學校財務管理的問題及對策探討

摘要：該文首先闡述了國內外學校財務管理的情況，然后再分析就我國學校財務管理的現狀，并在此基礎上對于學校財務管理存在的諸如預算不合理，執行缺乏力度、風險意識淡薄、缺乏良好的評價指標體系等問題進行了披露。之后就存在的這些問題提出對策建議。

關鍵詞：學校財務管理；全面預算；預算管理；財務管理機制

學校財務管理在學校管理中起著舉足輕重的作用。學校財務管理搞好了，不僅能籌集教學所需資金，而且能使教育資金發揮更大的效益；更重要的是學校領導可以根據財務信息實施正確決策，進行有效的協調和控制，這對學校的發展起著不可估量的作用。隨著學校辦學規模的日益擴大，各學校都不斷加大對教學基礎設施的投入，資金不足已成為制約我國學校發展的重要因素。許多學校借助財務杠桿，從金融部門或社會借入資金用于學校事業發展，但也使得有些學校負債運行，學校出現了前所未有的經濟拮據狀態。大規模舉債的同時，也面臨較高的財務風險。

一、我國學校財務管理的現狀與問題分析

（一）全面預算管理不科學

1 預算內容缺乏口徑一致性。自20世紀90年代，市場經濟及教育體制改革以來，學校籌資渠道日益多樣化，下屬各院系、部門多渠道創收收入和相應支出往往沒有全部納入到預算中，脫離了預算的監督管理，使預算收支口徑與會計核算口徑不一致，對預算執行的考核缺乏可比性。所以要將全部籌集資金納入到預算管理中，實行“大收大支，全收全支”的預算管理模式。

2 缺乏對預算支出的有效制約，預算效力缺乏權威性。目前大部分院校采用增量調整預算的編制方法。編制預算時只是簡單的按上年基數再加一定的比例調整，上年的項目不過今年是否需要都會安排，而今年新增需要經費不易解決。導致預算安排與實際工作需要不符，促使實際執行中不斷調整乃至追加預算才能保證有些項目的順利完成。在這種預算執行不嚴密的情況下，有可能助長各部門巧立名目增加預算而不注意預算的落實執行。是預算支出缺乏有效的制約性。預算的權威性是由預算編制的質量、恰當的程序和科學基礎來保證的，離開了這些，預算的編制和調整的隨意性很大，預算的權威性就很難保證。

（二）輕視成本核算、資金使用效率低下

學校教育成本概念：學校在一定時間內，為培養一定種類、層次和數量的學生所發生的全部費用，是學生在校學習期間所消耗的活勞動和物化勞動的總和，即為學校的實際教育成本。即學校在教育活動中為培養高級專門人才所耗費的物化勞動和活勞動的價值總和。內容包括：人員成本、公用成本、固定資產成本、無形資產成本、科研成本。

二、學校財務管理存在問題的成因分析

不管采用集權管理模式還是分權管理模式，在缺乏信息技術支持的條件下，財務管理必然會出現預算編制與執行兩張皮、財務分析欠缺、資產管理不完善等諸多問題。針對學校財務管理存在的問題，筆者認為主要有以下幾個方面的原因：

（一）預算管理約束的力度弱化，沒有健全的控制體系

現階段，學校普遍存在著財力高度緊張和資金嚴重浪費并存的狀況。在傳統的預算管理模式下，存在著諸多錯誤認識，其一是學校預算管理就是預算編制，即按上級審批確定的預算目標編制出一套預算報表，就算完成工作。在其執行與控制階段未能真正發揮作用。具體表現為預算編制的質量和效率難以提高，預算整體管理水平得不到改善。預算編制、執行兩張皮，執行中報告不斷，造成一年預算，預算一年的狀況。其二是學校預算管理只是財務部門的事，預算目標的確定、預算編制、預算考評都是由財務部門一手完成。

（二）缺乏經營意識，不重視完全成本核算

長期以來，教育基本上依靠政府財政撥款運作，在計劃經濟體制庇護下，給多少錢，辦多少事，養活多少人，錢不夠，可以跑“部”進“錢”。學校財務部門通過報表、報告等形式爭取經費，無形中也就變成了政府下撥資金的“二傳手”，成了“錢柜子”，或是單純的“出納室”、“記賬室”。特別是在政府撥款不足的情況下，只能是守著死錢，窮于應付，拆東墻補西墻，既無長期打算，亦無通盤籌劃，預算“不算數”，決算“湊數目”，所謂“經營理財”根本無從談起，更不用說“完全成本核算”。

（三）現行財務分析存在局限性

現行的學校財務分析是以財務報表反映的數字為主要依據，通過比較分析法、比率分析法來評價學校的財務狀況和辦學效益。以上兩種分析法都是財務報表所反映的數字為基礎，而現在學校的經濟活動已不僅僅局限在報表的數字上，在現實的經濟活動中還存在著一些偶發事件和一些不確定因素。因此，要想為報表需求者提供可靠、準確、實用的信息，如繼續延用現在的分析方法，就有一定的局限性。

三、當前我國學校財務管理問題的對策分析

（一）強化財務管理執行力度，科學預算管理

高等學校預算是指高等學校根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。預算管理是學校財務管理的重要組成部分，包括預算的編制，預算的執行、控制、分析與預算的調整。

1 實現預算編制的合理化

學校編制的預算必須堅持“量入為出，收支平衡”的總原則。收入預算堅持積極穩妥原則；支出預算堅持統籌兼顧、保證重點、勤儉節約等原則。學校預算編制應全面反映學校事業計劃的財務收支情況，保證事業計劃的順利完成。因為學校預算綜合的反應了學校的財務信息，他可以為學校各部門以及各項工作提供充分的依據，有利于充分發揮財務管理的計劃和控制職能。對預算執行過程的管理可以有效的監督事業計劃的完成進程，及時發現問題，采取有效措施，保證事業計劃的順利實現。學校預算參考以前年度預算執行情況，根據預算年度事業發展計劃和任務與財力可能，以及年度收支增減因素進行編制。

2 硬化預算執行，審慎預算調整，強化預算監督

預算編制按程序審核確定之后，能否順利的貫徹執行，是體現整個預算管理良好互動的關鍵，只有實行預算“硬約束”，才能樹立預算的嚴肅性與權威性。預算執行與控制是相輔相成的，執行是為了更好的控制，只有控制住才能有效的執行。預算執行包括預算收入、預算支出、預算平衡三部分。進一步做好預算的執行控制工作，應該積極組織收入。

（二）建立良好的學校財務管理機制

近些年來先后擴大了學校辦學自主權，形成了中央、省、中心城市三級辦學機制，國家在加強宏觀管理并解決條塊分割，按照“共建、調整、合作、合并”的方式進行管理體制和布局結構調整后，簡政放權，學校的財務管理機制也必須向效益型轉變。

隨著市場經濟條件下學校辦學環境的變化，學校的財務管理內容也發生了變化。學校已從單一的國家撥款轉向多渠道籌集資金，面對這種新的形勢，學校除積極爭取財政撥款外，更重要的是積極向社會籌集資金，開拓籌資新渠道。學校必須要對一定時期的資金需求量進行預測，匡算出合理的負債額度，以確保學校教學、科研活動的正常進行。

（三）建立完善現代信息化的學校財務管理系統

建立及完善現代信息化的學校財務管理系統是學校發展的需要。它有助于加強學校財務管理、財務公開、民主理財、資金控制和風險控制等工作，提高資金的綜合使用效益。

建立及完善現代信息化的學校財務管理系統是時代發展的必然。在現代的高速發展的信息時代，必須要樹立“學校財務要以會計核算為基礎，財務管理為核心，資金流控制為重點，現代網絡技術為手段”的現代管理觀念。要以財務管理信息化為核心和切入點，利用信息資源快速共享優勢，提高資源的有效利用率。建立及完善現代信息化的學校財務管理系統是學校技術的變革，思想的創新。

四、結束語

伴隨著新的學校財務會計制度等相關法律法規的制定，一方面顯示出財務管理工作的變革，另一方面表明財務管理工作在學校穩定、改革和發展中越來越重要。理所當然的學校財務管理工作也面臨著很多新課題。在這一方面研究上也有很多學者理論。

（編輯：WJ）