促進(jìn)遼寧高等職業(yè)教育發(fā)展的財(cái)政政策研究

摘 要：高等職業(yè)教育作為培養(yǎng)直接服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者與應(yīng)用技術(shù)型人才教育基地，它在遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，為遼寧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的人才資源。然而，政府對(duì)高等職業(yè)教育財(cái)政投入總量不足、財(cái)政投入?yún)^(qū)域不均衡、缺乏社會(huì)資金的投入、財(cái)政資金綜合使用效益低等很多財(cái)政問(wèn)題仍然困擾著遼寧高等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展。為此，提出了加大高等職業(yè)教育的投資力度、加強(qiáng)政府財(cái)政宏觀調(diào)控職能、建立多元的教育經(jīng)費(fèi)投資機(jī)制、提高高等職業(yè)教育財(cái)政資金使用效益等旨在促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地發(fā)展的財(cái)政舉措。

關(guān)鍵詞：遼寧；高等職業(yè)教育；問(wèn)題；財(cái)政政策

中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）06-0025-05

高等職業(yè)教育是普通高等教育體系的重要組成部分，其主要任務(wù)是最大限度的滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，根據(jù)各層次人才需求的比例來(lái)培養(yǎng)不同層次的人才，提高人才素質(zhì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。遼寧作為中國(guó)東北的一個(gè)老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)工作要克服長(zhǎng)期以來(lái)形成的結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性“兩大矛盾”，必須以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，建立先進(jìn)合理和開放型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這種背景下，遼寧應(yīng)加速建立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代教育體系，把職業(yè)教育“可持續(xù)發(fā)展”作為遼寧“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略之一。可見(jiàn)，大力發(fā)展遼寧高等職業(yè)教育有助于遼寧經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)遼寧老工業(yè)基地的振興，帶動(dòng)遼寧區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、遼寧高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

1.高等職業(yè)院校數(shù)量不斷增長(zhǎng)。按學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)劃分，高等職業(yè)教育主要是由專科、本科以及研究生三個(gè)層次的高職教育所構(gòu)成。目前，遼寧高等職業(yè)教育主要是以專科層次的高等職業(yè)教育為主，本科與研究生層次為輔。按學(xué)校類型劃分，主要有獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院、獨(dú)立設(shè)置的高等專科學(xué)校、民辦高等職業(yè)院校、普通本科院校下設(shè)的二級(jí)學(xué)院以及其他辦學(xué)機(jī)構(gòu)。1997年遼寧作為試點(diǎn)之一開始舉辦高等職業(yè)教育，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，高等職業(yè)教育院校的數(shù)量不斷增多。截至2008年底，遼寧省舉辦高等職業(yè)教育辦學(xué)點(diǎn)共有78個(gè)，其中獨(dú)立設(shè)置的高職院校40所，舉辦高等職業(yè)教育的普通本科院校30所，其他辦學(xué)點(diǎn)8個(gè)。在70所舉辦高等職業(yè)教育的普通高等學(xué)校中，有省屬本科院校25所、省屬高職院校19所、市屬本科院校4所、市屬高職院校12所、民辦本科院校1所、民辦高職院校9所。從2004—2008年遼寧高等職業(yè)院校在數(shù)量上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)（如表1所示）。

2.高等職業(yè)院校招生人數(shù)不斷增加。隨著遼寧高等職業(yè)院校在數(shù)量上的不斷增長(zhǎng)，學(xué)生人數(shù)與教師人數(shù)也在相應(yīng)的增加。從2004—2008年，遼寧普通高職高專教育招生數(shù)從73 345人增長(zhǎng)到了102 444人，2006年由于控制招生人數(shù)，使得普通高職高專教育招生年增長(zhǎng)率為-3.2%。獨(dú)立設(shè)置的高職高專院校招生數(shù)從32 410人增長(zhǎng)到65 748人，在五年內(nèi)增長(zhǎng)了2倍多（如表2所示）。

從遼寧省高等職業(yè)院校數(shù)量和招生人數(shù)上看，近年來(lái)遼寧省對(duì)高等職業(yè)教育的重視程度日益增加，遼寧高等職業(yè)教育的規(guī)模也在不斷地壯大。

二、遼寧高等職業(yè)教育財(cái)政投入實(shí)證分析

高等職業(yè)教育財(cái)政是教育財(cái)政的重要組成部分，按照經(jīng)費(fèi)的來(lái)源劃分，教育經(jīng)費(fèi)支出分為財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出和非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出。其中，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)支出中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出是教育最重要的投資來(lái)源渠道，最能體現(xiàn)財(cái)政資金對(duì)教育的支持程度和政府對(duì)教育的重視程度。

1.遼寧省高等職業(yè)教育發(fā)展財(cái)政投入總體情況分析。在《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》中，2005年以前高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)并沒(méi)有單獨(dú)列出，而是合并在普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)中加以統(tǒng)計(jì)的，這給對(duì)高等職業(yè)教育財(cái)政投入的研究造成極大困難。從2005年開始，高等職業(yè)教育開始單獨(dú)列支經(jīng)費(fèi)收入和支出。因此，為了便于統(tǒng)計(jì)將獨(dú)立設(shè)置的高職高專院校作為研究對(duì)象，將預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)作為研究?jī)?nèi)容，以2005年為起點(diǎn)研究近四年來(lái)遼寧高等職業(yè)教育的財(cái)政投入情況（如表3所示）。

從表3可以看出，在預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)方面，從縱向上看，遼寧省2005—2007年高職高專院校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2007年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到12．39449億元，比2005年的4．96919億元增長(zhǎng)2.49倍，年均增長(zhǎng)率達(dá)49.8%，但是2008出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)；從橫向上看，2005—2008年高職高專院校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)分別占普通本科院校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的11.75%、14.23%、19.12%、14.49%。可以看出，遼寧省政府對(duì)高等職業(yè)院校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的投入相比對(duì)普通本科院校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的投入要低很多，從預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入最高的2007年來(lái)看也不足普通本科院校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入的1/5。

在生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出方面，從縱向上看，2005—2007年高等職業(yè)院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)也呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)趨勢(shì)，2005年生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出為3 898.4元，到2007年生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出已有較為明顯的增加，達(dá)到了7 639.1元，在短短的三年內(nèi)增長(zhǎng)近2倍，年增長(zhǎng)率達(dá)到31.98%，但是到2008年出現(xiàn)了明顯的下降趨勢(shì)；從縱向上看，除了2007年以外，2005—2008年普通本科院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出均高于高等職業(yè)院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出，2008年普通本科院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出約是高等職業(yè)院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出的1.65倍。

2.遼寧省14個(gè)市高等職業(yè)教育分布情況分析。通過(guò)查閱《中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》，截至2008年底，遼寧省共有普通高等學(xué)校83所，其中本科院校43所，高職高專院校70所。按院校所在地的行政管理區(qū)域劃分，在所有的高職院校中，沈陽(yáng)有22所，大連有17所，錦州有7所，撫順和遼陽(yáng)各有4所，丹東有3所，營(yíng)口、鐵嶺、盤錦、鞍山和阜新各有2所，朝陽(yáng)、本溪和葫蘆島各有1所（如表4所示）。

從表4中可以看出，截至2008年遼寧省的生產(chǎn)總值為13 461.6億元，沈陽(yáng)和大連在遼寧全省的生產(chǎn)總值中所占比例最高，分別占到22.3%和28.7%。同時(shí)二者所擁有的學(xué)校數(shù)量也最多，沈陽(yáng)有普通高校30所，占全省比例的36.1%，其中高職高專院校22所，占全省高職高專院校的31.4%；大連有普通高校23所，占全省比例的27.7%，其中高職高專院校17所，占全省高職高專院校的24.3%。雖然遼寧其他各地級(jí)市的生產(chǎn)總值也在不斷增長(zhǎng)，但是其所擁有的普通高校及高職高專院校數(shù)量卻較少，這對(duì)推動(dòng)遼寧各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的影響。

從當(dāng)前遼寧14個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展對(duì)人才的需求和高等職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)來(lái)看，遼寧高等職業(yè)院校目前的資源布局也存在著一定的問(wèn)題。葫蘆島僅有1所高等職業(yè)院校，占全省高職院校的1.4%；營(yíng)口和盤錦各有2所高等職業(yè)院校，各占全省高職院校的2.9%；錦州有7所高等職業(yè)院校，占全省高職院校的10%；丹東有3所高等職業(yè)院校，占全省高職院校的4.3%，并且這些高職院校大部分都是在普通本科院校下開辦的高職高專教育，獨(dú)立設(shè)置的高職高專院校數(shù)量較少。

三、遼寧高等職業(yè)教育財(cái)政存在的問(wèn)題

綜合上述分析，結(jié)合遼寧省高等職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，可以得出當(dāng)前遼寧高等職業(yè)教育發(fā)展存在以下財(cái)政政策問(wèn)題：

1.政府對(duì)高等職業(yè)教育財(cái)政投入的總量不足。高等職業(yè)教育和普通本科教育是普通高等教育體系的兩大組成部分。通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，遼寧高職高專院校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)從2005年的4.96919億元增長(zhǎng)到2007年的12.39449億元，增長(zhǎng)2.49倍，年均遞增49.8％。從這組數(shù)字看，遼寧高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)確實(shí)有大幅度提高，但是其教育經(jīng)費(fèi)投向是否合理，是否公平，值得我們進(jìn)一步分析。2007年高職高專院校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占普通本科院校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的19.12%，2008年下降到14.49%。2008年普通高等教育預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為83.26554億元，其中普通本科教育預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為72.75363億元，占87.38％，高等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為10.51191億元，僅占12.62％。

除了2007年以外，雖然遼寧高職高專院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出從2005—2008年在不斷的增加，但是與普通本科院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出相比，高職高專院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出仍然明顯低于普通本科院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出，2008年普通本科院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出約是高職高專院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出的1.65倍。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，其專業(yè)設(shè)置的崗位性、職業(yè)性、針對(duì)性都比較強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐并重，教育與訓(xùn)練相結(jié)合，強(qiáng)化技能訓(xùn)練。根據(jù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)教育成本的研究結(jié)果表明，高等職業(yè)教育的成本是普通本科教育成本的2.164倍。可見(jiàn)，發(fā)展高等職業(yè)教育需要有更大的投入，但是目前的現(xiàn)狀是教育經(jīng)費(fèi)在普通本科教育、高等職業(yè)教育等子系統(tǒng)中的分配極不平衡，現(xiàn)行的高等教育投資政策對(duì)普通本科教育具有一定的傾斜性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，對(duì)普通本科院校財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款明顯高于高職高專院校，高職高專院校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款遠(yuǎn)低于普通本科院校。政府對(duì)遼寧高等職業(yè)教育財(cái)政資金投入不足，嚴(yán)重影響了遼寧老工業(yè)基地的振興，阻礙遼寧經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.高等職業(yè)教育財(cái)政投入?yún)^(qū)域不均衡。由于遼寧各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同存在著明顯的地區(qū)差異，投入的資金能力也存在很大差異，因此遼寧省14市的高等職業(yè)教育發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)的城市在高等職業(yè)教育發(fā)展上的差距較為明顯，沈陽(yáng)和大連兩個(gè)副省級(jí)城市對(duì)高等職業(yè)教育投入的力度最大。

從2004 年“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略構(gòu)想的首次提出，到2009 年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了六個(gè)年頭。大連、營(yíng)口、盤錦、錦州、葫蘆島和丹東作為遼寧重要的沿海經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)各類人才的需求也會(huì)相應(yīng)的增多，需要高等職業(yè)院校為其培養(yǎng)所需的大量高級(jí)應(yīng)用型技能人才，但是現(xiàn)在遼寧的高等職業(yè)教育資源主要是集中在沈陽(yáng)和大連兩個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，其他地區(qū)資源較為薄弱，層次也較低。由此可以反映出這些沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)域的高等職業(yè)教育投入不足，這與目前發(fā)展遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展各區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡和諧發(fā)展存在著一定的差距。

3.高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源缺乏社會(huì)資金的投入。遼寧高等職業(yè)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源，除政府直接撥款，銀行貸款和減免稅等優(yōu)惠政策組成以外，沒(méi)能充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量參與到高等職業(yè)教育的投資中來(lái)。美國(guó)作為舉辦高等職業(yè)教育比較成功的例子，經(jīng)過(guò)五十年來(lái)的發(fā)展已逐步形成由政府與企業(yè)資助、銀行貸款、半工半讀項(xiàng)目、基金會(huì)贊助、個(gè)人自費(fèi)以及減免稅等優(yōu)惠政策組成的多樣化財(cái)政體系。1990年美國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)中聯(lián)邦撥款占12%，州和地方政府撥款占30%，學(xué)費(fèi)收入占24%，社會(huì)捐助占8%，學(xué)校創(chuàng)收占26%。可見(jiàn)，單一的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源不僅會(huì)使高等職業(yè)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)在數(shù)量上受到限制，而且也會(huì)阻礙社會(huì)參與高等職業(yè)教育建設(shè)。

4.高等職業(yè)教育財(cái)政資金綜合使用效益低。高等職業(yè)教育跟普通本科教育不同，不僅需要巨大的資金支持和保障，而且還要講求資金的使用效益。現(xiàn)階段遼寧高等職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中有些院校布局結(jié)構(gòu)不合理，低水平的重復(fù)建設(shè)太多，高職高專院校自身追求“小而全”和外延發(fā)展，導(dǎo)致各學(xué)校各自為戰(zhàn)，購(gòu)進(jìn)的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備以及圖書資料等利用率不高，同樣的財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有做到集約建設(shè)。在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，過(guò)分注重硬件設(shè)備，對(duì)教材開發(fā)、課程改革、技能型教師的培訓(xùn)等“軟件”方面的建設(shè)投入不夠，難以促進(jìn)高等職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展，因此高等職業(yè)教育財(cái)政資金的綜合使用效益必須通過(guò)進(jìn)一步深化改革，才能逐步得以解決。

四、發(fā)展遼寧高等職業(yè)教育的財(cái)政政策建議

1.在保證基本經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，加大高等職業(yè)教育的投資力度。遼寧高等職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中的財(cái)政投入比例比較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展需求。遼寧省政府偏重于對(duì)普通本科教育的投入，因此本科教育獲得更多的經(jīng)費(fèi)投入和財(cái)政支持。然而由于高等職業(yè)教育是一種重視學(xué)生動(dòng)手能力，注重實(shí)際操作的實(shí)踐性很強(qiáng)的教育類型，這就決定了高等職業(yè)教育需要投入大量的經(jīng)費(fèi)用于實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施和實(shí)踐環(huán)節(jié)的建設(shè)，同時(shí)高職高專院校需要大量的資金來(lái)聘請(qǐng)“雙師型”教師，既要能夠傳授理論知識(shí)又能具有一定的技術(shù)專長(zhǎng)，然而這種“雙師型”教師目前在高職高專院校較為缺少，急需聘請(qǐng)這種高素質(zhì)高技能師資。可見(jiàn)，高等職業(yè)教育辦學(xué)成本較高，需要政府加大資金投入，但目前政府在遼寧高等職業(yè)教育成本分擔(dān)中所負(fù)擔(dān)的比重明顯小于普通本科教育，使得高等職業(yè)教育無(wú)法從政府撥款主渠道來(lái)源上獲得保障，造成了高職高專院校辦學(xué)條件落后，阻礙了高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，轉(zhuǎn)變觀念，加大財(cái)政支持力度，明確劃分中職、高職、本科教育財(cái)政投入范圍，適當(dāng)增加對(duì)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，提高高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政撥款比例，制定相應(yīng)的財(cái)政支持政策，有效分配教育財(cái)政資金，平衡各類教育投入，進(jìn)而完善高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。此外，高職高專院校自身也要增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制，在政府投入不足的情況下，通過(guò)采取一定的方式籌集資金，保證教學(xué)質(zhì)量。

2.加強(qiáng)政府財(cái)政宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)高等職業(yè)教育公平發(fā)展。高等職業(yè)教育發(fā)展的不均衡目前主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡和校際發(fā)展不平衡兩個(gè)方面。針對(duì)遼寧省區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，政府應(yīng)加大對(duì)高職高專院校的政策扶持和財(cái)政傾斜，省財(cái)政要繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，在財(cái)力的分配上重點(diǎn)向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，特別是要向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的沿海經(jīng)濟(jì)帶傾斜，加大對(duì)高等職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施的配套補(bǔ)助力度，以促進(jìn)全省高等職業(yè)教育建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，財(cái)政政策應(yīng)適度保持校際的均衡發(fā)展，保證弱勢(shì)群體院校享有基本平等的發(fā)展權(quán)。

3.建立多元的教育經(jīng)費(fèi)投資機(jī)制，保證高等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。除了政府要增加對(duì)高等職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)投入之外，也要建立多元的投資機(jī)制促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展。政府可以通過(guò)財(cái)稅手段和財(cái)稅政策設(shè)計(jì)，充分調(diào)動(dòng)各方面社會(huì)力量投入高等職業(yè)教育，建立起支持職業(yè)教育發(fā)展的財(cái)政政策和財(cái)稅政策體系，切實(shí)落實(shí)高等職業(yè)教育中校企合作的辦學(xué)模式、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，形成與企業(yè)、行業(yè)的互惠、互利合作以及可持續(xù)發(fā)展模式。通過(guò)借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)遼寧省政府應(yīng)在高等職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)之間通過(guò)利益調(diào)節(jié)和政策制定來(lái)營(yíng)造合作的氛圍，建設(shè)合作的平臺(tái)，真正把高等職業(yè)教育的發(fā)展建立在促進(jìn)遼寧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。針對(duì)社會(huì)投資舉辦高職高專院校，政府應(yīng)考慮對(duì)其實(shí)行稅收優(yōu)惠與政策鼓勵(lì)，通過(guò)實(shí)行高等職業(yè)教育捐贈(zèng)免稅或?qū)嵭新殬I(yè)教育捐贈(zèng)在應(yīng)納稅款中抵扣等稅收優(yōu)惠政策，增加企業(yè)和個(gè)人對(duì)高等職業(yè)教育捐贈(zèng)的積極性。社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人捐集資辦學(xué)是中國(guó)目前非財(cái)政教育投資的幾種主要方式。例如，根據(jù)《中國(guó)教育發(fā)展綱要》中的規(guī)定，針對(duì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)以及個(gè)人對(duì)教育單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)的社會(huì)捐贈(zèng)，以及對(duì)用于高等職業(yè)教育的捐資、集資可以實(shí)行稅前列支，免除所捐款項(xiàng)的稅收，來(lái)鼓勵(lì)各方面社會(huì)力量對(duì)高等職業(yè)教育投入的積極性。

4.創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，提高高等職業(yè)教育財(cái)政資金使用效益。借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，政府管理高職高專院校的理念應(yīng)轉(zhuǎn)向?yàn)楦呗毟邔Ｔ盒Ｌ峁┮粋€(gè)自主發(fā)展的政策環(huán)境，給予高職高專院校更大的辦學(xué)自主權(quán)：政府可以通過(guò)立法、規(guī)劃、撥款、評(píng)估、監(jiān)督等手段實(shí)施對(duì)高等職業(yè)教育的間接管理職能，從而拓寬高職高專院校自身的辦學(xué)空間，增強(qiáng)高職高專院校自我發(fā)展的能力。基于此應(yīng)對(duì)遼寧高職高專院校現(xiàn)行的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行必要的改革。首先，在對(duì)高職高專院校收費(fèi)的管理方面，政府職能部門應(yīng)通過(guò)“界定學(xué)費(fèi)的性質(zhì)、核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費(fèi)程序、明確支出用途與強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制”等行為來(lái)落實(shí)政府的管理責(zé)任，并將管理的重心放在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定與收費(fèi)行為的監(jiān)控上；其次，在對(duì)高職高專院校支出行為的控制方面，政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，從源頭上控制高職高專院校的支出結(jié)構(gòu)與支出用途，從宏觀上把握高職高專院校的投資方向，從而提高高職高專院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效益。此外，政府要改革高職高專院校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款方式，建立生均經(jīng)費(fèi)預(yù)算撥款制度，制定生均經(jīng)費(fèi)撥款基準(zhǔn)定額和分專業(yè)、分類型的浮動(dòng)系數(shù)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取招投標(biāo)方式，把經(jīng)費(fèi)用到最需要的地方和學(xué)校，提高撥款的導(dǎo)向作用和經(jīng)費(fèi)的使用效益。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，成立專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)高等職業(yè)教育財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行管理。政府還應(yīng)注意對(duì)各類來(lái)源的財(cái)政性高等職業(yè)教育資金實(shí)行統(tǒng)一管理。從一般稅收中撥付的資金，要與教育附加投入、預(yù)算外收入等放在一個(gè)賬戶內(nèi)管理。對(duì)一些資金使用權(quán)屬于學(xué)校的預(yù)算外資金，財(cái)政要設(shè)計(jì)出既要承認(rèn)其使用權(quán)又要防止其濫用的管理辦法，并建立統(tǒng)一的部門預(yù)算。

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