淺析我國科研支出中存在的問題

摘要：科學技術是第一生產力，三次科技革命對世界歷史的發展進程產生了深遠的影響。當今世界經濟的發展脫離不了科學技術的進步。科學技術是各國GDP快速增長的重要因素。中國經濟的發展也必須順應歷史大潮。研究開發（RD）對一個國家或區域的經濟社會發展具有重要意義，對于推動經濟發展方式轉變具有重要作用。

關鍵詞：科研支出；問題分析

RD經費支出占國民生產總值（GDP）比重，是一組國際通用的、用于衡量一個國家科技活動規模及科技投入強度的重要指標，并在一定程度上反映國家經濟增長的潛力和可持續發展能力。

一、中國科研支出中存在的問題

（一）科研投入少

當今世界各國都非常重視科學技術的發展，不斷調整科技政策和發展戰略，促進科技事業的發展。據統計，美國的研究與開發總投資居世界首位，近年來其投資情況分別為：1995年為1786億美元，1996年為1843億美元，其投資額超過日、德、法、英科技投入之和。從研究與開發總投資占GDP的比例看，一些主要工業化國家均超出2%。即使一些新興工業化國家和發展中國家，也十分重視這方面的投資。

然而反觀中國，情況卻不容樂觀。雖然RD經費支出逐年上升，占GDP的比重也從最初的0.6%上升至1.34%，但是與發達國家相比依然落后。從歷史數據中可知，1969年至1978年，由于“文革”等原因，我國科研支出僅371億；而改革開放后的1979年至1988年，由于經濟增長等原因，科研支出增加到877億，比前十年增長了一倍。1989至1998年，科研支出達到2609億，比前十年又增長了一倍。第二個十年里，總支出增長了近二倍，但每年的增長極不穩定，波動較大。科研支出占財政支出的比例除1981至1984年有所提高外，1985年以來均呈連續下降趨勢；占GDP（國內生產總值）的比例更是基本保持連年下降趨勢。改革開放以來的二十年，科研總支出不斷增加，從1978年的52億，增加到1998年的438億元，增長了8倍多，但GDP從1978年的3624億增加到1998年的79395億，增長了21.9倍，說明科研支出增長的速度仍然遠慢于經濟增長的速度。

（二）科研投入的結構問題

不僅速度，比例上存在問題，科研支出的結構也存在很大問題。我國在基礎研究的比重和應用研究的比重偏低，并且基礎研究的比重一直都在5%附近波動。

與國際相比，我國的應用研究比例接近創新型國家的平均水平，基礎研究的比例不僅遠低于發達國家的水平，還低于追趕國家的水平。如韓國1983年RD占GDP的比例為1.1%，基礎研究投入占RD的比例為18.2%；1985年RD占GDP的比例為1.58%時，基礎研究支出占RD的16.9%，應用研究占29.2%。

基礎研究的重要性不言而喻，但從歷史資料中我們卻清楚地發現我國對基礎研究的投入嚴重不足，這嚴重制約了我國科研的發展。基礎研究是理論基石，沒有基石的支撐，我國的科研發展難以有跨時代的發展。

（三）科研成果的轉換效率低

不僅是投入多少和結構上的問題，科研成果的轉換效率也很低。大學和科研機構擁有較多知識產權資源，但利用率較低。目前，大學和科研院所是基礎研究的主體，擁有大量的科技資源，在某種程度上仍存在科技與經濟脫節，科研與企業脫節的現象。造成這種現象的原因有以下幾點：

一方面，大學和科研機構的功能與運行機制不匹配，不能很好地發揮公共平臺的作用。另一方面，技術擴散和轉移機制不暢，大學和科研院所的研究成果利用率較低。據統計，截至2006年10月，大學和科研院所擁有的有效知識產權的數量占全社會的份額為18.7%和12.2%。第三，相當一部分本來為了應用的技術成果，因為在科研立項的時候就“脫離了實際”，成果鑒定之后，只能束之高閣。我國每年取得的科技成果，大約有一半是不可轉化的‘虛假成果’，這就自然造成轉化率低。

（四）科研浪費

一方面，我國科技投入長期不足，另一方面，我國有限的科研經費經常“跑冒滴漏”，利用率低下，浪費現象十分嚴重。對于科研院所實驗設備閑置和浪費的現象，近年來社會輿論批評的聲音不斷。一些大型科研基礎設施和昂貴的儀器設備存在的所謂“三低”現象就是明證：管理水平低、共享程度低、使用效率低。并且，每年兩會上也有人大代表和政協委員的批評聲音發出。

（五）科研資金投入體制的激勵重心錯位。

從項目申請和立項來看，往往是以資格被審查者發表論文數量的多少、學歷的高低、職稱和職位的高低為衡量標準。課題申報中出現了論資排輩，以科研資金多少論英雄等現象。由于缺乏公平、公正、平等競爭的激勵機制，一些科研單位和個人不是把精力用在研究上，而是把精力放在項目申請上。科研工作者自然熱衷于申請科研項目，而無暇顧及能否取得科研成果。激勵機制的扭曲是造成科研浪費的主要原因之一。

不可否認，我國財政支出在科研支出上還存在很大問題，但令人欣喜的是我國在科研領域取得了長足的進步。根據IMD《世界競爭力年鑒》的排名，我國科技國際競爭力在46國中的綜合排名從1995年的28名提高到1997年的20名，到1998年則提高到13名。說明改革開放以來，隨著經濟增長，科技投入增加以及科技體制逐步健全，我國科技事業取得了一定的進步，對經濟增長發揮了一定作用，尤其是80年代大規模的技術引進提高了我國的技術水平，縮短了與世界先進水平的差距。

（編輯：ZK）