可持續發展觀下如何加強城市污水處理市場化運作

摘要：污水處理已成為中國解決未來供水危機、建設節約型社會和實現水資源生態良性循環的重要途徑。該文作者分析了城市污水建設存在的問題，提出了加強城市污水處理市場化運作，推動污水處理廠可持續性發展的措施。

關鍵詞：城市污水處理；市場化運作；可持續發展

一、城市污水處理存在的問題

（一）污水處理設備落后

城市污水處理水平低，主要表現在污水處理設備落后。我國的污水處理廠絕大部分是一、二級污水處理，污水處理設備存在著效率低、能耗高、維修率高、自動化程度低等缺點。據調查，目前我國污水處理設備只有1/3正常運轉，另外雖然我國在吸收消化國外技術的同時也發展了自己的技術，但這些技術在不同程度上存在著基建造價和運行成本較高、處理效率有待提高等問題，這些將嚴重影響城市污水的處理水平。

（二）污水處理的運行體制不合理

城市污水處理中存在的問題還體現在運行體制不合理。我國污水處理的建設、運行、管理體制是從建國以來形成的計劃經濟體制，在這種經濟體制下，我國城市污水處理的管理機構和方式等方面一直沿襲舊的經營管理模式，對污水處理設施方面的建造、設備運行和價位行使統一管理、分級領導的體制，給城市污水處理行業帶來了很多弊端。

（三）污水處理設施運行負荷率有待進一步提高

歷年來，我國的城市污水處理設施平均運行負荷率在65-70%左右，還有一定的提高空間，造成運行負荷率不高的主要原因有兩個：①城鎮生活污水收集系統建設滯后，管網配套工程覆蓋率低，污水不能全部收集進入污水處理廠，這是全國各地普遍存在的現象；②城市污水處理設施設計規模過大，導致管理運行費用過高，或者是設計處理規模超過了實際的處理需求，造成“大馬拉小車”的現象，直接導致污水處理運行負荷率不高。

（四）污水資源化率低，污泥利用率不高

國外城市污水處理回用率較高，而在我國，目前城鎮生活污水再生利用量僅占污水處理量的4.6%，我國的污水資源化還有很大前景，尤其是在干旱、半干旱的缺水地區。

污水處理廠形成的污泥由于含有寄生蟲卵、病原微生物和重金屬等有害物質，有惡臭，含水量高，不易填埋，如不妥善處理很容易造成二次污染。污泥又是養分種類豐富的復合肥料，只要經過處理，利用污泥施肥對作物生長十分有利。我國有些地區已經開始試驗性開發利用污水處理廠的污泥，并取得了很好的環境和經濟效益。目前，我國污泥利用率并不高，僅有20%，還有將近2.8%的污泥直接排向了外環境，造成了二次污染。

二、城市污水樹立市場化運作的措施

（一）項目規劃須科學論證

污水處理設施的規劃首先應充分利用現代科學管理技術及網絡技術，對土地利用、環境保護、城區規劃、人口預測、經濟發展等方面進行充分的調查研究，再在此基礎上準確預測長短期所需供水、排水總量及管網覆蓋面積等，最后根據廠網并舉，管網先行的原則，統籌安排，預留能力，分期建設排水管道設施和污水處理廠。

（二）建設資金實行投資主體多元化

目前，我國污水處理廠幾乎全部由政府投資，單一的投資渠道造成政府職能不明確，污水處理單位產權不清，建設投資資金使用效率低下等問題。針對污水處理建設資金籌集的問題，應改革投資建設管理體制，鼓勵吸引社會資金和國際資金參與城鎮污水處理設施建設，加快污水處理廠投資建設地方配套資金的市場化運作。

（三）單位運營應遵循“三化”原則

所謂“三化”就是“城市水務一體化、運營主體企業化、運行管理市場化”。我國污水處理廠實行的是事業單位運營管理模式。政府征收污水處理費，財政對污水處理廠核撥經費，每年的運營虧損由財政彌補，給財政部門造成很大負擔。這種運營模式的弊病在于：一是水資源經營管理體制不合理。二是目前作為污水處理廠運行經費主要來源的污水處理費征收數額不足以滿足污水處理廠的正常運行。

其一，污水處理費征收管理基礎差，不同行政級別地區，不同的經濟發展地域征收情況差別很大。首先公共供水征收方面，按目前有關規定，污水處理費征收公共供水部由自來水公司代征，自來水公司在收取水費時一并征收。其次，自備井征收基礎方面，污水處理費用我國大部分省市都是由各地區建設主管部門監管，由不同水資源主管部門負責征收。自備井的歸口管理大部分在水利主管部門，而污水處理廠建設運營歸口管理在建設主管單位，二者互相沒有隸屬關系，工作中是協作關系，由于存在部門職權利益關系，征收污水處理費時，雙方缺乏全面的信息溝通，配合協調也差強人意，污水處理費征收監管部門不能全面掌握計量污水處理費用的取水量、井眼數等基礎數據，收費率低也就可想而知了。

其二，污水處理費征收面小，征費率低，征收數額小。截至2005年6月底，全國還有186個城市沒有開征污水處理費，約有1/4開征污水處理費的城市居民收費標準不足0.3元/立方米。在一些縣或縣級市，污水處理費一年征收不到100萬元，而日收水2萬立方米的污水處理廠年運行費用就需要400萬元以上，缺口部分由財政負擔，造成嚴重的財政負擔。

其三，污水處理費征收機制不合理，征收考核激勵機制不完善。目前污水處理費由代收部門收交后上繳財政部門，每年政府財政按照污水處理廠上報的污水處理成本撥款，維持企業的運行和升級改造。因此，污水處理費即便收不上來，也不會直接影響污水處理廠的正常運行，污水處理廠沒有像自收自支的自來水公司一樣，成立相應的繳費機構或者按照法律追繳欠費。

（四）靠改革拓寬發展之路

針對以上問題，應采用以下改革措施：改革現行水資源管理體制，探索水務一體化道路，統一規劃利用現有水資源。要進一步優化污水處理工藝，研究適合國情的排水體制和污水收集體系，加強小城鎮污水處理技術和開發研究，促進污水資源化發展，建立城市水務的良性循環體系。在大力推進新城鎮建設和管網鋪設連接的同時，逐步把自備井納入公共供水系統，統一水資源和中水資源利用的管理。深化公用行業經濟體制改革，在市級以上地區及有條件的城市建立城市水務集團公司，把城市供水、排水行業通過集團公司統一經營管理起來，統一供水、排水的收費和收入、成本、利潤核算，形成產權清晰、獨立核算、自主經營的市場主體。城市水務集團公司的財務核算實行權責發生制會計核算基礎，以經營利潤最大化為企業目標。理順污水處理費征收體制，賦予征收部門一定行政處罰權，強化污水處理費征收措施，加大污水處理費征收力度。如一些地市級城市，由于水資源行業經營管理及收費率要好得多，能以污水處理費支付運營經費，財政負擔缺口就小得多。因此只要征收得力，各城市目前征收標準的污水處理費是可以滿足污水處理廠的正常運行。

（編輯：ZK）