銳意進取 改革創新 推進云南基礎教育跨越發展

同志們：

一元復始，萬象更新。今天，我們在這里召開2012年度全省基礎教育工作會議。對2011年工作進行總結，對2012年的工作進行部署。首先，我謹代表省教育廳向一年來，大家所付出的辛勞表示衷心的感謝，并通過你們向全省基礎教育戰線上的各位老師表示誠摯的問候。

剛剛過去的2011年，是我省基礎教育取得豐碩成果的一年，是我省基礎教育改革發展成績十分顯著的一年。一年來，全省基礎教育系統各級領導、師生深入貫徹落實國家和云南省中長期教育改革和發展規劃綱要，采取了一系列措施，突出重點，突破難點，不斷深化學前教育、九年義務教育、普通高中教育各項改革，推動基礎教育在新的起點上又好又快發展。

一、優先發展、穩步推進，2011年基礎教育事業蓬勃發展

在省委、省政府的正確領導下，在教育系統的共同努力下，在社會各界的大力支持下，2011年，我省基礎教育工作圍繞普及、公平、優質“三大目標”，落實規劃、經費、公共資源“三個優先”，促進教育規模、結構、質量“三個協調”，著力構建起更加公平、更高質量、更強活力、更富特色、更具保障力的現代教育體系，開啟了基礎教育現代化的新征程，各項工作取得了顯著的成績。

（一）教育資源大幅度增加

至2011年，全省共有幼兒園（班）4 257所，比2010年增加了467所，在園（班）人數108.59萬人，比上年增加98 966人；全省普通高中在校生達到66.02萬人，比2010年增加2.75萬人，增長4.34％，普通高中和中職學校在校生比達1∶1.02；學前三年毛入園率達到44.3%，比2010年提高了6.83個百分點；高中階段毛入學率達70%，較上年提高了5個百分點。

（二）教育改革深入推進

積極實施國家教育體制改革試點，努力推進基礎教育機制創新。從2010年下半年起，按照國家教育體制改革的總體要求和全省基礎教育改革發展的重點難點，省教育廳積極推進學前教育和義務教育均衡發展兩個國家級改革試點工作，明確了改革試點的主要目標任務、配套政策、保障措施，并對分年度的工作重點進行了安排。各地工作開展中，大膽探索大膽試驗，創造出了一些難能可貴的經驗。

（三）教育保障制度進一步健全，優先發展的戰略地位進一步鞏固

以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》為指導，制定了我省的綱要，確定了我省“一進入，兩基本，三共同”的教育改革發展中長期目標，提出了今后一個時期教育改革發展的主要任務和措施辦法。在省綱要確定的“九大教育發展任務”基礎上，針對基礎教育發展的薄弱環節，相繼出臺并采取了一系重大舉措。

一是學前教育以制度建設促發展。對全省學前教育改革發展情況進行了系統調研，確定了玉溪市及其江川縣為全省學前教育改革發展試點地區和試點縣。省政府出臺了《云南省學前教育3年行動計劃（2011～2013年）》和《云南省學前教育重點工作任務分解方案》，提出力爭用3年時間基本解決“入園難”、“入園貴”的戰略任務。成立了由高峰副省長擔任組長，各有關廳局為成員的云南省學前教育工作領導小組。完成了《云南省學前教育條例》的前期立法工作。目前，省政府常務會議已經討論通過并報省人大審議；制定下發了《云南省一級示范幼兒園對口幫扶薄弱幼兒園工作的指導意見》，對推進全省學前教育改革和發展工作作了部署。合理統籌和使用農村中小學閑置資源，大力發展農村學前教育。學前教育資源進一步得到擴大。截至2011年，全省有民辦幼兒園3431所，在園幼兒51.85萬人，民辦幼兒園在園幼兒規模占全省幼兒園總數的47.75%。

二是建立健全義務教育均衡發展的保障機制。嚴格落實教育稅費征收、管理和使用規定，督促8個州市補撥了教育經費4.1億元。全省基礎教育基本辦學條件有了大幅度改善。省政府與教育部簽署了推進義務教育均衡發展備忘錄。規劃到2020年底云南省129個縣（區、市）將全部實現縣域義務教育基本均衡發展。出臺了《云南省人民政府關于促進義務教育均衡發展的實施意見》，明確了各個階段推進義務教育均衡發展的目標、任務。各州（市）、縣（市、區）在資源均衡配置、校長教師交流、城鄉學校對口幫扶、優質資源共享平臺建設、貧困生資助政策落實等方面都做了大量有效探索和實踐，城鄉、區域和校際差距正在逐步縮小，擇校現象有所緩解。

（四）教育均衡發展和公平發展不斷推進

一是農村義務教育經費保障能力顯著增強。在中央支持下，省州按比例共同分擔，全年下達全省義務教育保障資金60.68億元，其中下達農村義務教育階段學校公用經費專項資金32.45億元，共惠及學生590.96萬人。農村義務教育公用經費在2010年的基礎上生均再提高100元，已達到小學500元/生·年，初中700元/生·年；下達城市義務教育階段學校免學雜費資金0.52億元，補助學生38.06萬人；為全省義務教育階段公辦學校共627.67萬人提供了免費教科書，其中小學425.77萬人，初中201.48萬人，特殊教育學校4 120人；下達農村義務教育階段家庭經濟困難學生生活補助資金21.36億元，補助人數達到248.21萬人，補助人數比上年增加18.41萬人。

二是制訂好全省實施農村義務教育學生營養改善實施意見和實施方案。2012年春季學期起，云南省決定在國家85個試點縣基礎上，對其余44個非國家試點縣的學校（除縣城所在地學校），納入我省營養改善計劃實施范圍，補助標準不變、同步實施試點，所需資金由省、州（市）共同籌措，實現全省534.9萬農村義務教育學生全覆蓋。同時，以同樣的籌資方式，對未享受到寄宿生生活費補助的農村義務教育48.94萬名中小學生提供生活補助，使生活補助全面覆蓋全省299.52萬名農村義務教育階段寄宿學生。

三是中小學標準化建設與布局結構調整并舉。在工作中堅持“適度集中、高效利用”的原則，將布局調整與義務教育學校標準化建設統籌安排，努力使學校各類教學、生活、辦公用房達到國家標準。共計撤并校點600余所。2011年，全省中小學校舍安全工程投入資金42.6億元，累計開工411.6萬平方米，竣工交付使用176.6萬平方米，拆除D級危房194萬平方米。

四是做好外出務工人員子女就學工作。認真貫徹落實《云南省人民政府關于加大城鄉統籌力度促進農業轉移人口轉變為城鎮居民的意見》（云政發〔2011〕188號），保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，逐步做到“將常住人口全部納入區域教育發展規劃，將隨遷子女全部納入財政保障范圍”。經過全省上下共同努力，截至目前，全省52.35萬名農民工子女有68.9%在公辦幼兒園和學校就讀，71.07萬余名留守兒童的教育管護受到重視。

五是特殊教育基礎進一步夯實。特教學校辦學條件進一步改善。中央、省級批復建設的64所特殊教育學校，已經建成并投入使用18所，其余46所已經啟動建設，進展順利。全省義務教育階段殘疾兒童少年入學率提高到了94%。特教學校師資水平進一步提升。舉辦了不同層次和形式的全省特殊教育教師專業培訓，共計培訓640名特殊教育專業教師。在優秀教師表彰中，提高特殊教師比例。不斷擴大殘疾學生隨班就讀比例。關心支持特殊教育的氛圍進一步濃厚。

（五）推動普通高中多樣化有特色發展

指導、鼓勵全省各地因地制宜推進普通高中多樣化和特色化發展，擴大規模和提升質量并重并舉。2011年，全省普通高中招生人數達24.38萬人，比2010年增加1.48萬人，增長6.45％。新增一級優質普通高（完）中8所，一級高（完）中總數達115所，在校學生占全省普通高中在校學生的40.06%，比2010年提高1.61個百分點。

在推動高中教育資源優質化方面，不斷端正教育思想，積極爭取項目，努力改善辦學條件，使高中教育的面貌不斷發生著積極變化。初步建成云南省普通高中選修課網絡課堂平臺，有效解決全省大部分高中學校選修課資源匱乏、教師嚴重不足，無法按國家課程要求開設選修課程的問題。服務于新課程改革的校長培訓、專任教師通識培訓、選修課資源平臺建設、樣本學校建設及評估等各項工作按規劃有序推進。

（六）改革初高中教育評價制度

改革初中教育評價制度。從2010年起，不再組織全省統一的高中階段教育學校招生考試。從今年起，全省各地以初中學生綜合素質評價和學業水平考試結果為基本依據，實行新的高中階段學校招生制度及辦法。這一改革對考試試題難度有所降低。等于是給學生減負，減去不必要、不合理的過重負擔。這項改革的成效初步顯現，2010至2011年的一年多時間，全省初中學校新增計算機56 000多臺，新增生物、地理、歷史、信息技術教師占初中新增教師的三分之一，基本開齊了國家要求的所有課程，基本開足了課標規定的課時，從根本上扭轉了中考考什么、教師教什么、學生學什么的群體性偏科現象，全面推進了素質教育。

改革高中教育評價制度。為適應我國分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度改革發展趨勢，建立與我省普通高中新課程改革方案相適應的普通高校考試招生改革方案。從2012年起，我省高考錄取不再是單一的一張高考分數條，而是變為高考分數+學業水平測試+綜合素質評價。考生的總分將由以往的750分，增加至772分。額外增加的這22分，是考生的“學業水平考試量化成績”，包括11門課程。每個“學業水平考試”科目等第達到合格(C或C以上)即可獲得2分，未通過即為0分。

（七）與時俱進加強基礎教育現代管理

2009年以來，云南省中小學布局調整工作穩步推進，學校標準建設步伐加快，公共財政對教育的保障能力及寄宿生生活保障水平進一步提高，全省基礎教育階段寄宿生數量不斷增加。全省基礎教育事業發展的新形勢，向基礎教育管理和中小學辦學行為提出了新要求。為此，省教育廳先后制定下發了《云南省普通中小學現代管理辦法》、《云南普通中小學校辦學行為的若干規定》、《關于采取針對性措施及時改進普通中小學校園管理工作薄弱環節的通知》等，全省普通中小學辦學及管理行為不斷規范，為有效推進減負工作、緩解教育熱點問題、提升義務教育整體質量，創設了更為良好的環境。2011年，配合有關部門查處了違反政策規定的4名中小學校長（被免職）、14名教師（分別受到解聘、留用察看、取消調動資格的處分）。引導社會和廣大群眾進一步轉變教育觀念、樹立正確的成才觀，共同營造促進學生健康成長的良好環境。

（八）提高教師業務水平和整體素質

推動縣域內教師和校長定期交流任職制度。建立城鎮優秀教師定期下鄉支教制度。完善農村義務教育階段學校教師補充機制，13個州（市）62個縣（市、區）擇優招聘5 499名特設崗位教師。首次在高校建立教師教學發展中心。普通高中新課改遠程通識培訓項目，培訓總人數為15 100人。利用“國培計劃”、幼兒教師國家級培訓項目、省級青年教學骨干教師和農村中小學骨干教師、中小學教師教育技術能力等渠道，培訓各級各類教師15.6萬名。擴大學前教育師資培養規模。認定了5所具有學前教育專業辦學資質的中等專業學校。遴選出3個地區作為國家中小學教師職稱制度改革試點。

全面加強校長的價值、能力和體制建設，為推進全省教育現代化提供基本保障。率先在國內召開了校長大會。聘請了100名國內外知名中小學校長作為全省中小學校的榮譽校長，一對一地與省內中小學結對幫扶。

推進農村教師周轉房建設，改善教師工作、生活待遇。全省教育系統保障性住房（鄉鎮學校教師周轉房）建設計劃為17 162套，建筑面積84.15萬平方米，其中包括廉租住房和公共租賃住房。

同志們，剛剛過去的2011年，我省基礎教育在改革中發展、前進，取得了有目共睹的矚目成績。但是由于我省經濟、教育基礎薄弱，在教育快速發展的同時也出現了一些突出問題和矛盾，比如：城鄉義務教育間、區域間以及學校間教育發展不均衡的狀況并存，優質教育資源不足與人民群眾對優質教育資源需求旺盛的矛盾并存；建立義務教育保障機制、發揮現代化教學手段優勢、提高教育質量與傳統的分散辦學模式、管理水平低下的矛盾并存；義務教育經費保障機制逐步完善與高中教育、學前教育體制不太完善的矛盾并存；全面推進素質教育與一些學校片面追求升學率、辦學行為不規范的矛盾并存，等等。這些問題和矛盾的出現，不是偶然的現象，是基礎教育快速發展過程中必然會遇到的問題。要解決這些問題，就必須以科學發展觀為指導，抓住主要矛盾，找準切入點，這樣才能達到事半功倍的效果。

用科學發展觀來分析存在的問題和矛盾，其實質都是發展不足的問題。解決這些問題的關鍵，就是要用科學發展觀統攬基礎教育全局，統籌兼顧，加快發展。

二、開拓創新、深化改革，推動2012年工作再上新臺階

2012年工作的指導方針是，按照省教育廳的工作部署和要求，堅持以科學發展觀為指導，以貫徹全省教育工作會議精神，實施《云南省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010年~2020年)》為主線，以推進義務教育均衡發展、加快學前教育發展為重點，以提高教育教學質量為中心，認真做好省政府確定的教育民生實事，推動全省基礎教育在新的歷史時期科學發展、和諧發展、跨越發展。

（一）深入開展好“四群”教育活動

緊緊圍繞抓落實、辦實事、謀發展、保民生、促和諧五項任務，深入基層學校聽取師生意見，實行干部直接聯系群眾制度，向師生宣傳黨的教育方針、政策，認真貫徹落實好黨和政府各項惠民政策，維護好、發展好、實現好師生利益，糾正侵害師生合法權益的行為。

（二）加快學前教育發展

學前教育在全國是短板，我省情況也一樣。兒童在幼兒期通過接受教育形成的語言、認知和社交能力是他們終身學習的堅實基礎。因此，學前教育對一個人成長非常關鍵。去年省政府出臺了學前三年行動計劃，決定從2011年起到2013年，在全省每個鄉鎮建設1所中心幼兒園。可以說學前教育迎來了一個前所未有的發展機遇。各地一定要把握機遇，乘勢而上，以實施學前教育三年行動計劃為契機，加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制和制度體系，逐步構建覆蓋城鄉、布局合理、體制完備、辦園規范、師資達標、保教質量合格的學前教育公共服務體系。

一是完善政策，推進工作。推動《云南省學前教育條例》的頒布實施，推動各地全面貫徹落實《云南省學前教育3年行動計劃（2011~2013年）》、《云南省學前教育改革發展重點工作任務分解方案》和《探索政府舉辦和鼓勵社會力量創辦幼兒園的措施和制度改革試點方案》確定的目標和任務。

二是精心組織，抓好落實。做好中西部地區農村學前教育推進工程各項工作。實施中央財政支持學前教育重大項目。啟動全省利用農村閑置校舍改建幼兒園項目、農村小學增設附屬幼兒園項目、開展學前教育巡回支教試點、積極扶持民辦幼兒園發展、鼓勵城市多渠道多形式辦園和妥善解決進城務工人員隨遷子女入園、實施幼兒教師國家級培訓計劃、建立學前教育資助制度等七個重點項目實施。

三是加強管理，提高質量。一要嚴格執行教師準入制度，把好準入關，按照國家和地方的相關規定逐步配足配齊幼兒園教職工，公辦園要切實解決好教師的編制、工資待遇等問題，民辦園要按照規定重點保證幼兒教師質量，逐步建設一支高素質的幼兒師資隊伍。二要把學前教育納入財政預算，確保幼兒園生均公用經費撥款，確保幼兒園正常運轉。三是加強幼兒園基礎條件建設，確保配備符合兒童年齡特點的玩教具、兒童讀物和室內外設備設施。三要探索建立幼兒園教育質量監測評估體系，引導各類幼兒園不斷提高辦園水平和保育質量。堅決防止幼兒園“小學化”傾向。

（三）繼續推進義務教育均衡發展

義務教育是教育工作的重中之重，均衡發展是義務教育的戰略性任務。面對新起點、新任務、新要求，當前和今后一個歷史時期，全省義務教育均衡發展，要按照“省級統籌、以縣為主、城鄉一體、全面推進”的原則，在“以縣為主”基礎上，以縣域為單位，逐步實現義務教育均衡發展。為此，當前要大力推進義務教育均衡發展改革試點、中小學區域布局調整、校園校舍標準化建設、設備標準化建設、教師隊伍專業化建設、城鄉義務教育經費保障標準化、課程實施規范化、校園文化特色化等，促進全省義務教育均衡發展，努力擴大優質教育資源。

一是辦學條件基本均衡。基本形成滿足適齡兒童少年就近入學需求的學校布局結構；各類規模的義務教育學校的校園、校舍、體育運動場館、安全設施、衛生設施、寄宿設施、教學儀器設備、信息技術設備和班額等達到省定標準，學校之間的差距要進一步縮小；所有學校要消除D級危房，校舍基本達到國家抗震設防標準。

二是師資力量基本均衡。要逐步使中小學教師達到相應的學歷要求，高一級學歷教師所占比例明顯提高，學校按照省定標準配齊國家課程標準規定學科的各類教師，學校之間教師學歷水平、高級職務教師比例無明顯差異；城鄉之間、校際之間優秀校長、教師定期交流；校長、教師能夠按照規定接受培訓，校本研修制度全面落實，教師培訓經費得到保障；教師師德修養和業務素質明顯提高。

三是經費投入基本均衡。確保義務教育經費“三個增長”，把義務教育全面納入財政保障范圍，全面落實義務教育免費政策和省定義務教育階段生均公用經費標準；足額征收教育費附加和地方教育附加，實行義務教育階段學校財務公開制度、教育收費公示制度；義務教育學校教師平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平，建立對條件艱苦的邊遠地區教師的特殊津貼。

四是辦學水平基本均衡。初步形成現代學校制度，學校能夠按照國家課程標準規定開齊開足課程并達到教學基本要求，校際之間教學質量差距不明顯，無任意增減課時、增加學生課業負擔行為，不以考試成績公開排名、辦重點校（班）現象，要將優質普通高中招生名額按不低于30%的比例合理分配到區域內初中，擇校問題得到有效緩解；校園安全衛生責任、措施落實到位，無重大安全、衛生責任事故；形成優良的班風、校風、學風，校園文化積極向上，校園周邊環境安全有序。特別是要加強門衛值班制度，配合有關部門加強中小學校車管理，嚴禁坐黑校車、無牌無證車。

五是教育機會基本均衡。適齡兒童少年免試就近或相對就近入學得到切實保障；落實好“農轉城”相關工作，農民工等流動就業人口子女在全日制公辦學校接受免費義務教育得到保證，將常住人口全部納入區域教育發展規劃，將隨遷子女全部納入財政保障范圍。殘疾兒童少年義務教育普及程度達到當地水平，農村留守兒童、流浪兒童接受義務教育得到妥善解決。

（四）推動普通高中優質多樣特色發展

“十一五”以來，我省普及高中階段教育力度加大、步伐加快，高中階段毛入學率達到70%。但相對于人民群眾接受優質高中教育的迫切期待，我省普通高中優質資源相對缺乏，發展模式單一，同質化問題不容忽視。為此，要按照我省教育“十二五”確定的普通高中發展任務，大力推進普通高中多樣化特色化建設，擴大高中優質資源，全面提升普通高中教育質量，更好滿足學生多樣化成長需求。

一是合理布局和定位。要根據本地人口運行狀況實際，對普通高中布局進行科學規劃，確保普通高中的有效覆蓋，為普及高中階段教育奠基。要按照逐步實行小班化教學的發展趨勢，最大化地保留現有資源并加以優化。同時要引導普通高中找準內涵發展方向定位，注重凝練學校文化，形成一批各具鮮明辦學特色的普通高中，回應人民群眾的熱切期待。

二是推進普通高中多樣化、特色化發展。制定下發《云南省人民政府關于促進普通高中教育發展的意見》。加快普及高中階段教育，繼續擴大普通高中規模，保持高中階段教育普職比大體相當。以等級學校建設為動力，以課程改革為抓手，促進普通高中內涵發展特色發展多樣發展。進一步做好普通高中家庭經濟困難學生資助工作。

（五）推動特殊教育發展

按照“盲教育以州（市）為主、聾教育州縣兼顧、智障教育以縣為主”的原則，堅持以普及為重點、普及鞏固提高相結合的方針，不斷提高殘疾人義務教育普及水平，因地制宜加快發展殘疾兒童學前教育。鞏固和完善以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學校為骨干和示范的特殊教育體系。加強特殊教育師資培養培訓基地建設。努力爭取提高公共財政保障水平，切實加強全省特殊教育專業化建設。繼續推進特殊教育學校建設工程。

（六）加強學校現代管理

適應基礎教育改革發展的新趨勢，以信息化帶動管理現代化，努力推進全省基礎教育邁上內涵發展的新階段。依法規范學校管理行為和辦學行為，完善學校現代管理基礎制度，頒布實施《云南省義務教育學籍管理辦法》，修改和完善云南省普通高中學籍管理辦法，全面實現基礎教育網絡管理，提升學校現代管理水平。

支持農村薄弱學校配置圖書、教學實驗儀器設備、體育美衛等器材，提高農村義務教育質量；支持縣鎮學校擴容改造，集中力量解決“大班額”等突出問題；支持農村寄宿制學校及學生食堂等附屬設施建設，集中力量滿足農村“留守兒童”的住宿需求；支持農村薄弱學校提高教育信息化水平等。

（七）深入實施基礎教育課程及教學改革

為適應新時期全面實施素質教育的要求，深化基礎教育課程改革，提高教育質量，教育部組織專家對義務教育各學科課程標準進行了修訂完善。新教材將于2012年秋季學期起用。在實施新課改過程中，一是各地要認真組織開展覆蓋義務教育階段所有學校校長、教師和教研人員的全員培訓，切實把課程標準的教育理念和基本要求全面落實到課堂教學中。二要深入推進教學改革。課程標準是教學的主要依據。要圍繞課程標準實施的重點、難點問題開展深入的教學研究和實踐探索，特別要加強對農村地區學校的跟蹤指導和專業支持。三要堅定不移推進基礎教育領域考試評價制度改革，著手建立有利于全面提高教育教學質量的基礎教育質量評價體系。繼續開展一級高完中辦學水平綜合評價和教學質量綜合評價。認真組織普通高中、初中學業水平考試工作，繼續推進初中評價制度改革工作，指導各州、市全面做好2012年高中階段學校招生錄取工作。深入推進普通高中、初中學生綜合素質評價，著手研究建立基礎教育各學段質量評價指標體系，力爭公布2012年度基礎教育質量藍皮書。

同志們，謀劃千般好，落實最重要。今年工作任務艱巨，業務量也非常大，我們一定要以求真務實的精神，扎扎實實的工作作風，把好事辦好、實事辦實，推動基礎教育事業科學發展。希望全省基礎教育戰線的廣大干部職工以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，以傳承創新的品格、求真務實的作風、奮發有為的精神，扎扎實實做好各項工作，不斷開創我省教育改革發展的新局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

責任編輯 王世賦