獨立學院貧困生認定及救助體系的研究

　　（河北經貿大學，河北 石家莊050091）
　　摘要：獨立學院貧困生的準確認定是實現有效資助的前提和基礎。因此，應認真分析獨立學院貧困生認定工作中存在的問題，完善貧困生認定體系，構建科學、合理的貧困生救助體系。
　　關鍵詞：獨立學院；貧困生；認定體系；救助體系
　　在我國高等教育大眾化和教育成本分擔機制推行的背景下，獨立學院應運而生。高收費的特點決定了獨立學院學生大都來自富裕家庭，但仍有10%左右的貧困生存在。獨立學院貧困生的經濟困難不僅給群體自身的發展和健康成長帶來了影響，也增大了人才培養的壓力和難度，關系到高等教育大眾化的健康發展。科學、準確地對獨立學院貧困生進行認定，構建高效的救助體系，不僅有利于促進大學校園的穩定和社會的和諧，而且有利于實現教育公平和社會公正。
　　一、目前獨立學院貧困生認定工作現狀
　　貧困大學生是指在國家招收的普通高校本?？粕?，由于家庭經濟困難，支付教育費用很困難，或無力支付教育費用的學生。獨立學院貧困生認定方法主要有以下幾種：（1）家庭收入對比認定法。獨立學院以申請資助的學生家長單位出具的收入證明和生源地地方民政部門出具的困難家庭證明為依據，計算出學生家庭人均收入，通過在與當地最低生活保障橫向比較的基礎上做出的認定。（2）在校消費對比認定法。獨立學院對在校學生的學習、生活消費水平進行調查摸底，確定學生在校的月平均生活費并與所在地區最低生活保障線進行對比來確定貧困生。（3）綜合認定法。獨立學院綜合學生家庭收入、交納學費以及在校學習生活的支出水平等情況來認定貧困生。
　　獨立學院是高等教育擴張的結果，因受各種因素的影響，學生綜合素質良莠不齊，在利益誘惑面前，“假貧困生”現象層出不窮。隨著獨立學院招生規模的擴大，貧困生人數也逐年增加。獨立學院貧困生的認定工作已經成為亟待解決的問題之一。
　　二、當前獨立學院貧困生認定工作中存在的主要問題
　?。ㄒ唬┴毨J定標準難，認定成本高
　　認定標準是開展貧困生認定工作的前提和必要條件。教育部門規定：各省、自治區、直轄市教育財政部門參照本行政區域內各地（市、州）的城市居民最低生活保障標準，確定各地（市、州）的家庭經濟困難學生認定標準。但這個規定操作起來很困難。首先是各地經濟發展不平衡，最低生活保障線有很大的區別，國家也沒有統一的標準界定貧困問題。二是學生自身和家庭情況是不斷變化的，這些變化很難及時掌握。三是貧困概念的相對性。獨立學院學費高昂，學生消費水平與當地居民的最低生活保障線往往并不一定吻合，維持正常學習和生活開支的標準也沒有統一的界線。另外，不同地域的獨立學院學生消費水平并不相同，即使同學校的不同專業之間，學生的消費情況也有異。例如，昆明理工大學津橋學院理學類專業學費標準為每生每學年11500元，工學類專業為13000元，其他學科門類的專業10000元。還有，獨立學院的學生平均消費水平普遍偏高，不能簡單地套用公辦高校中貧困生的認定標準。
　　為了提高貧困生認定的客觀性、真實性和準確性，獨立學院需要做各方面的調查。如貧困生生源地政府出具的證明是學校對貧困生進行認定的重要材料，但現實中貧困生證明的可信度卻值得懷疑。對貧困生家庭情況逐一進行核實，準確性比較高，但生源地分布廣、人數多、取證難、成本高，獨立學院沒有這樣的財力、物力和人力來開展這種認定前的調查。
　?。ǘ┴毨J定方式和認定程序缺乏科學性
　　教育部、財政部2007年聯合下發的《教育部、財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》確立了民主評議和學校評定相結合的認定原則，要求學校制訂嚴格的認定工作程序，由學校學生資助管理機構、院（系）認定工作組、年級（或專業）認定評議小組，按照各自的職能分工，認真、負責地共同完成認定工作。然而，由于獨立學院的特殊性質，多數獨立學院的輔導員配備不達標，而且工作職責多重化，這使得輔導員很難對每個學生都有一個全面而真實的了解，在評定工作中難以發揮應有的主體作用；認定過程中的申請、評議、審核、公示等步驟必然涉及到申請資助的學生的個人隱私，很多學生不愿公開自己的家庭情況，不愿被打上“貧困生”的標簽，認為有損自己的尊嚴；還有一些自尊、自立意識強的學生干脆放棄了申請幫助的機會。這些都會影響貧困生認定的準確性和公正性。
　?。ㄈ┴毨J定過程中主觀因素的影響
　　首先貧困生證明材料存在失真情況，含有較大水分；其次輔導員或班主任對學生的個人偏好等必然會影響認定結果，評議小組成員的判斷力和觀察力也有限，對貧困生的貧困程度判斷誤差較多；在評議投票過程中，拉票現象比較普遍。這些都增加了貧困生認定工作的難度。
　　三、完善獨立學院貧困生認定體系的對策
　?。ㄒ唬蚀_界定貧困生認定標準
　　獨立學院可以參照現行的教育部給出的有關貧困生認定的指導意見，結合本地區最低生活保障線和本學校的學生消費水平實際情況，制定一個相對客觀的認定標準，并通過定量、定性相結合的辦法來劃分學生的貧困檔次。
　?。ǘ┙討B貧困生數據庫
　　積極建立包括貧困生生源地、具體家庭困難情況、家庭成員職業、家庭經濟資源信息、貧困證明、學生社會資源信息、學生獲獎助情況、學生生活消費情況等相關信息在內的動態貧困生數據庫，并由生源地政府的職能部門對此進行認真調查審核，形成一個生源地政府和獨立學院相互配合的貧困生認定體系。
　　對已建立的貧困生數據庫，要在信息網絡技術的平臺上，實行全方位的動態管理。對數據庫中的所有學生同一時期家庭經濟狀況進行橫向比較，對某一學生不同時期家庭經濟狀況進行縱向比較，對相關信息及時調整和更新，形成一個科學化、精細化、規范化的工作平臺，實現貧困生認定工作的信息化和網絡化。
　?。ㄈ┩晟圃u議、監督機制
　　獨立學院要在充分發揮學生積極性的基礎上公正地開展貧困生認定工作，防止評議過程中請客拉票。結合評議結果，輔導員要對學生家庭信息進行有重點的抽查核實，落實學生獲取的資助金的實際流向，并通過各種形式接受同學的舉報。
　　（四）加強大學生誠信教育
　　獨立學院要采取切實措施對學生加強誠信教育，培養學生的誠信意識，杜絕“假貧困生”產生的源頭；引導學生樹立積極向上的人生觀、價值觀和正確的消費觀，宏揚同學之間關愛、友善、禮讓的傳統美德，營造一個有利于貧困生健康成長的校園環境和心理環境，消除貧困生內心的壓力和不安。
　　四、獨立學院貧困生救助體系的構建
　　貧困生認定工作是一項復雜的工作。準確認定貧困生是構建救助體系、實現有效救助的前提和基礎。獨立學院的辦學性質決定了對其貧困生的救助現狀不盡人意，需要進一步加強和完善，構建更有效的救助體系。
　　（一）完善獨立學院“獎、貸、助、補”體系
　　1.改革獎、助學金制度。獨立學院應細化獎學金種類，設置專門的獎學金，強化資助功能；增加助學金資助名目，如“冬季服裝補助”等，助困同時也要避免一些貧困生滋生“等、靠、要”的消極思想。
　　2.完善助學貸款制度。獨立學院學費高昴，助學貸款是解決其貧困生問題的根本途徑和主要方式。建議政府增加對銀行的財政補貼；獨立學院要準確地提供學生在校的各種信息，承擔貸款所需的前期組織和初審工作；銀行可大力推進生源地貸款，在還貸問題有基本保障的基礎上，應延長還貸期限，增加貸款額度。
　　3.拓展勤工助學市場。獨立學院要廣開渠道，充分挖掘校內外勤工助學崗位，建立勤工助學基地。勤工助學崗位也要從單一的體力勞動向知識型、技術型、管理型等多層次轉變。
　　（二）實行完全意義上的彈性學制
　　獨立學院要實行以選課制和完全學分制為基礎的真正意義上的彈性學制。一方面允許貧困生在保留學籍的前提下，休學創業；另一方面，允許優秀貧困生縮短在校學習時間，提前修完學分畢業。
　　（三）加強就業幫扶力度
　　獨立學院要在專業學習、綜合素質與能力的培養和提高上對貧困生提供切實的援助；對貧困生大力開展職業生涯規劃教育，增強就業的自信心，緩解就業過程中的壓力，樹立正確的就業觀；暢通就業信息渠道，為貧困生搭建良好的就業平臺。
　?。ㄋ模┙⒇毨睦砭戎w系
　　獨立學院要加強對貧困生的心理疏導和心理健康教育，引導他們將經濟等方面的壓力轉化為人生前進的動力；建立貧困生心理健康教育檔案，健全心理咨詢體系，營造人文關懷的校園氛圍。
　　參考文獻：
　　［1］ 李紅革，羅登輝.和諧校園視野下高校貧困生救助體系的
　　構建研究［J］.湖南科技大學學報（社會科學版），2007，
　?。?）.
　　［2］ 岑道權.高校貧困生認定的難點及對策探析［J］.陜西理
　　工學院學報（社會科學版），2007，（11）.
　?。?］ 崔玉華，龔彥忠.基于新制度主義視角下獨立學院的產生
　　和發展［J］.理工高教研究，2009，（12）.