試論建筑業的安全管理

　　 摘 要：文章分析了建筑業造成安全事故的原因，提出防范安全事故的對策建議。
　　 關鍵詞：建筑行業 安全管理 存在問題 對策建議
　　 中圖分類號：F283 文獻標識碼：A
　　 文章編號：1004-4914（2012）05-288-02
　　
　　 目前我國生產安全總體狀況保持穩定。主要表現在：一是事故總量下降，二是事故造成的死亡人數減少。但形勢仍然不容樂觀。主要表現在：一是事故總量仍然較大，二是死亡人數下降幅度趨緩，三是部分地區形勢嚴峻，四是較大及較大以上事故還時有發生。
　　 一、當前建筑業安全管理存在的問題
　　 1.政府監管方面。部分政府主管部門執法不嚴、監管不力，監管能力與日益增大的工程建設規模不相適應，監管效能出現層層衰減現象。目前負責全國建筑工程安全生產監督管理的建設行政主管部門，僅對建筑業中的房屋建筑和市政工程實施監督管理，而對全國各類建設工程安全生產依法監管工作尚未完全到位，也未全面有效地履行對建筑業和各類建設工程安全生產監督管理的職責；有關交通、鐵道、水利、電力等行業建設單位監管部門，在自己的職責范圍內對專業建設工程安全生產的監督職責不清，安全管理體系不健全，主體責任還未完全落實；安全監管部門安全綜合監管職責不明確，也缺乏有效手段，其指導、協調和監督工作難度大。
　　 2.企業管理方面。安全生產條件不符合要求，安全投入欠賬嚴重。主要表現在：一是部分設備、設施陳舊落后。由于受資金的限制，一些企業生產設備設施陳舊落后存在隱患，容易造成設備設施不安全導致的事故。還有些企業雖然增添了新的設備，卻因資金緊缺和缺乏經驗等方面的原因沒有購置防護裝置，又產生新的隱患。二是工作條件和環境較差。目前的一些企業，特別是一些“五小”企業，工作條件和工作環境普遍較差。粉塵、噪音超標，通風、采光不符合要求，環境溫度過高過低，冷水作業，生產過程中使用或產生毒物。還有一些個體私營企業只追求經濟利益，根本不考慮作業條件是否符合安全衛生要求，更加劇了事故的發生。三是安全投入趕不上生產經營的發展速度。安全投入對安全生產工作的重要性毋庸置疑，但許多企業往往忽視了安全投入。
　　 3.管理方式粗放，在責任主體安全履責方面，對自身應負的安全職責不清，未起到應有的安全管理和監理作用。有些建設單位對承包企業把關不嚴，違規分包現象嚴重；監理公司忽視對建筑項目的安全監理，項目監理人員不認真履行安全監理職責現象比較普遍；有的設計單位對安全標準和設計規范重視不夠，造成有的工程存在安全設計的缺陷等；有的設計單位存在過分依賴監理、施工單位，未發揮建設單位安全監督管理的作用。
　　 4.建筑業行業勞動者素質較低。我國建筑行業一線作業人員以農民工為主，他們的安全意識比較淡薄、基本操作技能較差。
　　 隨著我國經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，農村大量剩余勞動力向城市轉移，大量農民工涌向市場進入“門檻”低的建筑業。目前，建筑業從業人員達4000萬人，80%為農民工，占農村進城務工人員的1/3。不少農民工未經培訓教育就上崗作業，有的雖然進行了培訓，但培訓過程中缺乏針對性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要。大量農民工安全素質差，流動性大，且缺乏合格的教育培訓，是建筑安全生產的一個突出問題。
　　 5.企業違章施工現象嚴重。一些施工企業為追求施工效率和效益，不按照施工方案和施工規范作業，在工程中使用不合格產品，給安全生產埋下隱患。
　　 二、建筑業提高安全管理水平的對策建議
　　 1.加強政府對建筑施工安全的監督管理。政府及有關部門是安全生產監管主體。政府及負有安全生產監督管理職責的有關部門，要認真貫徹執行《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，根據權、責統一的原則，依法全面落實政府安全監管責任。建筑行政主管部門、安全監督機構，深入分析本地區安全生產形勢，針對薄弱環節，有針對性地采取事故防范措施；要依法監督、嚴肅執法，對事故責任人要嚴肅查處；要采取經濟處罰、市場清出、資質掛鉤等多種手段，督促施工單位落實安全生產責任；要充分發揮市場作用，加強施工隊伍的安全管理；全面開展建設工程領域安全生產專項治理工作，排查隱患，落實整改，確保安全生產。
　　 2.企業要加大投入，改善施工設備，提高生產安全性。生產設備的狀況對安全生產非常重要，必須加強生產設備的購置、維護和管理。多年來，大部分施工企業在安全投入方面嚴重不足，隨著經濟的快速發展。因陋就簡已經不適合時代的需要，保障設備的完好率是對生產和職工人身安全的保護。尤其是對特種及危險性較大設備設施應定期進行安全檢查，對設備設施的傳動部分和各種安全裝置經常維護、保養和檢修，在發生故障時使系統中的自動保護、緊急停車裝置等發揮作用，以有效地控制事故發生。在購買新設備時，必須同時購買其防護裝置。設計制造設備設施時，應利用人機工程學原理，為職工創造安全舒適的工作條件。因此，企業必須制定安全技術措施計劃，并納入到年度和中長期生產經營計劃之中，加大實施力度，提高整體安全性。
　　 3.強化施工生產主體責任。建設單位和施工企業是安全生產的責任主體。建筑單位責任主要有以下幾個方面：一是必須按照國家的要求，對選擇施工企業實施招標制，對因故不能公開招標的，也要選擇有相關資質的施工企業；二是對施工企業進行監督，要監督施工企業按施工規范施工、審查分包情況；三是要監督監理單位，監督監理單位各項措施的制定和落實。
　　 近期來，重大事故多發，施工企業安全基礎管理弱化，企業主體責任不落實是重要原因。要按照《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規的規定，落實企業安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度，設置獨立的安全生產管理機構，配備專職安全管理人員，保障安全投入，把安全生產各項工作真正落實到位。特別是要落實企業法定代表人安全生產第一責任人的責任，將安全責任落實到每個人、班組、崗位。總包企業要嚴格審查分包企業的相關資質，對分包工程由建設單位負責，不得將工程分包給不具備資質的分包企業人或個人施工。
　　 4.加強對施工企業員工的安全生產教育。針對施工企業員工素質普遍較低的情況，要加強對施工企業員工的安全生產教育。一是安全思想教育。對施工人員進行黨和國家的安全生產和勞動保護方針、法令、法規制度的教育，使他們樹立安全生產意識，增強安全生產的自覺性。二是安全技術知識教育。安全技術知識是勞動生產技術知識的重要組成部分，其教育內容一般包括：項目施工過程中的不安全因素，危險設備和區域的注意事項，有關職業危害的防護措施，電氣設備安全技術知識，起重設備、壓力容器的基本安全知識，現場內運輸、危險物品管理、防火等基礎安全知識，如何正確使用和保管個人勞保用品，如何報告和處理傷亡事故，各種安全技術操作規程和安全技術交底。三是典型經驗和事故教訓教育。通過學習國內外安全生產先進經驗，提高安全組織管理和技術水平。通過典型事故的介紹使全體施工人員吸取教訓，檢查各自崗位上的隱患，及時采取措施，避免同類事故發生。
　　 5.認真開展建筑施工安全專項整治工作。針對企業違章施工現象嚴重的問題，建設主管部門要加大對施工過程的檢查力度，認真開展建筑施工安全專項整治工作。堅決糾正企業違章施工現象，嚴肅查處因違章作業造成事故的施工單位和個人。建筑施工企業、監理企業要認真吸取事故教訓，落實安全生產責任，健全安全生產保證體系，加強安全生產管理，大力治理違章。
　　
　　 參考文獻：
　　 1.姚裕群.人力資源開發與管理.中國人民大學出版社，2003
　　 2.熊建生.論企業思想政治工作的新發展[J].中南民族大學學報，2007（4）
　　 （作者單位：溫州市東海建筑安裝有限公司 浙江溫州 325000）（責編：李雪）