政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求新影響因素分析

　　 摘 要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的新變化成為增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的新因素。與此同時(shí)，也存在著農(nóng)民的保險(xiǎn)知識(shí)匱乏、農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障能力不足等制約農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的因素，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)呈現(xiàn)了潛在需求旺盛與現(xiàn)實(shí)需求不足并存的態(tài)勢(shì)。文章結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展，探討了新形勢(shì)下影響政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的因素，在此基礎(chǔ)上提出了增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的對(duì)策。
　　 關(guān)鍵詞：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 需求 新因素
　　 中圖分類(lèi)號(hào):F840.66 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
　　 文章編號(hào):1004-4914（2012）05-044-02
　　
　　 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)研究中的重要問(wèn)題，也是各級(jí)政府實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要考慮的問(wèn)題之一，它關(guān)系到我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度健康和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國(guó)從2007年起陸續(xù)在全國(guó)開(kāi)展中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，取得了很大的成效。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展，影響政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的因素也在發(fā)生變化，出現(xiàn)了一些導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求增加的新因素，與此同時(shí)，原有的農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄等因素依然制約著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。因此，當(dāng)前的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)呈現(xiàn)了潛在需求旺盛與現(xiàn)實(shí)需求不足并存的態(tài)勢(shì)。
　　 一、增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求的新因素
　　 1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。目前，我國(guó)多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)組織形式不斷創(chuàng)新。黨的十七屆三中全會(huì)和2009年中央1號(hào)文件出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，土地流轉(zhuǎn)制度改革使土地經(jīng)營(yíng)相對(duì)集中，為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件，不少投資者大面積承包租種土地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化提供廣闊空間。以種田大戶、養(yǎng)殖大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷出現(xiàn)，種養(yǎng)業(yè)成為他們的主業(yè)和主要收入來(lái)源。此外，各地還有自己的特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，比如山東、河北等省的蔬菜生產(chǎn)，陜西、山東等省的蘋(píng)果生產(chǎn)，西藏、新疆、內(nèi)蒙的牛、羊畜養(yǎng)，沿海省區(qū)的捕撈漁業(yè)等，這些具有地方特色的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)成為這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化和特色化一方面使經(jīng)營(yíng)者規(guī)模擴(kuò)大，同時(shí)也使經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)集中化，風(fēng)險(xiǎn)范圍擴(kuò)大，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的回避要求明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分散措施已經(jīng)失效，急需農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分散和化解生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化程度越高，來(lái)自農(nóng)業(yè)之外的收入較少，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也就越關(guān)注。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和特色經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著天然的強(qiáng)烈需求。
　　 2.農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善。近年來(lái)，我國(guó)政府采取一系列重大的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、提供種糧直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等措施。尤其是2004年以來(lái)連續(xù)九年中央一號(hào)文件均“涉農(nóng)”，中央政策直接傾斜農(nóng)村，這一系列惠農(nóng)政策推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)民的收入有所提高。有調(diào)查顯示，在農(nóng)民的生活中，影響較大的風(fēng)險(xiǎn)是養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，因此，對(duì)于多數(shù)農(nóng)戶而言，在對(duì)保險(xiǎn)品種進(jìn)行選擇的時(shí)候，會(huì)在滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)之后來(lái)選擇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障制度作為一種風(fēng)險(xiǎn)分散和轉(zhuǎn)移機(jī)制，對(duì)于改善農(nóng)民的生存狀況和發(fā)展能力都起到了很重要的促進(jìn)作用。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度等農(nóng)村社會(huì)保障體系逐步建立，農(nóng)民獲得最基本的生活保障，逐步解決了最為關(guān)注的醫(yī)療和養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)，極大改善了農(nóng)民的生活條件，消除了農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的后顧之憂，這樣農(nóng)民就能放下包袱，選擇最有利的生產(chǎn)和生活方式，增加他們的即期消費(fèi)，提高了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力，可以有效增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。
　　 3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)有不斷增加的趨勢(shì)。近年來(lái)，由于全球氣候變暖所引發(fā)的極端性天氣事件發(fā)生的頻率和強(qiáng)度明顯提高，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)異常嚴(yán)峻，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全最大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。各類(lèi)巨災(zāi)造成的損失嚴(yán)重，影響著農(nóng)民收入的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，甚至對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。自給自足的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)由于生產(chǎn)力水平所限，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，任何自然風(fēng)險(xiǎn)都可能造成其家庭生活和農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的危機(jī)。相對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)方