關于北京市廉租房制度的現狀研究

摘要：廉租住房是目前正在我國城鎮范圍內推行的兩種主要住房保障形式（經濟適用房、廉租房）之一。自北京市2001年實施該制度以來，在解決低收入家庭住房困難、實現社會公平上有了突破性進展。但由于其政策的特殊性以及北京市自身的特點，在實施過程中也存在一定的問題與不足。該文通過對目前北京市部分廉租住房小區的實地走訪，及對廉租房住戶的訪談調查，揭示當前北京市廉租房制度的實施情況，分析存在的問題，提出解決方法。

關鍵詞：廉租房；北京；現狀

一、引言

廉租房制度是指政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房。它與最低生活保障制度同屬一個層次，同為向城市居民提供最基本的生存援助，是住房社會保障體系中的最基本制度。我國的廉租房只租不售，具有社會保障性、公益性、補貼性和“中央領導、地方制訂實施”的特點，對于解決我國城鎮最低收入者的住房問題發揮了積極作用，是利國利民之舉。

自1994年起，我國就陸續出臺了關于經濟適用房和廉租房的相關管理規定，隨著住房制度改革的不斷推進，房地產業的不斷發展，住房領域里的問題與矛盾也逐漸增多。因此，相關管理規定也經歷了幾次修訂和更改。廉租住房先后經歷了起步階段、逐步推廣探索階段、逐步完善健全階段和當前快速推廣發展階段。

在這個過程中，北京市廉租房制度也在探索中不斷前進與發展。北京市住房建設規劃中對住房保障規劃提出了若干具體政策，與以往實施的住房保障政策相比，新的政策進行了制度創新，體現了以人為本，切實轉變政府職能、建立服務型政府的特點。

二、北京市廉租住房制度的實施現狀

為了探究北京市廉租住房制度的現狀，筆者實地走訪了海淀區第五批廉租實物住房的兩套房源所在地：位于北京海淀區上莊水庫北岸的“上莊三嘉信苑”和中關村甲3號的“熙典華庭”。它們與學院路六道口的“翰瀾庭”以及清河小營橋北的“福美苑”為海淀區第五批廉租什物住房的配租共同提供了354套廉租房，其中兩居室180套，一居室174套。4處房源中，除了福美苑將在2012年交付以外，其他均已是現房。

上莊三嘉信苑座落在北京海淀區上莊水庫北岸，承擔的都是保障性住房項目，除了少量廉租住房，絕大部分為經濟適用房。該項目于2010年開始動工，2011年正式人住，地處略微偏遠，周圍現有基礎設施較為缺乏，處于在建過程中。小區內部環境優美，綠地陽光，空氣清新，一棟棟小樓并不高卻設計的既藝術又舒服。其中廉租住房與經濟適用房混居在一起，并未有所分割。

而中關村甲3號的“熙典華庭”，位于中關村的核心地帶，瀕臨清華大學等學區，交通便利發達，周圍基礎設施非常健全。如此好地段的廉租房配租，此前北京還不多見。但其租金水平僅為：低保家庭租一居室，個人承擔50多元，租兩居室個人承擔60多元；低收入家庭租一居室個人承擔110元左右，租兩居室個人承擔130元左右。

在走訪過程中了解到，已入住的廉租房住戶對現有居住條件大多持滿意態度。原因其本身要求不高，所得到的廉租房小區外部環境較好，內部設施也相對完善，能夠滿足居民基本生活需求。并且，從租金角度來看，在低收入群體的承受范圍之內，同等收入水平下，大大改善了其居住條件和水平，提高了生活質量。

三、存在的問題

雖然在走訪過程中廉租住房居民都對現有住房條件表示出較高的滿意度，但仍存在不可忽視的問題。

（一）廉租住房選址地處偏遠，基礎設施不健全

目前，像中關村甲3號的“熙典華庭”這類位于城市核心地帶的廉租住房實在是少之又少，大多都像上莊三嘉信苑這類位于郊區偏遠地帶的非核心待開發地區。這類地區地價較低，開發商建筑成本不高。但其周邊基礎設施的缺乏，往往造成居民生活不便。例如三嘉信苑四周少有菜市場和超市，居民為節省日常生活表用品開銷大多每周騎自行車往返于上莊鎮，來回車程要近兩個小時。其次由于居住區周邊缺乏就業機會，加之基礎設施不配套，特別是缺乏與中心城區高效快捷的公共交通系統，造成了大規模人口日夜鐘擺式的單向流動，使得多數住戶不得不奔波于居住地和工作場所之間，平時生活十分辛苦。更多的住戶，特別是中青年，期望新建的廉租房能位于城區，改善居住條件的同時不影響孩子上學和家人工作，能真正有一個安身之所。

（二）貨幣配租效果差，實物配租少房源

現有廉租住房制度以實物配租和貨幣配租兩種方式為主。由于北京市內現有公房有限，新開發的廉租住房項目雖然在逐年增加，但仍供不應求。廉租房實物配租的房源短缺問題始終未能得到有效解決。相比之下，政府更愿意采取貨幣補貼的方式，這樣進出靈活，投入少，也方便管理。不過貨幣補貼效果卻并不明顯。近年來，適合低收入家庭承租的小戶型、低價位租賃房源越來越少。廉租戶每月能獲得的租金補貼一般也只有幾百元，要想租到面積合適、交通方便的房子，非常難。并且有些低收入者還需平時節省部分補貼的租金用于日常生活開支，更加無力額外支付房租，使得貨幣配租效果不甚理想。

（三）社區同質性與和諧度有待提高

如果居住在同一區位的居民有相似的社會屬性，他們很容易建立彼此的認同，將自己歸屬到這個群體中，鄰里之間在某個共居的區位上可以相互融洽共處，社區活動充滿輕松歡樂的氣氛。如果社會屬性迥異，則居民的社會交往減少，區位承擔的社會交往的功能降低，最終可能會造成居民的遷居和流動。

目前北京廉租房項目大都建設在經濟適用房和商品房項目當中，很少有單獨的廉租房社區。但其自身從建筑內外都明顯與其他住房有所不同。這種混居模式其優點在于中低收入階層可以通過高收入的階層的影響改變自身的行為模式，處住宅環境質量得到改善外，城市社區的生活環境也得到提升，并且獲得更多向上流動的機會。但由于廉租住房居民占社區比例較小，某種程度上影響了社區額同質性。物質空間的接近不一定能促進不同階層之間的交往。不同的價值標準、不同的生活方式作用于同一鄰里環境，當找不到契合點時，很容易發生沖突，影響社區的和諧度。

四、解決的對策

（一）加強以開發房屋基礎設施建設，增加核心地帶配租比例

對于已開發的偏遠地區廉租住房項目，應加快步伐建設周圍基礎設施。從菜市場到公共交通，從醫院到學校，全方位改善現有條件，方便居民日常生活。對于待開發的項目，應更慎重的進行考慮，積極動員房地產開發商，履行企業責任，擴大在城市內部核心區的廉租住房比例，保障低收入群體的生存質量。

（二）增加實物配租房源，調整貨幣補貼水平

增加實物配租房源，首先應增加廉租住房資金來源，要以公共財政作為主要資金來源，并納入政府財政預算，確保財政資金到位；同時引進民間資本，減輕財政壓力來解決廉租住房資金來源不足和房源不足的問題。此外要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應。同時根據現有物價水平和房價水平調整貨幣補貼水平，增加貨幣配租的效果，充分發揮其保障性作用，減輕實物配租的壓力。

（三）合理選擇區域，調整配建比例，既不形成貧富對立，也不形成“貧民窟”

提高廉租住房社區的同質性與和諧度，并不能通過大量建設單獨的廉租住房社區來解決。這樣很容易形成“貧民窟”。通過這種方式確實可以一定程度上提高社區居民的同質性，但也會帶來犯罪率增加等問題。因此，在提高廉租住房在普通社區中的比例的同時，應堅持適度范圍，把握恰當的配建比例，促進社區的融洽與和諧。

五、結束語

北京市廉租房制度實施情況總體良好，入住居民普遍表示滿意。但仍存在廉租房建設選址偏遠，基礎設施不健全；實物配租房源較少，貨幣配租效果較差；社區同質性與和諧度有待提高等問題。這些問題或給已入住的居民生活上帶來不便，或給待申請的市民帶來申請上的困難，亟待相關部門在未來采取措施予以解決。

（編輯：WJ）