及相關證據有疑問的，及時督促責任單位予以補正糾改；
　　組織召開終結聽證會：配合做好聽證會的各項籌備工作，擔任主持人或聽證員，把握好聽證程序定位，正確引導聽證會走向，認真聽取當事人訴求、雙方質證及辯論，客觀、公正地發表聽證評議意見；
　　參與制定化解方案：堅持公平公正原則，嚴把化解方案的法律關、政策關、情理關；對每件信訪認真分析、甄別，提出化解、緩解、終結的不同的解決途徑：對于訴求合情合理的，依法、依規，解決到位；對于生活確有困難的，幫助、救濟到位，做到法度之外，情理之中，爭取信訪人利益最大化；對訴求過高、不合情理的，加強政策宣傳，思想疏導到位；對于無理纏訪、鬧訪的，堅決依法、依規處置到位，杜絕不講原則的“花錢買太平”，防止“會哭的孩子有奶吃”現象的出現；
　　嚴把終結核查意見關：全面、細致審查信訪終結意見書及終結申報材料，確保終結文本格式正確，事實表述清楚、化解措施到位。
　　總而言之，強化監督，把好準入關，著重做好“聽、審、核”三方面工作，充分發揮檢察機關的法律監督職能。
　　每過一段時間，市檢察機關總要召開信訪終結工作階段總結暨推進會議，就工作中檢察人員的身份定位、信訪人訴求焦點固定、化解方案公開等突出問題進行梳理，進一步明確工作要求，統一工作標準。
　　檢察機關的參與，有力地推進了全市信訪核查終結工作，一大批疑難信訪老案得以終結。截至2011年11月底，全市檢察機關共參與辦理信訪案件400余件，參與制定化解方案200余件，其中140余件信訪案件被批準終結， 40多件信訪案件信訪人息訴罷訪。
　　檢察機關的參與，為一些歷史遺留問題和長期無理信訪的解決從法制上提供了有力支撐和新的解決途徑。通過鎖定化解方案，終結無理訴求，促使無理信訪人打消過高期望，促進矛盾化解。在此過程中，參戰干警建議改進了一些不合理的化解方案，在嚴格審核信訪事項所涉及的事實證據、法律政策中，及時發現原處理決定中存在的問題瑕疵，建議督促有關責任單位采取措施糾改，維護了信訪人的合法權益。檢察機關的參與使此項工作取得了突破性的進展，也使這項工作更加規范化。
　　60名參戰干警以扎扎實實的工作業績創出了社會管理的一片新天地，出色地完成了市委政法委在年初提出的工作目標。
　　參與和創新社會管理既是檢察機關履行職責的重要內容，也是檢察機關應當承擔的社會責任之上。檢察機關在加強和創新社會管理中具有不可替代的作用和優勢。在新的一年里，上海檢察機關將在探索具有上海檢察特色的創新社會管理上下工夫，創造出更多更新更好的工作經驗……■
　　編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com