專家呼吁明確校車經費投入

2012年4月5日，國務院總理溫家寶簽署了國務院令，公布《校車安全管理條例》（簡稱條例），條例自簽署之日起開始實施，4月10日正式發布，確定國家將建立多渠道籌措校車經費機制。根據條例，小學生、初中生成為校車服務對象，高中生和幼兒不在范圍之內。

條例要求，各級政府在學校設置規劃階段就要保障學生就近入學或者在寄宿制學校入學，減少學生上下學的交通風險。同時發展城鄉公共交通，為需要乘車上下學的學生提供方便。對確實難以保障就近入學，并且公共交通不能滿足學生上下學需要的農村地區，縣級以上政府應該盡力提供校車服務。

條例賦予載有學生的校車享有路上“優先權”，可在公共交通專用車道以及其他禁止社會車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛；機動車不避讓校車的，將處以200元罰款。

根據條例，校車經過的道路出現不符合安全通行條件的狀況或者存在交通安全隱患的，當地人民政府應當組織有關部門及時改善道路安全通行條件、消除安全隱患。校車運載學生，應當按照國務院公安部門規定的位置放置校車標牌，開啟校車標志燈。

在甘肅正寧、江蘇豐縣發生的重大校車事故中，兩次都是幼兒園的校車出事。而根據條例，義務教育階段的學生成為校車服務對象，高中生和幼兒不在范圍之內。

國務院法制辦負責人接受媒體采訪時表示，高中生的身體條件及自我保護能力與成年人大體相當，上下學需要乘車的，可以乘坐普通客車，不必再納入校車服務對象范圍。

對幼兒園的幼兒乘車安全問題，該負責人稱，考慮到讓沒有安全防范和自我保護能力的3～6歲幼兒每天集體乘坐校車，安全風險太大。為減少幼兒入園的交通風險，在制度安排上應以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則。

條例提高了校車運營的安全要求，這意味著成本的增加。然而，運營校車的錢從哪兒來？

據《中國經濟周刊》此前報道，全國人大代表、華中師范大學教育學院教授周洪宇表示，教育部曾在議案回復中表示，財政投入不足是開展校車工作的一個很重要的問題。如果在全國范圍內的學前和義務教育階段購買校車，政府需要投入3 000億的預算，且一年的運行、維護費用為1 500億，最后的結論認為，4 500億的政府買單費用太大。

不管校車運營是不是真的要4 500億，誰來買單卻是迫切要解決的問題。然而，這個備受關注的關鍵問題在條例中卻略顯模糊。

條例規定，國家建立多渠道籌措校車經費的機制，并通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規定支持使用校車接送學生的服務。支持校車服務所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務院財政部門制定。

全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青在《東方早報》撰文認為，校車經費，到底財政承擔多少、其中由中央地方各承擔多少，沒有答案。只有明確投入，才能確保種種美好愿景的落實。

有分析認為，公辦學校的校車經費可由財政負擔，民辦學校的校車費用才是真正的難題。

《廣州日報》報道稱，廣州市教育局相關負責人指出，對校車進行財政資金支持是制定本地校車管理辦法中“最頭疼”的一塊。

據報道，由于民辦學校可不按地段招生，截至2012年1月，廣州市使用校車的學校(幼兒園)大多數為民辦學校，備案校車3 019輛。

這些民辦學校普遍反映，“養合格校車貴”已成為校車安全問題上的“癥結”。廣州有關部門測算發現，一輛符合國家安全標準的校車約為25萬至45萬元，每輛車使用成本每年約為10萬至12萬元。然而，使用校車的學校多數為外來務工子弟學校，收費低廉，每月每輛車虧損約達數千元。

（來源:《南方周末》 吳杰/文）

◇責任編輯 楊曙光◇