事業單位財務管理問題探討

摘要：隨著國家體制改革的不斷深入，政府職能的轉變，事業單位財務管理的內外環境發生了根本變化，引起了各事業單位財政預算管理和財務活動的重大變革，影響到會計核算的內容和方法。但現行事業單位會計制度并未因此進行相應的改革，已不適應我國財政管理體制改革的要求，會計制度滯后于會計實務的情況越來越突出，相關的事業單位的財務管理上存在諸多問題。

關鍵詞：事業單位；財務管理；問題；改革

所謂事業單位，是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，以精神產品和各種勞務形式，擔負著國家某一方面事業任務，向社會提供生產性或生活服務，不以營利為目的的非物質生產單位，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。所以事業單位也稱為非營利組織。

事業單位財務管理，是指事業單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制，以保證事業計劃及任務的全面完成。主要任務是，合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益；加強國有資產管理，防止國有資產流失；對單位經濟活動進行財務控制和監督。

一、事業單位財務管理的職能

財務管理的主要職能是財務決策、財務計劃、財務分析和財務控制。

（一）財務決策為了減少資金浪費和各種風險，事業單位財務管理人員必定制定了多個預選方案，這些預選方案的選擇需要通過財務指標來完成。財務管理的一項極為重要的職能就是當好參謀，協助領導把好決策關。

（二）財務計劃是確定財務目標、制定財務戰略和財務政策，規定財務工作程序和針對某一具體問題的財務規則，以及擬定財務規劃和編制財務預算的過程。是以貨幣形式綜合反映計劃期內進行生產經營活動所需要的各項資金、預計的收入和經濟效益，預測資金的來源和使用，提出資金使用要求。

（三）財務分析是指財務人員根據事業單位會計報表及有關資料、采用專門的分析技術和方法，對一定時期內組織內部的財務狀況和財務收支情況，效益情況等進行研究、分析和評價。做好事業單位財務活動分析，可以全面評價事業單位的經濟和社會效益，查明事業單位預算未完成的主客觀原因，并通過對這些問題或原因的分析研究，抓住主要矛盾，解決關鍵問題，從而保證預算的實施。目前，事業單位財務分析方法可以采用比較分析法、比率分析法和綜合指標分析法。近年來，隨著事業單位內部管理的加強，事業單位應不斷強化財務分析的管理作用，對財務分析評價的范圍、內容和方法進行拓展，同時根據事業單位各類財務報表的數據資料和計算出相關指標，對事業單位經營業績進行考核、對事業單位的財務狀況進行評估、對事業單位的發展趨勢進行預測。

（四）財務控制。事業單位財務控制的對象是事業單位及其內部機構的財務行為。應該說，事業單位外部財務控制的目標與內部財務控制的目標具有一致性，即促使其單位內部建立和完善符合管理要求的財務管理結構；依法、科學地規范事業單位的財務收支行為；督促事業單位建立行之有效的財務風險控制系統，強化風險管理，確保履行職能過程中各項業務活動的健康運行；通過財務控制堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時發現和糾正各種欺詐、舞弊行為，保護國有資產的安全完整；確保國家有關財務、財政管理的法律、法規和政策的貫徹執行，提高資金的使用效益。

二、事業單位財務管理存在的主要問題

（一）財務管理制度不健全。事業單位自從實行會計集中核算和國庫集中支付制度之后，由于長期受計劃經濟體制的影響，普遍存在對財務管理與會計核算認識不到位，財務管理比較粗放，財務管理制度不完善等現象，甚至將財務管理等同于會計核算，財務管理職能遠遠沒有發揮出來。目前，事業單位對財務管理目標還存在著一些混亂，有些單位不清楚或不太清楚財務管理的目標是成本最小，社會效益最大，盲目追求人均收入最大化。

（二）財政預算管理不到位。多數事業單位財務管理只想從財政“要錢、花錢”，對編制預算的重要性認識不足，忽視預算編制和評價，使現有資金難以發揮應有的作用，在管理上產生“松、散、亂”現象。一是有的預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，超標購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，嚴重影響了政府部門的公眾形象。二是有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。三是有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。

（三）會計核算不恰當。我國預算會計是以現金制為基礎，其目的是匯報支出，為決算服務，但不進行成本核算，因而無法計算和統計行政成本，也無法評價資金的使用效益。現行預算單位會計制度在會計科目的設置和核算內容上，與部門預算編報口徑不一致；一般預算支出科目與事業單位科目不一致，導致在編制決算時，預算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預算科目。有的預算單位對項目支出的核算不區分不同的專項項目資金，統一使用規定的行政事業單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理；而有的單位則只按專項項目歸集各項費用，不按科目核算，不利于單位各項費用的整體控制管理。

（四）財務管理人員綜合素質不高。財務管理人員的綜合素質偏低是我國事業單位財務管理工作崗位存在的普遍問題。比如有些事業單位的管理工作人員沒有經過專業性的崗前培訓，對財務管理制度尚不明確認知，沒有一個良好的財務觀念，業務水平低，或者是從別的部門其它行業調入財務管理部門從事財務管理工作，業務能力不高、專業技能知識不強。又如一些事業為完成上級部署的任務工作，常常忽略業務培訓，只是疏于形式，這就使自身的專業技能學習、進修受到限制。同時還有財務人員的整體工作意識、責任觀念淡薄，工作動力不足，加上單位人員調整過于頻繁，業務掌握周期時間長，致使財務管理工作效率低下，限制了財務管理效益的發揮。

三、加強事業單位財務管理的對策

（一）建立科學合理的財務管理體制。要充分認識到加強事業單位財務管理的重要性，充分理解和掌握財務管理的理論和方法。要正確處理各方面的利益關系，充分調動財務部門積極性與創造性。

事業單位要完善單位會計機構和人員配置，嚴格堅持會計崗位不相容原則，并且建立單位財務內部審計和控制制度，實行監管分離，規范本部門內部財務管理，提高管理水平和效率。按照市場經濟的運行規則，組織、協調、規劃、實施本單位的財務管理，建立總會計師制度，主管本單位財務工作。

要加大對財務部門的投入與干部的培養，協調好各方面工作，使財務部門達到責、權、利的統一，形成責權利相一致的財務運行機制。

（二）健全事業單位財務管理制度。建立健全財務管理制度要從本單位實際出發，根據本單位的業務特點、管理體制、管理要求、資金運動、人員配置等，制定科學、合理的財務管理制度。

制度要講究系統和配套，制度與制度之間不能相互矛盾。一要建立綜合性的管理制度，如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等，規范財務人員的行為，確保現金真實反映銀行存款，堅決制止白條頂庫，嚴禁私設“小金庫”或轉移資金，杜絕重復或虛假報賬，確保支出合理真實；二要建立單項的管理制度，如加強辦公費、電話費、郵資費，業務項目預算，決算等管理制度，嚴格規范專項資金的使用，確保專項資金按規定使用，每一筆專項資金都能落實到具體項目，并要依法加強對專項資金的監管，審查專項資金使用的合理性、真實性以及合法性。三要建立相關性的管理制度，如接待制度、車輛管理制度等。這樣，可以從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，設定不同的考核指標，逐步建立起以提高經濟效益為目標，節約資金，最大限度地提高各項資金的使用效益，在單位經濟活動中實行全過程、全方位的控制和監督。

不斷加強與完善事業單位財務的管理制度，可以規范各個單位的財務收支管理，繼而形成一套全面、完整、統一的財務管理體制，從而促進事業單位的財務管理更加制度化、規范化、科學化。

（三）強化會計基礎管理，規范會計行為。首先，要依法做好預算執行和調整工作。有預算外收入任務的部門，要強化征收措施，依法應收盡收，確保完成任務。部門預算批復下達后，嚴禁部門擅自調整下屬單位的預算，因特殊情況且確需變更或調整預算的，必須按規定程序報批變更和調整手續。其次，要從嚴規范資金收入管理。機關事業單位必須使用財政部門統一監制的收費票據，所有收入必須及時足額繳存財政專戶，實行“收支兩條線”管理，嚴禁任何部門、單位違反規定，擅自開戶、截留、挪用、坐支等行為。最后，要規范會計業務核算。事業單位報賬員應具備會計從業資格，熟悉財會業務，并且要嚴格執行相關財務制度，對原始憑證要嚴格把關，做到報批手續齊全，粘貼整齊。填寫核報單時，會計科目及明細內容要詳細填實填全。

（四）全面提高財務人員素質。事業單位職能的轉變，對財會人員提出了更高的要求。現代財務管理要求財會人員由傳統的“核算型”向“管理型”和“經營型”會計轉變，這就要求財會人員素質過硬，以適應市場經濟發展。首先，財務人員不僅要有豐富的理論基礎，還要有良好的法學、數學和網絡技術等多方面的基礎，面對當前知識快速更新和金融活動的廣闊、多變和靈活，能從社會、經濟、技術和法律等多方面的角度分析并制定出相應的理財策略；其次，我們的財務人員要在原有的知識上，不斷地學習與補充新的元素，能夠根據變化的理財環境，對本單位的運行，從而來不斷提高他們的整體素質。事業單位要結合本單位具體情況，對會計人員加強培訓，定崗定人，全面提高會計人員的專業判斷能力和職業道德水準。組織會計人員參加政策法規、業務知識等方面的培訓和學習，增強會計人員的職業道德和法制觀念，大力培養知識經濟時代需要的復合型人才。

（五）建立健全資金使用績效評價制度體系。要提高公共資金特別是財政資金的使用效益，不僅要加強收入支出的預算管理，更重要的是加強預算執行的過程及效果監督。在當前高度信息化條件下，財政對預算資金管理的重點，應該從繁重的預算資金編制和撥付中解脫出來，轉到預算執行過程的監督和預算執行結果的監督上來。事業單位可以根據本地的財政管理水平和財政改革進度，對一些重點項目、專項資金等逐步實行財政支出績效考評，總結經驗逐步擴大考評范圍；從重點評價支出的經濟性、合規性開始，逐步轉移到對財政支出的經濟性、效率性、有效性的全面評價；可以按照部門、項目、環節分別建立績效評價指標，在財政資金運行各環節建立財政支出績效評價制度，最終建立和完善各部門自我評價、財政綜合評價、績效評價、社會評價為一體的財政支出績效評價指標體系與評價機制，形成包括預算編制、預算執行、預算評價等完整的公共預算管理系統，提高公共資金特別是財政資金的管理水平和使用效益。

總之，隨著市場經濟的發展，事業單位財務管理進行全面性的改革勢在必行。強化事業單位財務管理職能，規范財務管理活動，提高事業單位的財務管理水平，以促進事業單位的全面、健康、穩健的發展。

（編輯：ZK）