把學生營養計劃建成民生工程、放心工程、陽光工程

同志們：全省中小學2012年春季學期即將全面開學，今天，我們召開全省電視電話會議，主要目的是部署我省農村義務教育學生營養改善計劃和農村寄宿制學生生活補助工作。省委、省政府主要領導對開好這次會議高度重視，會前，紀恒同志專門作出重要批示，要求我們全力以赴，扎實做好此項工作。剛才，省教育廳鄒平副廳長、省衛生廳徐和平副廳長，作了很好的發言，我都贊同。下面，我講4點意見。

一、統一思想，切實提高對實施農村義務教育學生營養改善計劃和農村寄宿制學生生活補助工作重要性的認識

啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署。胡錦濤總書記、溫家寶總理、劉延東國務委員等黨和國家領導人多次作出重要指示。去年11月，國務院下發了《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》，對全國農村義務教育學生營養改善計劃工作作出部署。省政府根據中央精神，結合我省實際，決定在做好85個國家試點縣工作的同時，把其余44個縣列為省級試點，實現農村義務教育營養改善計劃和農村中小學寄宿制學生生活補助全覆蓋。為圓滿推進這項工作，省政府還把實施農村義務教育學生營養改善計劃和寄宿制學生生活補助，列為2012年省政府工作10件惠民實事好事和20項重點工作之一。

（一）實施營養改善計劃和寄宿制學生生活補助，是促進青少年健康成長的迫切需要

青少年的健康水平，直接關系國家的未來和民族的希望，是國家綜合實力和社會文明進步程度的重要標志。青少年正處在長身體、長知識的關鍵期和黃金期，營養是保證正常發育成長的重要基礎。關心、關注青少年健康成長，正逐漸成為全社會的普遍共識，世界上絕大部分國家（或地區）也都把學校供餐，作為保障和提高青少年健康水平的重要方式。當前，我省一些農村貧困地區和民族邊疆地區學生，不同程度地存在因學生營養不良引起體質下降的問題，引起了社會各界的廣泛關注。因此，實施好學生營養改善計劃和寄宿制學生生活補助工作，切實改善學生營養狀況，對提升廣大青少年身體素質，培養合格的社會主義接班人具有重大意義。

（二）實施營養改善計劃和寄宿制學生生活補助，是新形勢下做好群眾工作的必然要求

密切聯系群眾是中國共產黨的優良傳統，也是黨的三大優良作風之一。目前，我省上下正按照省第九次黨代會的部署，深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作為內容的“四群教育”主題活動。我省有535萬農村義務教育學生，其中寄宿制學生就有300多萬人，這些學生一日三餐都在學校，還有相當一部分非寄宿制學生雖然不住校，但需要在學校吃午餐。讓這些孩子在學校吃上營養、可口、衛生、熱乎的飯菜，是每個父母最急切的渴望，也是每個家庭最殷切的期盼，更是全社會高度關注的一件大事。實施農村義務教育學生營養改善計劃和寄宿制學生生活補助，正是牢固樹立群眾觀點、堅持黨的群眾路線、切實維護群眾利益、認真開展群眾工作的具體體現，是堅持從群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，為群眾辦實事解難事的必然要求。對于進一步培養和增強為人民服務的宗旨觀念，密切黨群干群關系具有重大的現實意義。

（三）實施營養改善計劃和寄宿制學生生活補助工作，是建設開放富裕文明幸福新云南的具體體現

建設開放富裕文明幸福新云南是省第九次黨代會確立的奮斗目標，為今后一段時期各項工作指明了方向。全面實施營養改善計劃和寄宿制學生生活補助，是認真貫徹落實省第九次黨代會精神，建設開放富裕文明幸福新云南的具體部署。去年的今天，溫家寶總理在網上與網友交流時，網友問道：“幸福的標準是什么?”，總理用“讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心”作為心中關于幸福的標尺。我們實施農村義務教育學生營養改善計劃和寄宿制學生生活補助工作，正是一項讓學生舒心學習、教師安心執教、父母放心工作和讓人民群眾對未來樹立信心的幸福工程。

二、精心組織，全面推進我省農村義務教育學生營養改善計劃和農村寄宿制學生生活補助工作

實施農村義務教育學生營養改善計劃和農村寄宿制學生生活補助，是一項功在當代、利在千秋的偉大事業。我們一定要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，提高思想認識，切實把這件利國惠民的實事做實、好事做好。

（一）發揮政府主導作用，形成共同推進的合力

要堅持加強統籌，協同推進。各級政府要發揮主導作用，統籌協調形成工作合力；各相關職能部門要充分利用好現有機制和政策平臺，統籌規劃，周密安排；積極協調共青團、婦聯等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關基層組織以及企業、基金會、慈善機構以及所有熱心公益事業的各界人士積極參與，匯集各方力量，發揮各自優勢，共同推進計劃實施。要堅持地方為主、分級負責。省級重在統籌，主要負責統籌制訂工作方案和推進計劃，統籌規劃國家試點和地方試點，統籌安排資金使用，統籌改善就餐條件，統籌食品安全管理和指導工作。市級重在協調，負責指導和協調本行政區域內農村學生營養改善工作。縣級重在落實，負責制訂本地區學生營養改善工作實施方案和配餐指南，因地制宜地推進學生營養改善計劃的實施。

（二）認真實施國家試點，建立長效機制

我省有85個縣列入國家農村義務教育學生營養改善計劃試點試點，這一政策將使我省383.21萬貧困地區農村中小學生在校吃飯問題得到有效解決。我省納入國家試點縣（市、區），要按照國家的要求，認真組織實施好此項工作，積極探索營養食譜、供餐模式、安全監管等方面的工作，切實把黨中央、國務院的溫暖送到每一個農村孩子、每一個農村家庭，使他們與全國人民一起共享改革發展成果。

（三）全面推進實施省級試點，擴大覆蓋范圍

我省從2012年春季學期開始，全面實施農村義務教育學生營養改善計劃。各省級試點地區要按照《云南省人民政府辦公廳關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的實施意見》確定的資金分擔比例，認真開展試點工作。鼓勵各地結合實際，大膽創新，勇于實踐，不斷擴大工作覆蓋面。

（四）完善寄宿生生活補助政策，全面解決寄宿學生生活困難

國務院決定從2011年秋季學期起，提高“一補”發放標準，達到小學每生每天4元、全年1 000元，初中5元、全年1 250元，我省受補助學生達250多萬人。為使寄宿制學生全面享受到這一惠民政策，省委、省政府決定從2012年春季學期開始，將“一補”范圍擴大到全省農村義務教育全部寄宿學生，享受“一補”的學生，可以同時享受每天3元的營養膳食補助，兩項相加，寄宿小學生能享受7元的補助、寄宿初中生能享受8元的補助，可以基本解決在校膳食問題。各地要按照中央和省的要求，把農村寄宿制學生生活補助的發放與營養改善計劃緊密結合起來，把這項工作抓緊抓實，從根本上保障農村家庭子女公平接受教育的權利。

（五）創新供餐機制，積極改善就餐條件

各地要結合當地的自然條件、經濟水平、風俗習慣、物產、飲食等特點，因地制宜，積極探索各具特色的供餐方式和供餐內容。一是科學制訂供餐方案。有食堂的學校必須采用食堂供餐；沒有食堂但人數較多的非寄宿制學校要盡快建好食堂，實行食堂供餐；不具備食堂供餐的學校可暫時采取企業供餐或家庭托餐，并爭取盡快實施食堂供餐。二是合理選擇供餐內容。各地根據當地飲食習慣和物產條件，就地取材、合理搭配、保證營養。三是著力改善就餐條件。按照安全、衛生、實用的原則，加快改善學生就餐條件，加強食堂工作人員和管理人員的配備。四是抓好勤工儉學。利用云南得天獨厚的資源優勢，努力為長期保留的中小學解決好勤工儉學的基地，進一步改善農村學生的生活。五是積極開展營養教育。加強對各學校營養配餐、科學飲食方面的指導服務，向學生、家長、教師和供餐人員普及營養科學知識，幫助他們形成科學的營養觀念和良好的飲食習慣。

（六）牢固樹立安全意識，確保食品安全

一是充分發揮部門職能作用。農牧、質監部門要加強對學校食品原料生產、收購方面的監管，從食物鏈的源頭上把好質量關；工商、食品藥品監管部門對供餐單位、個人的主體資格進行嚴格審核，確保衛生、安全、合格。二是健全食品安全保障機制。督促有關部門和單位嚴格按照《食品安全法》等法律法規要求，開展食品安全風險評估，建立食品安全保障機制，制訂學校食品安全事故應急預案，積極應對突發性事件的發生。三是嚴格落實食品安全責任追究制度。各級食品藥品監管部門要會同教育、農牧、衛生等部門與學校、供餐單位和托餐的個人或家庭簽訂食品安全責任書，建立健全崗位責任制和責任追究制，堅決防止重大食物中毒事件的發生，確保學生健康安全。

三、加強領導，切實把農村義務教育學生營養改善計劃建成政府放心、人民滿意的惠民工程

實施農村學生營養改善計劃，責任重大，任務艱巨。各地區、各部門和有關學校要周密部署，統籌安排，以對人民、對社會高度負責的態度，扎扎實實把各項工作落實到位。

（一）加強組織領導，把農村義務教育學生營養改善計劃建成“民生工程”

一是健全機構。省級成立了由省政府分管領導任組長，宣傳、教育、發展改革、財政等16個部門負責同志為成員的領導小組及辦公室。各成員單位要結合職責，完善工作機制，加強自身能力建設。各地要盡快成立政府主要領導任組長的領導小組及辦公室，專門負責本地區學生營養改善計劃實施的規劃、組織、協調和指導工作。

二是落實責任。各地要盡快建立由政府及教育、財政、食品安全等有關部門主要領導負總責、分管領導分工負責的責任體系，做到一級抓一級、層層抓落實。

三是加強配合。各地、各部門要按照《云南省農村義務教育學生營養改善計劃試點方案》的要求，進一步落實部門職責，加強協作配合，加強對農村義務教育學生營養改善計劃的指導和協調。

（二）加強規范管理，把農村義務教育學生營養改善計劃建成“放心工程”

一是完善制度、規范操作。認真督促參與學生營養改善工作的企業、學校和個人，嚴格執行國家食品衛生法、食品安全法等法律法規。各地區、各有關學校要結合實際，建立健全各項規章制度，保證食品原材料供應、采購、制作加工、儲藏、檢驗等各個環節實現規范化操作，避免食品安全事故的發生。二是專款專用、提高效益。要建立和完善實名制學生信息管理系統，堅決杜絕套取和虛報冒領補助行為，確保資金安全并發揮實效。加強對學生食堂的管理，所有學校的學生食堂2012年內都必須退出承包經營模式，改由學校直接管理，實行零利潤經營，確保國家的補助資金全額用于學生伙食。要加強財務管理，依法健全學校財務機構，配備專（兼）職財會人員，切實加強食堂會計核算，加強內控制度建設，定期公布學生營養改善經費賬目，確保資金使用安全、規范和有效。三是跟蹤監測、及時改進。在試點過程中，要建立學生營養狀況監測評估制度，及時分析掌握學生的膳食搭配情況，不斷改進計劃實施工作。

（三）加強監督檢查，把農村義務教育學生營養改善計劃建成“陽光工程”

各地要結合實際，制定專門的辦法，加強農村義務教育學生營養改善計劃實施過程的監督檢查，著力抓好五方面的監督：一是著力抓好審計監督。審計部門要定期對營養改善計劃實施情況開展審計，確保資金落到實處。二是著力抓好行政監督。各級監察部門要發揮職能，監督各級政府、各有關部門落實責任。省級學生營養改善計劃領導小組的成員單位要根據分片包干制度，對定點聯系的州市，開展經常性調研、檢查和指導。三是著力抓好民主監督。各地要把實施方案、執行情況、執行結果主動向當地的人大和政協匯報，積極配合開展好人大、政協組織的視察，充分聽取人大代表和政協委員的意見和建議。四是著力抓好社會監督。各學校要建立由學生代表、家長代表、教師代表等組成的膳食委員會，充分發揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜、日常監督管理等方面的作用。各地要層層設立監督舉報電話和公眾意見箱，并對群眾反映的問題及時作出處理。五是著力抓好輿論監督。充分利用報刊、網絡、廣播、電視等各種媒介，向全社會準確、深入宣傳這項惠民政策，接受社會各界的批評建議，確保公開透明、廉潔運作。

四、營造環境，不斷提高校園及周邊治安綜合治理工作水平

加強校園及周邊治安綜合治理，是各級政府及有關部門肩負的一項重要任務。一是全國“兩會”召開在即，今年下半年，我們又將迎來黨的“十八大”勝利召開。全省處在圍繞“兩強一堡”戰略目標，加快科學發展、和諧發展、跨越發展，全面建設開放富裕文明幸福新云南的關鍵時期。維護社會整體和諧穩定，顯得至關重要。二是學生群體普遍思想活躍、個性獨立、追求前衛、接受新事物的能力很強，但辨別是非的能力卻極其有限，極易受網絡等新興媒體的負面影響。校園及周邊環境不好，就會給青年學生的健康成長構成巨大威脅。三是由于距離金三角較近，我省是境外毒品向我國內陸滲透的重要通道，毒品危害巨大，且屢禁不止，甚至有向校園及周邊地區蔓延的危險。部分學校周邊開設的酒吧、KTV、足浴中心等休閑場所，很容易成為“黃賭毒”等違法犯罪分子的藏身之地。特別是我省很大一部分學校處在鬧市區，校園周邊的這些不良環境，對缺乏足夠分辨是非能力的未成年人來說，無疑是巨大威脅。四是由于社會進入重大轉型期，部分學生因不能及時釋放升學、就業、感情等方面的壓力，極易產生悲觀、失望和不滿情緒，引發不穩定事端。同時，學校征地遷建、物價上漲帶來食堂價格波動、教師住房和宿舍管理等問題，則會給師生情緒帶來巨大波動，直接或間接地影響學校安全穩定。

校園及周邊治安綜合治理工作，是整個社會管理綜合治理工作的重要組成部分，也是確保營養改善計劃和寄宿制學生生活補助順利實施的重要條件。我們要按照省社會管理綜合治理委員會第二次全體會議要求，積極推進校園及周邊治安綜合治理工作。

一是要進一步提高思想認識．各地要充分估計校園及周邊治安綜合治理面臨的嚴峻形勢，充分認識校園安全穩定工作的長期性、艱巨性和復雜性，牢固樹立“安全重于泰山”的思想，切實增強校園及周邊治安綜合治理工作的政治責任感和現實緊迫感，采取有效措施，狠抓校園及周邊治安綜合治理各項工作。

二是要進一步明確目標。各地要按照黨中央、國務院和省委、省政府關于新形勢下加強和創新社會管理的總體要求，切實抓好我省校園及周邊治安綜合治理工作，堅決杜絕重大責任事故、杜絕群體性事件，杜絕群死群傷案件，杜絕中小學、幼兒園暴力傷害事件，減少非正常死亡率，繼續保持事故數和死亡數兩個下降趨勢，確保全省教育系統安全穩定。

三是要進一步完善制度。按照省社管綜治委的要求，緊密結合我省校園及周邊治安綜合治理工作實際，建立健全通報機制、動態跟蹤機制、定期會商機制、責任獎懲機制、經費保障機制和聯絡員會議制度。

四是要進一步落實責任。教育部門要不斷提升涉校事件和矛盾糾紛的應對處置能力，從源頭上解決一批影響校園及周邊安全穩定的問題。公安部門要繼續貫徹落實有關加強校園安全工作的要求，確保校園及周邊安全。工商部門要繼續在全省范圍內深入開展“護苗”行動，大力開展校園周邊經營秩序整頓和查處取締黑網吧工作。文化部門要以網吧、娛樂、游藝場所為重點，認真開展學校周邊文化市場治理工作。司法部門要不斷延伸和拓展人民調解工作領域，著力預防和化解社會矛盾糾紛，確保校園內不發生大的社會矛盾糾紛。

五是要進一步加強協作。校園及周邊治安綜合治理專項組辦公室要充分發揮辦公室在綜合協調、組織實施、日常管理等方面的重要作用。各成員單位要加強相互間的聯系和溝通，建立和完善黨委、政府統一指揮，綜治部門組織協調，各有關部門各負其責、密切配合、齊抓共管的工作機制。各級教育機構要成立機構，專門負責校園及周邊治安綜合治理，為廣大師生營造安全、舒適的工作學習環境。

六是要進一步創新方法。各地、各級各類學校要主動適應形勢任務的發展變化，認真研究校園及周邊治安綜合治理的新問題和新特點，圍繞當前和今后一段時期內工作的重點、難點、熱點問題，找準工作的主攻方向，尋求工作的突破口，創新工作方法，大膽涉足“肓區”、探索“特區”、突破“禁區”，不斷提升工作方法的科學性、預見性和實效性。

同志們，學生營養健康問題，事關國家未來和民族興旺；校園及周邊治安治理工作，意義重大，影響深遠。組織實施好全省農村義務教育學生營養改善計劃和農村寄宿制學生生活補助工作，加強校園及周邊治安綜合治理，是各級黨委政府義不容辭的責任。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以高度的政治責任感和歷史使命感，扎扎實實做好這兩項工作，促進學生全面發展，努力營造和諧穩定的社會局面，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

責任編輯 王世賦