對(duì)構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的思考

摘要：農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中特有的現(xiàn)象，其社會(huì)保障問題也日益凸顯，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障也勢(shì)在必行。該文通過分析農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀，說明了構(gòu)建農(nóng)民工社會(huì)保障體系的意義，提出了解決我國(guó)城市農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；構(gòu)建

農(nóng)民工，是指戶口在農(nóng)村，但已經(jīng)完全或基本脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)、或依靠在城鎮(zhèn)打工為生的人群。農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中重要的生力軍，極大的促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。將農(nóng)民工納入我國(guó)的社會(huì)保障制度，為農(nóng)民工城鎮(zhèn)化提供制度保障，具有必要性和緊迫性。

一、農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題

（一）農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。我國(guó)新生代農(nóng)民工在社會(huì)保險(xiǎn)上的參保率很低，在養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)人數(shù)還在下降，在醫(yī)療保險(xiǎn)上農(nóng)民工年齡偏低，對(duì)生病住院的需求比較少，而且也不穩(wěn)定，女農(nóng)民工基本上沒有生育保險(xiǎn)。

（二）工傷保險(xiǎn)不健全，難以保護(hù)農(nóng)民工生命財(cái)產(chǎn)安全。因?yàn)楣ｋU(xiǎn)不僅包括事故發(fā)生后給予賠償，還包括事前預(yù)防，而我國(guó)很多企業(yè)勞動(dòng)條件比較差，安全管理不夠，沒有采取合理的安全措施，在很多時(shí)候大大損害了農(nóng)民工的利益。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)幾乎沒有。我國(guó)沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工占80%以上，參保率非常低，但是農(nóng)民工為了追求更高的生活水平，在不同的城市和單位之間流動(dòng)，造成農(nóng)民工的失業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，但只有很少一部分繳納失業(yè)保險(xiǎn)，用人單位為了節(jié)約成本也不愿意為農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)。

（四）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨高門檻。我國(guó)政策規(guī)定：職工累計(jì)繳費(fèi)15年以上才可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。而農(nóng)民工本身具有流動(dòng)性，如果加入養(yǎng)老保險(xiǎn)，一旦離開那個(gè)城市，對(duì)于企業(yè)承擔(dān)的部分不可帶走，變相剝奪農(nóng)民工的工資，降低了農(nóng)民工參保的積極性和主動(dòng)性。雖然現(xiàn)在保險(xiǎn)關(guān)系可以接續(xù)，但在實(shí)際實(shí)行中卻面臨諸多問題。

（五）農(nóng)民工的身份界定不清。農(nóng)民工憧憬城市生活，不愿意回到農(nóng)村，在農(nóng)村和城市間奔波，對(duì)于納入農(nóng)村居民保障體系還是納入城鎮(zhèn)居民保障體系不確定，同時(shí)又因?yàn)檗r(nóng)民工的流動(dòng)性，沒有企業(yè)為其繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，我國(guó)的農(nóng)村社保體系也不完善。

（六）農(nóng)民工很難享受社會(huì)福利、社會(huì)救助。農(nóng)民工在城市中對(duì)住房有很強(qiáng)的需求，但一般都住在條件較差的集體宿舍或公棚里。現(xiàn)代企業(yè)對(duì)工人的需求越來越高，但農(nóng)民工很少參加培訓(xùn)和進(jìn)修，與時(shí)代不符。在收入上，農(nóng)民工除了工資外，基本沒有其他福利收入。在失業(yè)時(shí)，農(nóng)民工也沒有失業(yè)補(bǔ)助；在合法權(quán)利受到損害時(shí)，也沒有相應(yīng)的法律知識(shí)和成本，得不到應(yīng)有的法律援助。

二、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益缺失原因

（一）當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)體系和農(nóng)民工的實(shí)際需要不相符合。政府在進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的推動(dòng)中，沒有充分考慮到農(nóng)民工的實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)上的承受能力，現(xiàn)行的保險(xiǎn)沒有對(duì)農(nóng)民工的傾斜，影響了農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的推進(jìn)。

（二）農(nóng)民工收入比較低，工作流動(dòng)性強(qiáng)，缺少參加保險(xiǎn)的客觀條件。農(nóng)民工在城市中從事著苦臟累險(xiǎn)的工作，但收入比較低，而且農(nóng)民工的工資和社會(huì)平均工資的差距比較大，使農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)不現(xiàn)實(shí)；農(nóng)民工一般是從事流動(dòng)性工作，工作不穩(wěn)定，不具備參加保險(xiǎn)的客觀條件，在很大程度上影響了農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)的積極性。

（三）農(nóng)民工對(duì)保險(xiǎn)缺少應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和重視。社會(huì)保障是每個(gè)公民都應(yīng)該享有的權(quán)利，農(nóng)民工也有權(quán)利享有社會(huì)保險(xiǎn)的保障，但我國(guó)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)相對(duì)淡薄，社會(huì)體制也不夠堅(jiān)強(qiáng)，使很多農(nóng)民工沒有參與保險(xiǎn)。

（四）企業(yè)社會(huì)責(zé)任心不夠。因?yàn)檗r(nóng)民工的流動(dòng)性和浮躁性，企業(yè)更愿意用熟練工人節(jié)省成本，對(duì)于很多農(nóng)民工，企業(yè)把他們當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，忽視了他們的合法權(quán)益，并不給予他們應(yīng)得的社會(huì)保障待遇。

三、對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障體系的構(gòu)建

（一）建立流動(dòng)型農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過改革完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村的生活設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民工營(yíng)造一個(gè)舒適的養(yǎng)老環(huán)境。比如，可建立強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為農(nóng)民工建立個(gè)人賬戶，使農(nóng)民工的個(gè)人賬戶雖本人的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。

（二）建立針對(duì)性的社會(huì)保障體系。應(yīng)該根據(jù)不同行業(yè)農(nóng)民工的不同需求建立不一樣的社會(huì)保障體系，以保證農(nóng)民工的基本生活為基礎(chǔ)，建立涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷在內(nèi)的全方位的社會(huì)保障體系。

（三）建立完善的工傷保險(xiǎn)制度。農(nóng)民工一般從事的是苦臟累險(xiǎn)的工作，工作條件惡劣，工傷或其他職業(yè)傷害事故時(shí)有發(fā)生。因此，應(yīng)該建立起針對(duì)新生代農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度，建立完善農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)體系，包括工傷保險(xiǎn)、工傷預(yù)防、工傷康復(fù)，并且要依靠法律手段保證其實(shí)施。

（四）改革戶籍制度等不合理的制度。應(yīng)逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口，放寬戶口的遷移限制，這也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基本步驟。要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，清除一切對(duì)農(nóng)民工歧視或排斥的制度，使他們依法獲得與普通勞動(dòng)者平等的身份，在公平的環(huán)境中自主擇業(yè)。

（五）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。要加大農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)的參保力度，為農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)提供資金上的支持，同時(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民工的就業(yè)技能，社保部門可通過對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)提供農(nóng)民工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使他們更好的就業(yè)。

（六）完善相應(yīng)的法律法規(guī)。可通過頒布針對(duì)農(nóng)民工的法律，如農(nóng)民工暫住房條例、農(nóng)民工免費(fèi)受教育條例、農(nóng)民工社會(huì)保障法規(guī)等，以法律法規(guī)的形式保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的監(jiān)察，對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位嚴(yán)肅處理，要保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。

（七）建立貧困救助制度。要建立應(yīng)急救助基金，在農(nóng)民工因?yàn)楣⑹I(yè)等意外使生活陷入困境時(shí)，民政部門應(yīng)該給予農(nóng)民工應(yīng)急救助，要保障農(nóng)民工的最低生活需要。

四、結(jié)束語

建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義保障制度改革的必然要求，是社會(huì)重視民生的重要表現(xiàn)。因此，應(yīng)在了解農(nóng)民工保障問題的基礎(chǔ)上，通過分析問題出現(xiàn)的原因，借鑒西方國(guó)家建立社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)保障體系的建立和完善。

（編輯：ZK）