用心呵護那些“花朵”

　　本可以“輕松”案結事了，上海閔行、浦東兩區的檢察官們卻以辦案為契機，主動開展區內無證幼兒園、幼兒看護點的專項治理工作，以高度的責任心，參與到社會管理創新中來，維護了一方平安，呵護了“花朵”的成長。
　　
　　兩起案件被報道后，引起了社會的廣泛關注。在傷害已經發生的情況下，除了將案犯繩之以法，如何防微杜漸更為重要。雖然幾個案例發生的地點不同，但細細分析之下，不難發現這些案件中的共同點：出事幼兒園均系無證經營；兩起案件均由內部工作人員實施；案件都造成了數名兒童被傷害的嚴重后果。
　　而幾乎在同期，上海浦東新區的合慶鎮也發生了與幼兒園相關的刑事案件，只不過，這起刑事案件并不是直接針對幼兒實施的，而是各幼兒園為了搶奪生源引發的尋釁滋事案。2011年5月11日，無證經營幼兒園的唐某，因爭搶生源等，在辦學過程中與同樣開設無證幼兒園的張某發生矛盾，遂糾集多人將張某毆打致傷。次日，張某等人為報復，又糾集社會人員40余人，攜帶砍刀、鋼管、棍棒等工具持械斗毆，將唐某等多人打傷，在當地造成十分惡劣的社會影響。
　　
　　無證幼兒園為何存在，園中安全隱患是否僅限于此，這究竟是個案還是一種社會現象？找出問題的根源，并針對性地加以解決，是擺在檢察官面前的一道難題。“越是難，越要迎難而上，再也不能讓孩子們受到傷害了！”抱著這種信念，閔行檢察院與浦東檢察院張江分院偵查監督部門（簡稱偵監部門）的檢察官們分別開始走訪調查，查找問題根源。
　　
　　幼兒看護點問題重重
　　不論是閔行的華漕鎮，還是浦東的合慶鎮，都存在大量外來務工人員子女入托難的問題。合慶、蔡路地區只有公辦及民辦幼兒園四所，無證辦園問題突出。而華漕則存在多所只是在街鎮備案，而未通過審批的幼兒看護點。
　　檢察院與當地教育局、政府等部門協同合作，通過排摸調查發現，這些無證幼兒園或看護點中，有的硬件條件基本可以，按規定申辦即可；有的則條件較差，需要大力改進；有的甚至存在相當大的安全隱患，需要立即關停。
　　在走訪中，調查人員發現，對于一些條件非常有限的看護點而言，大規模的幼兒數量，所帶來的安全問題不容樂觀。根據上海市相關規定，幼兒數與看護人員數（專指進教室看護幼兒的人員）之比應控制在15：1之內，能達到這一標準的看護點只占大約1/5。有的看護點甚至規模超大，達到兩三千人以上。因缺少專業看護人員，有的看護點就用工作人員兼職來解決。比如，其中一家看護點的保安要兼做廚師，此外還要臨時看管幼兒。一些看護點看護人員素質偏低，未持證即上崗。
　　浦東新區的合慶鎮自2008年以來，共出現無證幼兒園24所，接納來滬人員子女2000多人。閔行區則有近百所幼兒看護點，看護兒童萬余名。雖當地政府幾經管理，但仍無法從根本上解決這一難題。
　　問題遠不止一個，人多往往“地方小”。 近一半無證看護點的人均活動面積在一平方米以下，甚至個別的還不到0.5平方米，一間十平方米左右的房間容納了40名幼兒，連墻根、墻角、門后都坐滿了人。這些看護點的開設地點多為當地農民的自建別墅，在房東不允許租客對房子進行改造的情況下，辦園者為了節省成本，往往不對煤衛設備進行改造，就加以租用，這不僅限制了幼兒的活動面積，還帶來極大的安全隱患。為了防止周圍居民提意見，辦學點常常是門窗緊閉，不通風換氣。
　　有的看護點雖為舊校舍改建，但盥洗、午睡等條件也不符合幼兒需求。有的看護點因為人多地方小，只能二人合睡一張床，合用一條被；個別還有趴在桌上午睡甚至睡地上的情況。
　　除了這些問題外，看護點的安全隱患也很多。比如，多數看護點的電插座位置低，無防護；樓道口沒有防護欄；幼兒娛樂設施螺絲松動等。還有的看護點周邊環境很差，開在網吧旁邊或商場樓上，有的建在雞舍旁，惡臭撲鼻。
　　這些無證幼兒園或看護點，不僅不能保證兒童的安全，甚至連周邊社會治安都被“拖下水”。由于需求量大，無證開辦的幼兒園數量急劇膨脹。在利益驅動下，有的經營者為爭搶生源采用非法手段，甚至雇用一批“打手”，“生意”爭執不下時，還會持械斗毆，嚴重影響當地治安。
　　
　　發揮檢察職能，用心呵護“花朵”
　　符合辦園條件的按程序報批即可，關鍵是如何對存在問題的幼兒園進行整改。
　　實地調研中發現的問題，主要體現在兩個方面：即外來人口聚集導致無證幼兒園、看護點大量滋生；相關職能部門權責不清導致監管成為盲區。這些距離市中心較遠的村鎮上集中了大量的外來人口，需要開辦相當數量的幼兒園才能滿足需求。這種收費相對便宜的看護點應運而生，就成了解決外來人口子女入托的主要方式。因此，對于不符合條件的看護點和幼兒園，采取“一刀切”的方式予以關停，顯然不能解決問題。
　　閔行檢察院和浦東檢察院張江分院的偵監部門在實地調研的基礎上，立足本職，發揮能動，推動案發單位堵漏建制，積極參與社會管理創新。閔行檢察院分別向華漕鎮人民政府、區教育局制發《檢察建議書》，針對發現的問題，逐項提出整改建議。同時，制發呈閱件、閔行偵監信息向區政法委、市檢察院作專題反映，引起了上級領導的高度重視，并分別作出專門批示。
　　在有關部門進行排摸、整治的過程中，偵監部門積極跟進，與區教育局、鎮政府一道，實地走訪，查找問題。在收到相關部門反饋的數據后，從檢察監督的角度作出分析，提供建議，并監督整改情況的落實。
　　收到檢察建議的部門，對問題十分重視，根據區政府和教育主管部門的工作部署，采取了“堵疏”結合的辦法進行整治。區教育局組成調查小組，對全區三級幼兒園、看護點的硬件、安全、衛生、人員資質等進行全面檢查，把符合要求的作為三級幼兒園和看護點予以保留，不符合要求的堅決關停。這項措施不僅緩解了入園難問題，對保障幼兒安全和提高辦園質量都發揮了積極作用。
　　而對于保留下來的幼兒園和看護點，華漕、合慶等地鎮政府則花大力氣進行了整治。當地鎮政府聯合村委、派出所、綜治辦、鎮教委等部門形成監管網絡，協調各方力量，完善監管和執法機制。同時，還出臺相關文件，強化學前兒童看護點的園舍、人員、衛生、安全等基本標準管理要求；建立聯席會議、責任追究以及日常監管等一系列長效管理機制，將幼兒園、看護點及周邊安全管理工作納入各鎮的考核范疇和重要指標。
　　為了保障幼兒安全，閔行區教育局還成立了區、鎮兩級學前兒童看護點管理工作領導小組，按與看護點數1：8的比例，配備具有一定綜合管理能力的專職托幼輔導員，同時為每個看護點配備兩名專職保安，安裝110報警裝置及攝像頭等設施，切實保障幼兒安全。
　　華漕鎮成人學校還開設保育員培訓課程，以提高保育員隊伍的整體水平和能力。在整合資源、優化結構的基礎上，華漕鎮計劃2012年年底前取消所有看護點，并設立集體投資開辦的民辦三級幼兒園，并由公派幼兒園委派骨干教師擔任園長。
　　針對在調查中發現的看護點收費隨意，克扣幼兒伙食費的現象，華漕鎮教委辦從2011年10月8日起，對鎮上的16個幼兒看護點派出專管員，實行蹲點督查，重點對保教人員數量和資質、安全設施配備、收費標準和情況、幼兒餐費使用等實施嚴格督查。
　　一系列整改措施的推行，確保了民辦幼兒園及看護點安全、規范、有序的運行，滿足了進城務工人員隨遷子女的需求，得到了廣大幼兒家長的一致好評。■
　　
　　 侵害幼兒案件引關注
　　●案例一：
　　2011年6月16日，上海閔行區紀王派出所接到多名女童家長報案，稱自己的孩子在本區華漕鎮某幼兒園內，被該園保安韓某強制猥褻。上海市公安局閔行分局隨即對本案立案偵查，并在該幼兒園內將犯罪嫌疑人抓獲。
　　經調查，韓某在幼兒園擔任保安期間，多次利用其看護兒童午休的時機，以撫摸下身等方式對多名女童進行猥褻。根據后續調查，這是一家尚未通過正式批準，無證經營的幼兒園。
　　案件經媒體報道后，引起了多方關注。許多家長在深表氣憤的同時，又不免陷入擔心：誰來保證孩子的安全，到哪里去找又安全又方便的幼兒園呢？
　　閔行區人民檢察院（以下簡稱閔行檢察院）在獲悉此案后，迅速指派偵查監督科安排專人提前介入，向公安機關了解案情。考慮到被害人年齡較小，遭到猥褻后可能導致心理問題，檢察干警又建議公安機關指派專人對遭到侵害的幼兒進行心理疏導。與此同時，案件的審理也在緊鑼密鼓進行中。2011年11月，韓某因猥褻兒童罪被依法判處七年有期徒刑。
　　
　　●案例二：
　　2011年8月29日中午12時左右，閔行區華漕鎮“小福星”學前兒童看護點（已備案，但尚未通過審批）發生一名工作人員用自制鋼尺劃傷八名幼兒（五名男孩、三名女孩）事件。9月19日，經司法部門鑒定，犯罪嫌疑人何某在案發時患癔癥（一種常見的精神障礙，多發于女性，編者注），具有限制刑事責任能力。9月29日，閔行區檢察院以涉嫌故意傷害罪將犯罪嫌疑人何某提起公訴。目前，此案正在進一步審理中。