高職院校頂崗實習防范機制研究

　?。ㄉ綎|電子職業技術學院，山東 濟南250014）
　　摘要：頂崗實習是高職院校學生必須經歷的一項實踐活動，然而，在實習過程中實習學生的傷害事故頻繁出現，不僅給實習生本人造成了很大的影響，也影響到企業參與學校實習教學的積極性，對產學合作教學模式帶來較大的負面影響。文章從實習前的制度建設、實習中的過程管理、發生安全事故后的處理機制三方面做了分析，探討了頂崗實習的安全防范機制。
　　關鍵詞：高職院校；頂崗實習；人身傷害；防范機制
　　一、引言
　　教育部2006年17號文件《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》中明確提出“高等職業院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習”。這意味著，全國每年將有1200萬名職業院校學生到企業頂崗實習。實習生基本上要在企業的生產環境下參與各種生產實習活動，而在實習過程中人身傷害事件時有發生，嚴重影響了學生參加頂崗實習的積極性，也對校企合作產生了負面作用。如何妥善處理頂崗實習期間的人身傷害事故逐漸成為國家推行“工學結合”人才培養模式改革面臨的重大問題。
　　引起頂崗實習意外傷害的原因有：學生專業能力欠缺引起的操作失誤；企業機械設備、建筑設施存在故障或安全隱患，安全管理存在漏洞；學生心理或生活問題未能及時溝通解決；學?；蚱髽I實習管理不完善；外部的突發性侵害，如交通安全、食品安全等。
　　二、頂崗實習前做好安全預防
　　1.加強安全教育，提高學生的安全防范意識
　　當前高職院校學Y63wLkfTG2vRg/gVTzcPSlErjeMk/UOfhixbngPweWo=生法律知識缺乏，法制意識淡薄，高職院校應對學生進行《合同法》、《勞動法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《治安處罰法》、《消費者權益保護法》、《食品安全法》、《安全生產法》、《禁止傳銷條例》、《刑法》等相關法律的專題教育，讓學生在思想上樹立起依法維權、依法自律的觀念，自覺把自己的言行納入法制調整的范圍之內。使高職學生知道作為一個成年人應享有的權利和應承擔的法律責任，同時提醒學生注意在頂崗實習期間要保護好個人信息和有效證件，注意乘車外出活動及交友、消費時的安全，增強學生自身的安全防范意識。
　　2.成立頂崗實習管理小組，加強頂崗實習制度化建設
　　高職院校為保證頂崗實習的順利實施，應成立頂崗實習管理小組，嚴格挑選素質高、責任心強的指導教師，與其簽訂《實習安全責任書》，制訂并實施《頂崗實習帶隊教師績效考核及獎懲辦法》，通過獎優罰劣制度的運作，進一步提高指導教師的工作積極性。
　　學生進入企業實習前，指導教師要與實習企業積極溝通，明確實習期間的任務、工作要求和可能存在的風險，針對實習生的心理特點對其進行安全教育，安全教育的內容、形式要結合實習單位的生產實際，分析可能發生的隱患，使安全教育真實，做到針對性強、有用性強。
　　3.慎重選擇實習單位，簽訂安全實習協議，明確各方的權利與義務
　　高職院校一方面要制定全面完整的實習計劃，另一方面要認真考察實習單位的資質資信情況、實習環境條件和勞動保障等，確保實習單位符合實習要求。同時，實習生與企業、學校要通過各方協商的方式簽訂嚴謹的實習協議，明確各方的權利與義務，規范實習行為，對實習報酬、安全工作、事故責任、投保等事項做出約定，特別是對實習生在實習期間發生傷亡事故承擔責任的問題要進行明確約定，以便進行有效救濟。
　　相關政府職能機關也應當加大監管力度，把簽訂安全實習協議納入頂崗實習的必要監控環節，這樣才能使頂崗實習逐漸規范化和制度化。目前各地已有不少地方出臺這方面的相關法規、文件，將簽訂實習保障協議變為強制性。
　　三、頂崗實習過程中要加強管理
　　1.建立實習指導教師定期與學生、實習單位聯系制度
　　在頂崗實習過程中，高職院校要建立實習指導教師與實習生、實習單位定期聯系制度，定期走訪實習單位，看望實習學生，了解學生實習情況與實習單位的狀況，發現問題，及時溝通解決。對一些實習生比較密集的企業，學校應派指導教師前往實習企業，及時解決學生遇到的問題，并將過程監督作為實習指導教師的考核內容之一。
　　2.做好頂崗實習學生心理疏導工作，防范學生心理危機
　　頂崗實習與學生平時的學習環境有很大的差異，再加上高強度的勞動、嚴格的管理，極易造成學生心理上的負擔。所以在頂崗實習中除了對頂崗實習生的勞動權益加以保護外，對學生在實習過程中出現的心理不適應等問題也不能忽視，實習指導老師和實習單位負責人員應與學生溝通、交流，發現問題及時采取有效的心理疏導等措施，調整好學生心態，使實習學生從精神上得到慰藉，心理上感到溫暖，以確保學生的身心健康，增強學生參加頂崗實習的積極性、主動性，確保學生頂崗實習的順利進行。
　　3.實習企業應健全學生實習規章制度，加強安全管理，增強安全意識
　　企業領導要重視學生的實習工作，健全學生實習的企業規章制度。將實習生安全培訓，列入學生實習的必要內容，讓學生了解可能存在的危險及恰當的處理方式。建立學生使用設備安全檢查機制，對那些存在安全隱患的設備要經過檢修后方可投入使用，而對那些無法消除安全隱患的設備，必須堅決予以撤銷。在安全實習協議中，要明確規定，在實習生操作過程中，實習帶班師傅必須全程跟蹤，確保實習生的誤操作率降到最低。把學生的安全實習列入企業安全生產監督部門的任務之中，為學生的安全實習提供保障。
　　4.實習生應樹立安全意識、嚴格遵守安全操作規程，養成良好的工作習慣
　　實習生應養成良好的操作習慣，在設備運行前必須進行安全檢查，防止設備帶故障運行，杜絕違章作業和不良的工作習慣。同時，實習生應努力掌握所學技能，提升操作技能，熟練規程與操作程序，做到心中有數。嚴格按照輪流換崗制度，面對突發事件時，能夠沉著應對，運用所學專業知識與技能，及時制止可能發生的事故，保護自身安全。
　　四、頂崗實習過程中出現人身傷害事故后的處理原則
　　1.頂崗實習期間實習生、學校與實習單位之間的法律關系分析
　　當前，國家沒有專門的法律法規來保障高職學生實習期間的合法權益?！肮W結合”作為一種教學安排，職業院校按照專業培養目標要求和教學計劃，組織在校學生到企業等用人單位進行實習，是學生在校學習內容的延伸，實習生在實習期間的身份仍是學生。雖然實踐的地點發生了變化，但是學校與學生之間的教育管理與被管理的關系沒變。
　　同時，實習學生與實習單位之間基于實習而形成的法律關系，并非勞動法意義上的勞動關系。勞動關系是指在用人單位和勞動者之間發生的，管理與被管理、支配與被支配的一種穩定的社會關系。然而，根據高校的教學計劃被安排到實習單位實習的學生與單位之間并未建立實質意義上身份隸屬關系，實習期間實習生的檔案、戶籍關系仍在學校，實習生雖然要服從實習單位的日常管理，實習單位也發給實習生一定數額的“薪水”，但那只是一種補償性的勞動報酬，并非基于勞動關系而發生的“工資”。對于實習單位來說，實習生與單位的正式員工有著本質的區別，實習生不可能在實習單位獲得和正式員工一樣的待遇。因此，大學生在實習期間與實習單位之間形成的關系不是勞動關系。
　　參加頂崗實習的學生身份定位于非勞動者，與實習單位之間也非勞動關系，致使頂崗實習期間受到人身傷害事故的學生很難依照《勞動法》以及《工傷保險條例》申請工傷認定和請求工傷賠償。另外，2002年教育部《學生傷害事故處理辦法》和2004年《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的出臺，使學生實習傷害事故的處理在法律責任的認定上有了統一的標準，即實習單位、高校在實習傷害事故中承擔的是過錯責任，它們應對學生遭受的人身損害承擔與其過錯相應的賠償責任。因而頂崗實習期間的人身傷害事故只能根據我國民事法律的相關規定認定處理。
　　
　　2.完善頂崗實習期間學生人身傷害事故的機制
　　（1）完善相關法律法規，將實習生納入工傷保險制度。建立和完善相關法律法規將頂崗實習學生納入工傷保險制度，因為社會保障法中的工傷保險制度具有迅速、及時補償的特點，能保障頂崗實習期間人身傷害事故的受害學生的基本權益。因為它具有強制性，原則上不考慮受害人的過錯，只要基于學生在實習期間發生人身傷害事故的事實，就可以得到有效、及時的補償。不考慮實習單位和學校承擔責任的能力，由國家統一對受害實習學生進行公平補償，免除高校和實習單位的后顧之憂，既分散實習單位和高校的風險，也不會帶來高校和實習單位對實習學生不履行安全保障義務等負面影響。因此，工傷保險補償制度可以減輕高校和實習單位的賠償責任，有利于頂崗實習工作的開展。但這需要完善立法，通過制定類似于工傷保險的法律法規保護實習生，或將實習生納人工傷保險的主體范疇，分散各方責任風險，保障實習學生的合法權益。
　?。?）根據學校、學生與實習單位之間簽訂的安全實習協議處理。在我國，立法是一個相對漫長的過程，簽訂實習合同或實習協議相對來說能起到立竿見影的效果，可根據安全實習協議中責任的劃分，對頂崗實習過程中的人身傷害事故進行及時與妥善的處理。因此，學校、學生與實習單位之間應該認真嚴謹地簽訂書面的安全實習協議，通過合同協議的形式，彌補目前立法的不足。
　?。?）國家應積極建立和完善實習責任保險機制，健全賠償機制。2009年11月，教育部、財政部、中國保險監督管理委員會決定，在職業院校推行學生實習保險，以有效防范和妥善化解學生實習的責任風險，保障實習學生的權益，消除學校、企業、家長的后顧之憂，解決實習期間意外發生傷害事故可能引發的社會矛盾。到目前為止，已有10多個省市完全按照三部委文件精神推行學生實習責任保險制度，相信這一險種的設立與推行將可以更全面地覆蓋大學生參與實習的范圍，分散實習制度運行中相關主體的風險，保障實習學生的合法權利、加強對實習傷害事故中受害學生權利救濟的有效路徑，提高各方參與實習的積極性，以更好地實現“工學結合”人才培養模式改革的目標。
　?。?）高職院校應建立和完善學校內部的應急機制與調解機制。學校與學生之間的教育管理與被管理的關系沒有改變，學校對學生還負有不可推脫的責任。再者，用人單位在事故發生后的態度不一，作為弱勢的學生只能期望由學校出面為其爭取權益，學校毋庸置疑地成為事故發生后的中間人或調解人。因此，高職院校應成立專門的調解部門或小組，建立學校內部的應急機制與調解機制，能夠及時、高效地對事件進行處理，對學生權益進行維護。
　　綜上所述，隨著我國“工學結合”人才培養模式改革的推進，參加頂崗實習的學生規模將越來越大，如何保障實習生的權益，尤其是頂崗實習過程出現人身傷害事故時，如何妥善處理，需要教育工作者、法律專家、政府部門等相關者共同探討，構建頂崗實習防范機制，完善頂崗實習期間學生權益的保障，從而保證“工學結合”的順利開展。
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