公共產(chǎn)品的有效供給

摘要：公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)過(guò)程中具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。由政府單一的提供公共產(chǎn)品的方式產(chǎn)生了很多問(wèn)題。因此，適當(dāng)?shù)匾胧袌?chǎng)化的形式能有效地彌補(bǔ)政府在公共產(chǎn)品供給上的不足。市場(chǎng)與政府共同努力，營(yíng)造一個(gè)良好的公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品的供給；政府；市場(chǎng)

一、問(wèn)題的提出

由于公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩個(gè)特征，經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為由私人市場(chǎng)來(lái)提供公共產(chǎn)品是無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的均衡供給。非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)決定了對(duì)公共產(chǎn)品的收費(fèi)是無(wú)效的。而非排他性的特點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致難以對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)收費(fèi)，這就使得部分人甚至所有人都想“搭便車(chē)”，妨礙了公共產(chǎn)品的有效供給。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為公共產(chǎn)品應(yīng)由政府免費(fèi)提供。首先，政府提供公共產(chǎn)品可以提供準(zhǔn)確有效的數(shù)量，滿足效率要求。其次，政府可以通過(guò)稅收等強(qiáng)制手段來(lái)為公共產(chǎn)品融資，也使公眾可以免費(fèi)享受公共產(chǎn)品。

但是，如果只依靠政府提供公共產(chǎn)品，必定會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供給失衡。政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)面臨著以下的問(wèn)題：

（一）資金短缺。政府提供公共產(chǎn)品的主要資金來(lái)源是國(guó)家財(cái)政支出。政府要加大公共產(chǎn)品的投資力度，必定會(huì)采取積極的財(cái)政政策，但是積極的財(cái)政政策在長(zhǎng)期看來(lái)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)不利。因此，在資金問(wèn)題上，政府面臨著方式單一的問(wèn)題，我們要尋找更多更合適有效且穩(wěn)定的資金渠道。

（二）搭便車(chē)等阻礙公共產(chǎn)品的有效供給的行為。搭便車(chē)等行為不利于政府對(duì)公共產(chǎn)品的有效供給，每個(gè)人都免費(fèi)使用公共產(chǎn)品，會(huì)導(dǎo)致公共產(chǎn)品受損厲害，而公共產(chǎn)品供給后又缺乏很好的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，因此，損壞的公共產(chǎn)品又得不到很好的維修，損害了其他公民的利益。

（三）地區(qū)分配不均。現(xiàn)在的公共產(chǎn)品的供給存在著一個(gè)城市多于農(nóng)村的現(xiàn)象，而且農(nóng)村的很多公共產(chǎn)品都是所謂的面子工程，比如說(shuō)有的村免費(fèi)給農(nóng)民的房屋裝上瓷磚等，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看這些措施不能從根本上解決農(nóng)村落后的局面。

（四）豆腐渣工程的泛濫。由于政府壟斷了公共產(chǎn)品的資金供給，沒(méi)有了壓力沒(méi)有了競(jìng)爭(zhēng)，造成了資金的低效率運(yùn)轉(zhuǎn)，損害了人民的利益。

二、解決辦法

市場(chǎng)化理論通俗意義上講，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)體系，在這種體系下產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)及銷(xiāo)售完全由自由市場(chǎng)的自由價(jià)格機(jī)制所引導(dǎo)，而不是像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一般由國(guó)家所引導(dǎo)。是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)體制是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。因此，對(duì)公共產(chǎn)品的供給引入市場(chǎng)化的機(jī)制是必要的。

公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化理論是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為優(yōu)化資源配置的一種機(jī)制，對(duì)公共產(chǎn)品的供需有著巨大的影響作用，而各國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化發(fā)展也進(jìn)行了多方面的研究和探討，這為公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化奠定了理論基礎(chǔ)。

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，政府財(cái)政支出的范圍主要是純公共產(chǎn)品和一部分混合產(chǎn)品。而純公共產(chǎn)品在任何經(jīng)濟(jì)時(shí)期都是政府財(cái)政支出必須保證的首要目標(biāo)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品正是由于其非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的不足或不充分等，給市場(chǎng)化提供了可能。因此政府在公共產(chǎn)品市場(chǎng)化模式的選擇中就必須要發(fā)揮引導(dǎo)、鼓勵(lì)、監(jiān)督等作用，通過(guò)制定法律、法規(guī)等以及機(jī)制協(xié)商來(lái)發(fā)展、完善公共產(chǎn)品的供給，進(jìn)而滿足廣大人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求。

針對(duì)前文所提到的政府單方面提供公共產(chǎn)品所產(chǎn)生的一些問(wèn)題，在公共產(chǎn)品中引入市場(chǎng)機(jī)制可以在一定程度上解決上述問(wèn)題。

（一）引入市場(chǎng)機(jī)制，可以解決政府提供公共產(chǎn)品的資金短缺問(wèn)題。當(dāng)由政府一方所要支出的費(fèi)用分?jǐn)偟礁鱾€(gè)私人企業(yè)的時(shí)候，也就可以形成資本的良好運(yùn)作，同時(shí)也提高資金的運(yùn)作效率。

（二）引入市場(chǎng)機(jī)制，可以形成一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。當(dāng)政府不再擔(dān)任一個(gè)壟斷角色的時(shí)候，可以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有利于整個(gè)社會(huì)效率的提高。比如說(shuō)招標(biāo)投資，選出來(lái)的企業(yè)必定是成本低但收益高的，這就需要一個(gè)企業(yè)具備競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不斷提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力，也就形成了一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

當(dāng)前，對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品而言，適當(dāng)引入民間資本和私營(yíng)主體，利用市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大供應(yīng)總量，不失為一種好的選擇。在此舉例說(shuō)明幾個(gè)觀點(diǎn)：

1 合同外包。合同外包是指政府與私人企業(yè)以簽訂合同的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給。其中，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，私人企業(yè)為公眾提供服務(wù)，并且收取一定的費(fèi)用。在合同中需要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以便能更好地實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。比如地鐵，屬于混合產(chǎn)品，是由政府出面招標(biāo)，多個(gè)私人企業(yè)競(jìng)標(biāo)，再由政府與其中符合要求的私人企業(yè)簽訂合同，雙方明確各自的權(quán)利與義務(wù)，最終建成了地鐵，為公眾提供了服務(wù)。合同外包作為公共產(chǎn)品市場(chǎng)化的手段之一，是將公共產(chǎn)品供給的義務(wù)轉(zhuǎn)移給了私人企業(yè)，減輕政府財(cái)政支出上的負(fù)擔(dān)。

2 政府補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼是指政府對(duì)公共產(chǎn)品的供給實(shí)行補(bǔ)貼，使公共產(chǎn)品能得到有效供給。政府補(bǔ)貼的方式在美國(guó)的應(yīng)用比較廣泛。美國(guó)政府補(bǔ)貼的范圍包括對(duì)生產(chǎn)廠商的補(bǔ)貼，對(duì)老年人以及窮人的醫(yī)療的補(bǔ)貼等。這使得在美國(guó)公共產(chǎn)品得到了充分的供給，公共產(chǎn)品使更多的市民獲得其利益。

3 第三方非市場(chǎng)部門(mén)。第三方非市場(chǎng)部分是指由一些非盈利組織提供公共產(chǎn)品，這一市場(chǎng)化方式也逐漸成為了世界上提供公共產(chǎn)品的潮流。而美國(guó)作為世界上非營(yíng)利組織最為成熟的國(guó)家之一，在這方面做出了一個(gè)很好的借鑒。且從公共產(chǎn)品的種類(lèi)上看，主要包括實(shí)施型公共產(chǎn)品，即對(duì)增進(jìn)公民的福利有著直接影響的公共產(chǎn)品。

公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化機(jī)制能有效地解決政府在公共產(chǎn)品的供給上所產(chǎn)生的問(wèn)題。但是，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制并不意味著完全的市場(chǎng)化，而是政府和市場(chǎng)在其中各自發(fā)揮自己的作用，形成一個(gè)政府主內(nèi)，切身關(guān)心人民的利益；市場(chǎng)主外，解決政府在公共產(chǎn)品的供給中所產(chǎn)生的一些問(wèn)題。而我國(guó)具有不一樣的國(guó)情，因此要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，形成一個(gè)具有中國(guó)特色的公共產(chǎn)品供給方式。

（編輯：ZK）