邊疆少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的利用和保護研究

　　
　　（1.德宏師范高等專科學校，云南 潞西678400；2.西南林業(yè)大學環(huán)科系，云南 昆明650224；
　　3.德宏州中等職業(yè)學校，云南 潞西6784000）
　　摘要：德宏傣族景頗族自治州是一個集邊境、民族、欠發(fā)達的邊疆少數(shù)民族自治州。黨的十七大報告提出了“建設生態(tài)文明”的重大戰(zhàn)略任務。這對德宏州來說，既是挑戰(zhàn)，又是難得的機遇，我們要抓住機遇，全面認識德宏州生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢和劣勢，迎接挑戰(zhàn)。文中分析了德宏州生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢、存在的問題，提出了生態(tài)環(huán)境利用和保護的對策。
　　關鍵詞：少數(shù)民族地區(qū)；生態(tài)環(huán)境；路徑
　　德宏傣族景頗族自治州位于云南省的西南邊陲，與緬甸接壤，毗鄰泰國，國境線長503.8公里，約占整個中緬邊界線的1/4。主要有傣、景頗、阿昌、傈僳、德昂5種世居少數(shù)民族。這些地區(qū)洪澇、干旱及泥石流災害頻繁，文化教育事業(yè)發(fā)展緩慢，經濟社會發(fā)展相對落后，生態(tài)環(huán)境的利用和保護還存在著諸多問題。黨的十七大報告提出了“建設生態(tài)文明”的重大戰(zhàn)略目標，對德宏來說，必須抓住機遇，利用自身優(yōu)勢，推進生態(tài)文明建設。
　　一、德宏州生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢
　　1.自然資源豐富。德宏氣候資源得天獨厚，屬南亞熱帶季風氣候，空氣透明度好，是全國的光照高質區(qū)之一，年降雨量1400～1700毫米之間，形成了冬無嚴寒，夏無酷暑，雨量充沛，雨熱同期，干冷同季，年溫差小，日溫差大，霜期短、霜日少的特點，為多種作物提供了良好的生長和越冬條件。［1］德宏州是綠色生態(tài)的海洋，群山郁郁蔥蔥，鳳尾竹掩映著竹樓，田間地頭稻浪翻金、瓜果飄香，無數(shù)種珍稀動植物在這個天然的生態(tài)園里繁衍生息，是云南省重要的生態(tài)發(fā)展區(qū)。
　　2.原生態(tài)環(huán)境保護比較完好的地區(qū)之一。德宏州森林覆蓋率高、水資源豐富、生態(tài)環(huán)境保護較完整，氣候比較適宜多樣性生物生長，生物多樣性生存環(huán)境狀況總體較好。［2］特別是通過開展以“孔雀之鄉(xiāng)美麗德宏”為主題的“七彩云南德宏保護行動”，推動了全州環(huán)境保護工作走上和諧發(fā)展之路。在生態(tài)保護行動中，積極探索和嘗試“水發(fā)電－電促工－工帶農－農補林－林生水”的水電開發(fā)新路子。［3］344
　　黨的十七大以來，州委、州政府確立了“生態(tài)立州、科教興州、產業(yè)富州、開放強州、和諧穩(wěn)州”五大發(fā)展戰(zhàn)略，確立了全州經濟、社會與環(huán)境相協(xié)調的發(fā)展方向，突出了以環(huán)境保護優(yōu)化經濟增長的思路，體現(xiàn)了全州各行各業(yè)和各族人民的共同意愿，標志著環(huán)境保護作為基本國策，進入了全州政治經濟社會生活的主干線、主戰(zhàn)場。［4］426
　　二、德宏州生態(tài)環(huán)境利用和保護存在的問題
　　德宏州生態(tài)環(huán)境具有優(yōu)勢，同時又有劣勢，生態(tài)指標較為薄弱，既沒有發(fā)展高新技術密集型經濟的基礎條件，也難以承載高消耗高污染的產業(yè)，生物多樣性生態(tài)環(huán)境十分脆弱，加之人們對生物多樣性的重要性和緊迫性還缺乏足夠的認識，不同程度地存在著重開發(fā)、輕保護，重經濟效益、輕生態(tài)效益，重人本主義、輕生態(tài)倫理的現(xiàn)象［5］，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　1.生態(tài)環(huán)境保護意識不強。雖然德宏少數(shù)民族群眾的生活水平在逐步提高，但是他們的環(huán)保意識依然淡薄。少數(shù)民族群眾的文化素質相對較低，思想觀念落后，生態(tài)意識薄弱，這是德宏少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的一大制約因素。少數(shù)民族群眾由于受整體教育程度的限制，包括部分基層領導干部在內的廣大少數(shù)民族群眾的環(huán)境意識不強，對環(huán)境問題的了解程度和污染潛在危害的認知往往很模糊。這些舊觀念難以適應德宏少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的需要。我們知道，如果沒有生態(tài)文明意識，就會盲目地進行開發(fā)，不可能不會對生態(tài)環(huán)境產生不利的影響。在德宏少數(shù)民族地區(qū)，雖然生態(tài)環(huán)境保持相對完好，但生態(tài)環(huán)境脆弱，一但被破壞，要想恢復至原來水平非常困難，付出的代價遠遠高于由于破壞生態(tài)環(huán)境帶來的收益。
　　2.經濟發(fā)展落后。由于自然條件、基礎設施和發(fā)展滯后的制約，德宏至今還是全國貧困的少數(shù)民族自治州。經濟的發(fā)展主要靠對礦產資源與水電水利資源來帶動，資源與環(huán)境保護現(xiàn)在還依然制約著全州經濟增長，資源利用和環(huán)境保護還不相協(xié)調。事實證明，貧困和生態(tài)脆弱往往互為因果關系，導致貧困——生態(tài)壓力大——生態(tài)破壞——經濟發(fā)展缺乏動力——貧困這種惡性循環(huán)［6］376-379。
　　3.缺乏生態(tài)產業(yè)。德宏經濟發(fā)展落后和生態(tài)狀況惡化都是由于少數(shù)民族地區(qū)生產方式落后和生產力水平低下造成的。少數(shù)民族傳統(tǒng)農業(yè)由于生產力水平低，難以承載大量的人口，造成對生態(tài)環(huán)境的破壞。德宏缺乏高效的生態(tài)農業(yè)，高效化、生態(tài)化的畜牧業(yè)和生態(tài)工業(yè)，而且生態(tài)產業(yè)開發(fā)規(guī)模化、集團化沒有形成。
　　4.生態(tài)文明建設層次較低。近幾年，特別是黨的十六大、十七大以來，黨和國家不斷加大生態(tài)環(huán)境建設和保護的力度，環(huán)境保護觀念不斷加強，深入人心，從根本上解決了少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設存在的諸多問題，徹底遏制了生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢，但德宏少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設的水平與層次還很低，生態(tài)文明建設只是單純保護，還沒有轉變到與產業(yè)結構、增長方式、消費模式結合起來的綜合建設與保護道路上來。如德宏少數(shù)民族地區(qū)的產業(yè)結構，還有高能耗產業(yè)，綠色產業(yè)缺乏，綠色經濟發(fā)展緩慢；還存在低產值、高能耗、高污染的粗放型生產模式，刀耕火種、砍伐森林等的傳統(tǒng)生產方式和消費方式仍然存在。
　　5.生態(tài)環(huán)境保護存在制度性缺失。一方面，我國制定了許多關于各種西部大開發(fā)的政策，生態(tài)產業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護的法律政策，如國家的封山育林，退耕還林，退耕還草等舉措，但實際中沒有完全落到實處。另一方面，制度還不健全。
　　三、德宏州生態(tài)環(huán)境利用和保護的對策
　　1.增強生態(tài)環(huán)境保護觀念。在德宏州要大力倡導環(huán)境保護意識，構建生態(tài)文化，弘揚人與自然和諧相處的價值觀，增強各民族的生態(tài)憂患意識、拓寬參與途徑，激發(fā)他們生態(tài)文明建設的參與熱情和責任意識。在建設生態(tài)文明的過程中，州委、州政府應通過有針對性的政策傾向和宣傳教育，鼓勵和引導少數(shù)民族同胞實現(xiàn)從被動的“要我做”向主動的“我要做”轉變，同時更多地關注公共利益、間接利益和長遠利益。
　　2.進一步提升民族文化品牌，打造原生態(tài)環(huán)境旅游城市。保護五種世居少數(shù)民族物質文化和非物質文化遺產，進一步提升富有特色的“孔雀文化”、“美麗德宏，康體天堂”、“葫蘆絲文化”、“原生態(tài)目瑙縱歌”、“東方珠寶城”等民族文化品牌，保持德宏邊疆少數(shù)民族文化的持久生命力、影響力、吸引力。把德宏建設成為民族文化產品制作、民族文化研究、民族文化傳播的重要基地，提升德宏——孔雀之鄉(xiāng)”、“民族神話之鄉(xiāng)”、“民族歌舞之鄉(xiāng)”、“民族文化之鄉(xiāng)”、“葫蘆絲文化之鄉(xiāng)”、“東方珠寶之鄉(xiāng)”和“動植物王國之鄉(xiāng)”在國內外的知名度和影響力，打造原生態(tài)環(huán)境旅游城市。
　　3.用足、用活中央、省和州對生態(tài)環(huán)境保護的各項政策法規(guī)。黨中央、國務院從生態(tài)狀況十分嚴峻的現(xiàn)實出發(fā)，積極調整政策導向，用宏觀調控手段引導生態(tài)文明建設，制定了一系列的政策法規(guī)，各省（市）自治區(qū)也制定了相應的政策措施。我們要用足、用活這些政策法規(guī)措施。進一步完善節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系，制定并實施節(jié)能減排、保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃、政策、制度；建立健全科學民主的決策體制與機制，將保護生態(tài)環(huán)境的績效納入干部考核任用指標中。此外，要通過建立和實施生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責任追究制度，激發(fā)和強化少數(shù)民族地區(qū)各級領導干部、職能部門和廣大少數(shù)民族群眾的生態(tài)文明建設責任意識。
　　
　　4.多層次、多渠道開展生態(tài)環(huán)境保護活動。德宏少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設的目的就是實現(xiàn)少數(shù)民族人口、資源、環(huán)境、社會全面協(xié)調發(fā)展；目標就是實現(xiàn)經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，使之形成相互促進的良性循環(huán)。生態(tài)文明建設是一個系統(tǒng)性工程，因此，一是要堅持因地制宜、分步實施、循序漸進，在保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經濟、建設生態(tài)文化的前提下，依托主導產業(yè)搞建設。二是規(guī)劃要具有剛性，抓住落后產業(yè)相對集中的重點行業(yè)，探索建立落后產業(yè)退出機制。三是加強基礎設施建設，要注意保護環(huán)境和少數(shù)民族群眾的實際利益，防止不顧主客觀條件和少數(shù)民族群眾意愿建設生態(tài)文明，充分調動廣大少數(shù)民族群眾的積極性與主動性，讓少數(shù)民族群眾在生態(tài)文明建設中得到實惠。四是切實落實科學發(fā)展觀，以綠色科技為動力，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，合理進行功能區(qū)劃分，大力倡導環(huán)境文化和生態(tài)文明，實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
　　5.大力發(fā)展綠色循環(huán)經濟。在少數(shù)民族地區(qū)倡導節(jié)約資源的觀念，根據市場需求變化引導生產，轉變經濟發(fā)展方式，徹底摒棄傳統(tǒng)的先污染后治理的發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經濟。在德宏州需要緊緊抓住轉變經濟增長方式這個中心環(huán)節(jié)，調整產業(yè)結構，推進科技進步，大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術，發(fā)展清潔能源和可再生能源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高利用效率。同時，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，不斷提高環(huán)保產業(yè)單位和從業(yè)人員的生態(tài)責任意識。加快發(fā)展生態(tài)產業(yè)，努力走出一條既能節(jié)約資源，又能使人與自然友好相處的經濟發(fā)展之路，達到經濟發(fā)展和環(huán)境保護的“雙贏”。
　　6.以科學發(fā)展觀為指導，從地區(qū)、部門實際出發(fā)，加強生態(tài)產業(yè)建設。加強生態(tài)環(huán)境的保護和建設，實現(xiàn)人與自然和諧相處，是貫徹和落實科學發(fā)展觀的題中之義，是構建社會主義和諧社會的重要目標之一。這項事業(yè)涵蓋立法、決策、治理以及教育、科技、道德等各個層面，涉及經濟、政治和文化領域的深刻變革。世界歷史的經驗告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)產業(yè)建設與發(fā)展經濟之間并不矛盾，發(fā)展經濟并不一定要以犧牲生態(tài)環(huán)境作代價，保護生態(tài)環(huán)境并不意味著經濟就會停滯不前，只要選擇合適的發(fā)展模式，兩者都能兼顧。我們要以科學發(fā)展觀為指導，結合邊疆少數(shù)民族地區(qū)實際，充分發(fā)揮德宏生物資源優(yōu)勢，加快德宏經濟結構大調整步伐，建設綠色經濟強州，實現(xiàn)德宏少數(shù)民族地區(qū)經濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
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