城市化進(jìn)程中和諧征遷必須把握的幾個環(huán)節(jié)

摘 要：隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，征遷，漸漸成為各級政府的一項(xiàng)常態(tài)性的工作重點(diǎn)。由征遷而引發(fā)的各類問題也為社會各界所廣泛關(guān)注，成為專家學(xué)者研究的課題。以一個征遷參與者的全新視角，以晉江市的征遷工作為案例，對征遷中幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行探析，希望能為相關(guān)研究提供一定的參考。

關(guān)鍵詞:城市化；征地；拆遷；和諧

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0162-02

在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市化日益成為新一輪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，征地拆遷的面和量也隨之增加。在具體實(shí)施過程中，由于波及到被拆遷對象的切身利益，各征遷主體都會感到困難很多，各種矛盾很復(fù)雜，處理上稍有不慎，就容易引起群眾不滿，繼而引發(fā)群體性矛盾和不穩(wěn)定因素。因此，各級政府就如何科學(xué)決策、和諧征遷都在作大量行之有效的探索。本文以晉江的征遷工作為例，以一個征遷工作參與者和視角，就城市化推進(jìn)中征遷工作的幾個環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)，旨在為各地征遷工作提供實(shí)踐的借鑒和啟發(fā)。

福建晉江作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，城市化步伐相對走得較快，在征遷實(shí)施過程中也積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)。以晉江的梅嶺組團(tuán)改建工程為例，梅嶺組團(tuán)是2010年晉江“城市建設(shè)年”一號工程，總用地規(guī)模7 500畝，總投資約300億元，拆遷房屋面積約198萬平方米，涉及一鎮(zhèn)三街道、共15個村（社區(qū)），4千多幢房屋、5千多戶人家、2萬多人口，175家企業(yè)，是晉江市迄今為止規(guī)模最大的舊城改造成片項(xiàng)目。梅嶺的改建用短短的55天即完成全部動遷簽約任務(wù)，真正做到安全拆遷“零事故”，和諧拆遷“零上訪”，成功探索出了一條和諧拆遷、高效拆遷的新道路，是對“晉江模式”的又一次全新演繹。福建省委書記孫春蘭在省委辦公廳《網(wǎng)絡(luò)輿情專報(bào)》（第14期）上批示：“晉江的經(jīng)驗(yàn)很有說服力，建議深入宣傳、推介”。駐閩全國人大代表參觀梅嶺組團(tuán)時(shí)，盛贊“為民建城”的理念。2011年12月20日廣東省云浮市“第七屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇”的專家普遍認(rèn)為“福建晉江和諧征遷經(jīng)驗(yàn)很有研究和推廣價(jià)值”。筆者以一個征遷工作直接參與者的角度，總結(jié)晉江梅嶺組團(tuán)拆遷的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，和諧征遷有以下五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要特別引起注意、認(rèn)真把握。

一、前期工作要細(xì)

俗話說“磨刀不誤砍柴工”，征遷工作切忌匆匆上陣、臨陣磨槍，要堅(jiān)持做到“三清”，即“底子扣清、政策講清、思想理清”。

1.要充分統(tǒng)一思想。在征遷工作中，只有上下思想高度統(tǒng)一，才能順利推進(jìn)工作。統(tǒng)一的重點(diǎn)是要講清“征遷是為了誰和依靠誰”的問題，避免征遷和被征遷兩方主體在思維上、行動上、角色上形成對立。要引導(dǎo)群眾、發(fā)動群眾，更要緊緊依靠群眾。晉江梅嶺組團(tuán)雖然征遷只用了55天，但制定征遷方案用了100多天時(shí)間，光座談會、見面會、征求意見會，就開了100多場，方案修改了20多稿，力求使征、遷雙方的各項(xiàng)行為，都有可參照的依據(jù)。改變了以往“政府單方制定，群眾被動接受”的傳統(tǒng)操作模式。

2.要把征遷政策的宣傳和具體實(shí)施意見的擬訂作為整個征遷工作的關(guān)鍵點(diǎn)抓實(shí)、抓好。晉江梅嶺組團(tuán)成功實(shí)現(xiàn)和諧拆遷的經(jīng)驗(yàn)之一就是：注重宣傳發(fā)動，突出氛圍營造、政策解讀。重點(diǎn)放在三個方面：（1）營造氛圍。通過開設(shè)“共建美好家園”、“速度晉江、效率晉江”等一系列新聞專欄，第一時(shí)間宣傳改建區(qū)域的規(guī)劃藍(lán)圖，深入解讀征遷補(bǔ)償方案；通過宣傳珠江、佛山、昆山、常熟等先進(jìn)地區(qū)的城建經(jīng)驗(yàn)，讓廣大拆遷戶真正體會政府推進(jìn)城市建設(shè)的目的和意義。通過邀請專家開設(shè)“城市建設(shè)論壇”、“演播廳訪談”、“動漫問答”等形式，采取群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行立體式、全方位宣傳，營造人人參與、支持城市建設(shè)的良好氛圍。（2）解疑釋惑。針對征遷方案優(yōu)惠政策，通過編寫方案問答、案例解讀等方式，進(jìn)行宣傳，讓群眾易于理解、接受；針對每個動遷時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展針對性政策宣傳，引導(dǎo)群眾自覺配合動遷工作；針對群眾關(guān)注的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房建設(shè)等問題，開通熱線電話，接受群眾咨詢。（3）面對面交流。強(qiáng)化入戶宣傳，與群眾面對面，為群眾講道理、算細(xì)賬；同時(shí)，針對改建區(qū)域祖厝多、華僑多的特點(diǎn)，先后分四批次至香港、澳門、菲律賓等華僑相對集中的地方開展宣傳工作，與華僑直接溝通交流，得到廣大華僑的理解和支持。

3.征遷前要及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，確保依法拆遷。這些手續(xù)包括等征地各項(xiàng)必須的程序和手續(xù)，拆遷項(xiàng)目的立項(xiàng)，拆遷許可證的取得，土地凍結(jié)公告，征遷實(shí)施細(xì)則的報(bào)批和公布等，缺一不可，不然就會使工作陷于被動。

4.要有一個強(qiáng)有力的征遷班子和隊(duì)伍。結(jié)構(gòu)合理、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的拆遷力量是征遷工作得以順利推進(jìn)的組織保障，有利于充分發(fā)揮組織的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用。晉江梅嶺組團(tuán)動遷工作之所以能夠這么快速、順利推進(jìn)，與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視，成建制單位的不懈努力是密不可分的。梅嶺組團(tuán)動遷工作的最大特點(diǎn)，就是“舉全市之力、攻梅嶺組團(tuán)之堅(jiān)”。體現(xiàn)在三個方面：（1）高規(guī)格成立指揮部。2010年3月中旬，晉江市委、市政府成立晉江市梅嶺組團(tuán)改建工程指揮部，安排洪于權(quán)常務(wù)副市長擔(dān)任總指揮，7名市領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮。指揮部按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、重心下移、責(zé)任包干”的原則，下設(shè)辦公室、安置協(xié)調(diào)組、五個安征遷工作組，分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)、過渡安置及拆除遷移、區(qū)域土地房屋征收等相關(guān)工作。（2）一把手親自抓、各套班子一起上。前期項(xiàng)目策劃生成、啟動實(shí)施以來，市委書記、市長尤猛軍同志時(shí)刻牽掛項(xiàng)目工作進(jìn)度情況，多次親臨一線關(guān)心、指導(dǎo)工作，聽取工作匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。各位副總指揮也始終堅(jiān)持一線指揮、一線研究，親自解決重難點(diǎn)問題。（3）成建制責(zé)任包干到底。指揮部從各鎮(zhèn)（街道）、市直各系統(tǒng)成建制抽調(diào)干部1 100多人參與工作。成建制的好處，就是責(zé)任包干，各單位都集中抽調(diào)精干力量，脫產(chǎn)專職動遷工作。所有成建制主要領(lǐng)導(dǎo)（鎮(zhèn)長、書記、局長）就是安征遷工作的第一責(zé)任人，到動遷工作后期，都親臨一線，親自指揮，與動遷小組一起分析情況、研究問題、謀劃對策，全力推進(jìn)征遷工作。

二、作風(fēng)要實(shí)

征遷過程環(huán)節(jié)諸多，每個環(huán)節(jié)都重要，各個階段都是反復(fù)深入群眾，耐心細(xì)致做群眾工作的過程。工作組成員認(rèn)識上是否到位、作風(fēng)上是否踏實(shí)、方法上是否得當(dāng)，都直接關(guān)系到最后的工作成效。因此，征遷干部一定要努力以務(wù)實(shí)、高效、廉潔的作風(fēng)，樹立自身公正為民的良好形象，增強(qiáng)群眾的信任感。

三、處事要公

征遷中的許多矛盾和問題是拆遷對象在互相比對中由于心理不平衡而產(chǎn)生的，因此，我們在實(shí)施征遷中務(wù)必要注重一個“公”字，這也是政府公信力的一方面體現(xiàn)。要做到處事公，就必須在征遷的每個細(xì)節(jié)問題上嚴(yán)肅政策，嚴(yán)肅紀(jì)律，處處體現(xiàn)公開、公正、公平。對一些群眾反映的問題要認(rèn)真對待，對個別的差異性問題處理要堅(jiān)持有理有節(jié)，對征遷的每一個環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)工作、每一戶農(nóng)戶，都要做到問心無愧，經(jīng)得起檢驗(yàn)、檢查。晉江梅嶺改建注重公平公正，突出堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、一以貫之。在安征遷工作過程中，指揮部、各安征遷工作組牢牢盯住四個“關(guān)節(jié)點(diǎn)”：（1）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。無論安征遷工作的哪一個階段，無論拆遷對象是何身份，都不會因人而異隨意更改補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“一把尺子量到底”，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，“絕不讓第一個簽訂協(xié)議的少得一分，也絕不讓最后一個簽訂協(xié)議的多占一毫”。嚴(yán)格執(zhí)行獎勵政策，變“要我搬”為“我要搬”。堅(jiān)決做到“一碗水端平”和“三不變、四個早”，即：改建方式不變、安置地點(diǎn)不變、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不變，早簽約、早騰空、早選房、早受益，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)首尾相銜、一以貫之。（2）全程公示。工作制度、辦事流程、征遷紀(jì)律以及拆遷補(bǔ)償安置的相關(guān)政策、實(shí)施方案、獎勵辦法、選房順序號、困難戶申請名單等事項(xiàng)，都通過上墻上會、電視報(bào)紙、宣傳材料等形式全程公示、接受拆遷戶監(jiān)督。（3）統(tǒng)籌統(tǒng)一。對征遷過程中出現(xiàn)的疑難點(diǎn)問題，特別是涉及群眾利益的敏感事項(xiàng)，堅(jiān)持集體研究、統(tǒng)籌考慮、集體決策、統(tǒng)一尺度，確保全局平衡。（4）加強(qiáng)監(jiān)督。市委專門成立改建工程監(jiān)督組，由紀(jì)檢監(jiān)察部門、人大代表、政協(xié)委員、村主干以及拆遷戶代表等各方人士組成，負(fù)責(zé)對工程拆遷、補(bǔ)償安置和工程建設(shè)規(guī)范運(yùn)作的監(jiān)督，確保改建工程陽光操作，實(shí)現(xiàn)“公平、公正、公開”。在全面動遷之前，市委監(jiān)督組將所有房屋測量資料、照相錄像收歸存檔，不定期組織人員對房屋測量、手續(xù)認(rèn)定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議簽訂等進(jìn)行抽查復(fù)核，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促工作組落實(shí)整改，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵社會各界參與監(jiān)督。

四、處置要快

征遷過程中，隨時(shí)會出現(xiàn)一些新情況、新問題，這很正常，但作為領(lǐng)導(dǎo)指揮拆遷的組織，對一些問題和矛盾的處置上要及時(shí)，決不能抱著漠視、回避的態(tài)度。要做到出現(xiàn)一個化解一個，不讓問題和矛盾積累，最大限度地避免“因小失大”，不讓問題因處置不及時(shí)而由量的堆積引發(fā)質(zhì)的變化。

五、整體要穩(wěn)

沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境，就不可能產(chǎn)生高效、有序的征遷結(jié)果。因此，征遷工作由始到末，要始終繃緊穩(wěn)定這根弦，對一些苗頭性、群體性不穩(wěn)定因素，要反復(fù)排摸，在盡可能充分了解情況的前提下，主動出擊，提前化解，努力使大事化小、小事化無。對已經(jīng)出現(xiàn)的穩(wěn)定問題，也要抱著以人為本、實(shí)事求是的態(tài)度，坦然面對，真情溝通，果斷處置。

征遷工作是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的一場具體革命，是社會利益的再分配，因此，征遷全過程如何來體現(xiàn)政府的公信能力，如何來確保透明公開，就顯得更加重要。我們要努力探索依法征遷、科學(xué)征遷、和諧征遷的具體路徑，實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展和社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一。

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[5] 城鎮(zhèn)改建如何“和諧拆遷”——看福建晉江的四個“PK”[N].中新社，2010-08-08.[責(zé)任編輯 陳鳳雪]