“窮縣辦富教育”引叫好聲一片“免費高中”有多遠

全國不少地區(qū)都在探索高中教育免費的做法，敢于吃螃蟹的地區(qū)越來越多，其中“窮縣辦富教育”尤其讓國人贊賞。然而，是否推行十二年義務(wù)教育還停留在地方“各自為政”的階段。目前，延長義務(wù)教育年限可能差“財力”，更差“觀念”。

延長義務(wù)教育年限呼聲漸高

今年秋季，隨著一些地區(qū)實現(xiàn)高中免費教育，“高中免費教育”這個新鮮詞在公眾眼里由陌生變得熟悉。

九年義務(wù)教育基本普及之后，關(guān)于義務(wù)教育年限是否需要延長逐漸成為教育的熱點話題。在記者采訪中，普通百姓贊成的聲音占了大多數(shù)。“現(xiàn)在孩子上幼兒園花錢比大學(xué)都多，大一點后為了考個好高中連個覺都睡不好。如果實現(xiàn)免費教育，可以讓我們普通家庭的負擔(dān)減輕許多。而且最重要的是可以整體提高農(nóng)村和城市低收入家庭孩子的素質(zhì)。”家住北京望京地區(qū)，剛剛為孩子上幼兒園交了3萬元贊助費的楊琳的話頗具代表性。

“我國法律規(guī)定的九年制義務(wù)教育25年沒有更改，早已不符合社會經(jīng)濟的巨大變化。”清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明如此呼吁，并建議修改《義務(wù)教育法》，進一步強化義務(wù)教育，進行延長義務(wù)教育年限的試點。

關(guān)于延長義務(wù)教育年限這一話題，人們爭論不休，主要有兩個方面：一是“是否延長”？二是“是向上延長，還是向下延長”？所謂向上延長，即將高中3年納入義務(wù)教育；向下延長，則是將學(xué)前教育納入義務(wù)教育。

目前，全國初中畢業(yè)生升高中率不到8成，而西部農(nóng)村的初中生升學(xué)率更低，一些高中貧困生中途輟學(xué)現(xiàn)象屢見不鮮。與此同時，由于“入園難、入園貴”，學(xué)前教育毛入學(xué)率不足8成。

在記者采訪中，很多意見傾向于向上延長。不少人認為，義務(wù)教育除了免費、普惠，還有一個很重要的特征就是強制性，學(xué)前教育3歲到6歲的孩子，是不是需要強制接受學(xué)校教育，這可能需要討論。而將初中畢業(yè)后的普通高中和職業(yè)教育納入到義務(wù)教育中，可以提高勞動者接受知識教育的年限，將初中畢業(yè)后的普通高中和職業(yè)教育納入到義務(wù)教育中，可以為社會大量培育出所急需的高素質(zhì)專業(yè)技能人才，使我國的勞動力素質(zhì)明顯提高，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供基礎(chǔ)性高質(zhì)量人力資源。

有專家認為，青少年在15~18歲時，是人生觀、世界觀逐步形成的時期。以往的義務(wù)教育只進行到初中畢業(yè)，而沒有覆蓋青少年形成人生觀、世界觀的最重要時期。這是導(dǎo)致青少年道德水準(zhǔn)下降、犯罪率提高、思想混亂的重要原因。因此，進行“9+3”義務(wù)教育試點不僅是要進一步提高受教育者的文化素質(zhì)和技能，更重要的是在青少年成長的關(guān)鍵時期加強了道德、理想和信念教育。

現(xiàn)在，全國一些地方陸續(xù)探索“免費教育”，延長初中后義務(wù)教育年限成為突破口。而對于高中階段教育中占半壁江山的中職教育，國家已經(jīng)開始采取措施，將逐步將其變?yōu)槊赓M教育。

小地方率先興起“富教育”

這幾年，一些名不見經(jīng)傳的小縣，卻在做著讓人感動的教育壯舉。

國家級貧困縣陜西寧陜縣在不久前出了轟動全國的“大事件”。從今年秋季起，所有學(xué)齡前兒童將可以免費上幼兒園。這意味著，在繼實現(xiàn)12年免費教育之后，該縣再次率先在全國貧困地區(qū)實現(xiàn)了從學(xué)前到高中的15年免費教育。據(jù)悉，為集中財力辦教育，寧陜采取了精簡會議、啟用電子文件、壓縮行政經(jīng)費等一系列節(jié)儉措施。寧陜縣縣長鄒成燕表示，地方窮，并不代表就應(yīng)減少對教育的投入，關(guān)鍵在于有沒有想辦法。

“再窮不能窮教育”，一些貧困縣正在千方百計地辦著“富教育”。新學(xué)期開學(xué)，國家扶貧開發(fā)工作重點縣河北淶源縣的高中老師不再為生源日益減少發(fā)愁了，僅淶源縣一中，入學(xué)高中新生就由往年的不到700人猛增到1 100多人，還有不少到外地上高中的孩子準(zhǔn)備回本縣求學(xué)。據(jù)悉，從今年9月起，河北淶源縣委、縣政府決定，由政府出資，在全縣實施高中教育免費政策。該縣每年財政將投入1 300萬元，全縣近7 000名高中生將因此受益。

不要低看“小地方”。很多改革都是從“小地方”悄然興起，而后呈星火燎原之勢，最終成為大氣候。

在“免費教育”這條路上，全國不少地區(qū)都在探索高中教育免費的做法，敢于吃螃蟹的地區(qū)越來越多。縣域經(jīng)濟發(fā)展較快的陜西吳起縣，自2007年開始實施15年免費教育。2007年，珠海已經(jīng)開始實行高中階段免學(xué)費的政策。2008年，唐山市免除了公辦普通高中公助在校生的基本學(xué)費，10.6萬名高中學(xué)生受益。走在前面的還有2010年宣布實施25年免費教育的東莞石排鎮(zhèn)，而且不僅僅是免費，每人次最高還可享受1年1萬元的獎學(xué)金。今年，四川雙流縣、陜西鎮(zhèn)坪縣等也都推行了高中階段免費教育。西藏的高中階段教育也免除了學(xué)費、住宿費、教科書費和雜費等費用。此外，高中免費教育這個在鄭州喊了多年的愿望，終于寫進了鄭州市教育“十二五”規(guī)劃中，率先在全省提出了這一目標(biāo)。

是差“財力”還是差“觀念”

“窮縣辦富教育”引來一片叫好聲，不過，這種經(jīng)驗?zāi)懿荒茉谌珖茝V呢？目前看來，是否推行12年義務(wù)教育還停留在地方“各自為政”的階段。

教育部有關(guān)負責(zé)人多次表示，我國仍堅持九年義務(wù)教育，是綜合我國的國情、國力做出的決定，我國尚不具備延長義務(wù)教育的條件。但我國也鼓勵有條件的地區(qū)，普及學(xué)前教育或高中階段教育。

一些經(jīng)濟發(fā)達省份，也對近幾年推行“高中免費教育”持不樂觀態(tài)度。

近日，在江蘇省出臺《關(guān)于加快完善終身教育體系的實施意見》的新聞發(fā)布會上，該省教育廳基礎(chǔ)教育處一位負責(zé)人明確表示，“這種提法也為時過早，目前還不具備實施的條件。”

廣東省教育廳也表示，由于高中階段義務(wù)教育尚沒有相應(yīng)的法律法規(guī)做保障，實施十二年義務(wù)教育可能會沒有充足的生源，廣東省暫不實行十二年義務(wù)教育。“十二五”期間，廣東鼓勵有條件的地市，實行12年或15年免費教育。

在教育主管部門以及地方政府談及義務(wù)教育時，“財力”成為一個影響教育發(fā)展的最重要因素。但是，不少社會輿論卻認為，與其說因為“差錢”，不如說差的是以人為本的意識、改善民生的辦法和行動。面對教育問題，決不能目光短淺，必須多一些決心、多一些作為、多一些還利于民，讓更多的“富教育”成為“科教興國”的主旋律。

“從國家的前途著眼，我們必須真正把‘科教興國’、‘教育優(yōu)先發(fā)展’等理念付諸實踐。在實施十二年義務(wù)教育方面，我們?nèi)钡目赡懿皇清X，而是決心和觀念。”21世紀(jì)教育研究院副院長、上海交通大學(xué)教授熊丙奇這樣分析。

也有學(xué)者認為，延長義務(wù)教育年限涉及教育投入、教育理念與受教育者權(quán)益保障，在目前的九年義務(wù)教育中，存在大量“一邊免費、一邊亂收費”的現(xiàn)象，以及教育資源嚴重不均衡的現(xiàn)象，這些問題都沒有得到解決。因此，談及義務(wù)教育的延長問題，質(zhì)量、數(shù)量均十分重要，如果倉促實現(xiàn)，發(fā)展十二年義務(wù)教育，就可能是虛假繁榮。

（據(jù)《工人日報》）

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陜西寧陜縣實行15年免費教育調(diào)查

一個農(nóng)民年人均純收入不足3 800元的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，率先在全國貧困地區(qū)實行15年免費教育——陜西省寧陜縣此舉一經(jīng)傳開，引起網(wǎng)民盛贊聲一片。

那么，窮縣辦“富教育”，錢從哪兒來？如何保證免費教育的可持續(xù)性？“寧陜模式”是否具有推廣價值？帶著諸多疑問，新華社“中國網(wǎng)事”記者驅(qū)車來到位于秦嶺腹地的寧陜縣破解謎團。

窮縣辦“富教育” 一石激起千層浪

在很多地方家長還在為“入園難、入園貴”發(fā)愁之時，陜西寧陜縣推出新政：今年秋季開學(xué)起，所有學(xué)齡前兒童將可以免費上幼兒園。此舉意味著繼兩年前實現(xiàn)12年免費教育之后，這個縣率先實現(xiàn)了從學(xué)前到高中的15年免費教育。

一石激起千層浪，《陜西寧陜縣率先在貧困地區(qū)實現(xiàn)15年免費教育》的消息一經(jīng)披露，立刻成為網(wǎng)上熱點。這一消息被上千家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，網(wǎng)友們通過微博、論壇、博客等多種方式進行轉(zhuǎn)發(fā)并評論，在正在舉行的第六屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”評選活動中，寧陜縣率先實現(xiàn)15年免費教育也成為備受網(wǎng)民關(guān)注的議題之一。

網(wǎng)民“陳崢嶸”說：一個國家級貧困縣，如此傾盡全力辦教育，應(yīng)是教育之福，百姓之福，也是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力所在，令人感奮。

新華網(wǎng)友“沈峰”認為，在一些富裕地區(qū)幼兒園收費比大學(xué)收費還高的現(xiàn)實情況下，國家級貧困縣“窮寧陜”卻能把免費教育延伸到幼兒園和高中教育，這種窮縣辦出“富教育”的氣魄，極具啟示意義。

網(wǎng)友“肖導(dǎo)＿品世界”說，經(jīng)常是一些名不見經(jīng)傳的小縣，能做出感動中國的教育壯舉。公眾在鼓掌和羨慕之余，都會發(fā)出如下感慨和質(zhì)疑：那些富得流油的地方，為何就不能實現(xiàn)幼兒園到高中教育全免費？

寧陜的“教育賬本”：財政的近4成投入教育

記者在寧陜縣了解到，此次學(xué)前免費惠及全縣2 040名3至6歲適齡幼兒，其中包括來寧陜打工者的孩子，縣財政每年將增加投入240萬元。

而從2009年開始，全縣1 500多名高中生以及400多名職高生已經(jīng)每人享受免費教育，縣財政為每名高中生每年投入2 000元（職高生每年1 500元），每年這一塊的財政總投入約400萬元。

據(jù)了解，寧陜?nèi)h7.4萬人，去年1年農(nóng)民人均純收入3 812元，地方財政收入僅3 075萬元。在這種情況下，寧陜縣仍拿出1 200多萬元投入教育，占地方財政收入的近四成，遠高于12.5%的全國平均水平。

早在2007年起，寧陜縣開始實施“科教興縣”戰(zhàn)略，依次推出農(nóng)村住宿生營養(yǎng)計劃和生活補助、免費職業(yè)教育、小學(xué)到高中免費教育，2010年實行蛋奶工程全覆蓋。寧陜縣如此大手筆投入教育，底氣何來？縣委常委蔣軍給記者算了筆賬，縣域經(jīng)濟的發(fā)展、多頭籌措和開源節(jié)流為寧陜堅持免費教育提供了強有力的支撐。

首先，寧陜縣地方財政經(jīng)常性收入，包括中央和省市轉(zhuǎn)移支付的資金總數(shù)為22 387萬元，其中教育投入達6 781萬元，占資金總量的30%，今年資金投入將超過7 000萬元。

其次，近幾年寧陜縣大力發(fā)展生態(tài)旅游、綠色礦產(chǎn)、健康食品等三大產(chǎn)業(yè)，先后引進了16家省內(nèi)外企業(yè)開發(fā)15個旅游項目，引資總額突破70億元，目前已完成投資14.8億元，今年即可為縣財政新增幾百萬元的收入，財政穩(wěn)步增長，后勁很足。

再者，寧陜縣積極爭取上級和其他方面的大力支持。目前縣里已爭取到建設(shè)基金、紅十字會和中國福彩基金等項目支持，還有社會捐贈、財政安排、學(xué)校自籌等各種措施，籌集免費教育發(fā)展資金。

最后，厲行節(jié)約，出臺多項規(guī)定壓縮行政辦公費用，在全縣大力倡導(dǎo)節(jié)儉之風(fēng)。

寧陜縣縣委常委、宣傳部長齊致祥說，縣里規(guī)定，包括書記縣長在內(nèi)，出差住宿費嚴禁超標(biāo)，不準(zhǔn)新修辦公場所，嚴格控制公費考察、全縣領(lǐng)導(dǎo)干部3年內(nèi)不得換新車，嚴禁超標(biāo)準(zhǔn)購置交通工具等，節(jié)省資金投入教育事業(yè)。

目前的寧陜縣委縣政府辦公樓是由上世紀(jì)90年代的單身宿舍改建而成，10年未裝修，風(fēng)格簡樸。“在寧陜，最漂亮的房子就是學(xué)校。”

“寧陜模式”能否復(fù)制？

“孩子上幼兒園每年要少交將近2 000元錢，對我們農(nóng)村家庭來說很重要。政府為我們老百姓做了件好事。”35歲的寧陜縣四畝地鎮(zhèn)農(nóng)民李秋寧對“中國網(wǎng)事”記者說。

和其他山區(qū)一樣，這里工業(yè)欠發(fā)達，出門打工是絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年的唯一選擇。“出去打工一個月也就一兩千元。”李秋寧說，“農(nóng)村家庭一般有兩個孩子，如果幼兒園和高中沒有減免，一年幾千元的學(xué)費是個沉重的負擔(dān)。”

據(jù)寧陜中學(xué)校長賴邦國介紹，免費教育項目實施后，初中畢業(yè)生升學(xué)率、高中學(xué)生鞏固率、學(xué)前兒童入學(xué)率大幅提高，初中畢業(yè)升學(xué)率由2007年的44.6%上升到了項目實施后的92%，高中學(xué)生鞏固率也上升到98.7%。

早在去年，靠豐富的石油資源脫貧致富的陜西吳起縣就已實施全民免費教育。而對于名不見經(jīng)傳的寧陜，公眾喝彩之余卻有更多感慨：貧困小縣尚能如此，其他縣域經(jīng)濟更好的地區(qū)為什么不能復(fù)制？

采訪中，一些干部認為，寧陜有地域的特殊性，至今在校學(xué)生不足萬人，基數(shù)小，投入可控，寧陜經(jīng)驗并不具備可復(fù)制性。部分地區(qū)雖然經(jīng)濟總量較高，但人口總量大，無法構(gòu)建普遍的教育福利和公平。

新華網(wǎng)友“王傳濤”說，對于絕大部分縣域來說，實現(xiàn)免費教育缺的不是金錢，缺的是誠意和決心。

西北大學(xué)教授、西北社會經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任史耀疆則認為，國家級貧困縣寧陜的教育模式一定程度解決了教育發(fā)展不均衡、不公平的問題，體現(xiàn)了教育公平，并有效減少了貧困地區(qū)輟學(xué)率。與陜西神木、吳起等富裕地區(qū)的免費教育不同，“寧陜模式”更具有社會意義，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。

陜西省社會科學(xué)院副院長、研究員石英則認為，為了政績，很多窮縣大搞形象工程，把政府大樓先修了。地方政府更應(yīng)該學(xué)習(xí)寧陜著眼長遠、以人為本、關(guān)注民生的理念，科學(xué)發(fā)展，造福一方。

（據(jù)新華網(wǎng) 丁秀玲、陳昌奇/文）

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