秦皇島縣區農村食品安全調研及監督管理長效措施研究

摘 要：食品安全關系到廣大市民的生活質量和水平，一直是社會關心的熱點話題。立足于秦皇島縣區農村食品安全調研，有針對性地提出農村食品監管長效措施。

關鍵詞:食品安全；監督管理；農村；秦皇島

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0038-02

一直以來，三農問題是社會關注的熱點話題，而民以食為天，全面提高農村食品質量，保證農民吃得安全，是解決三農問題關鍵的一環。多年來，從中央到地方高度重視農村食品安全工作，各級政府把農村食品安全工作列入議事日程。就秦皇島市而言，食品安全不僅關系到廣大市民的生活質量和水平，還關系到秦皇島“旅游立市”戰略形象問題。本文通過對秦皇島市四縣農村市場消費者在食品安全方面的認知、購買行為實施調研，反映群眾呼聲，進而提出農村食品監管長效措施，切實指導秦皇島市食品安全工作，強化農村市場食品安全，助力“旅游立市”。

一、秦皇島縣區農村食品安全調研

1.調研對象與方法。選取秦皇島市四縣農村為調查地點進行一對一的問卷調查，共發放問卷120份，回收有效問卷100份，有效率為83.33%。問卷采用無記名調查，問卷調查表經反復研討、修改，正式調查前實施預調查對易引起歧義個別條目修改后形成。問卷當場回收，不配合者不予調查，問卷內容涉及食品安全關注和態度、購買行為、安全管理情況認知等問題。

2.調研結果。（1）對食品安全關注和態度。調查顯示，問及“最關心的食品問題”時，有54%的被調查者選擇了“質量安全”，還有26%的被調查者選擇“質量安全”和“價格”并重；問及“所在地區的食品安全現狀如何”時，65%的被調查者認為一般，23%的被調查者認為很糟糕，12%的被調查者認為很好，七成以上的被調查者認為飯店環境、衛生情況較差；問及“最不放心的食品”時，被調查者首選擔心酒、油、肉類的質量安全問題。（2）購買行為分析。在購買食品時，集市、村里商店、市場等場所出售的食品由于新鮮、價格低、購買方便等優勢，成為八成被調查者首選購買途徑。品牌代表著一定的質量水準，關于品牌對購買行為的影響問題，被調查者中有30%的人認為自己在購買食品時是“注重品牌”的，35%的人則是“一般”，而有35%的人在購買食品時“不注重品牌”。多數被調查者沒有在購買商品的時候選擇品牌，問及原因，六成被調查者表示“沒有注重品牌的習慣”。包裝食品的生產日期、批號、配方或者主要成分、保存期限等信息必須在包裝袋或者產品說明書上列明，它反映著該商品的基本情況，是消費者鑒別產品真偽、確定產品質量的要依據，查看這些信息以作取舍，將有效地保證購買食品的安全性。然而，只有38%的被調查者“每次都看包裝袋上的信息”，42%的被調查者只是“簡單看看”，20%的被調查者則“不看”。問及“不看包裝袋信息的原因”，六成被調查者認為“沒有習慣”，兩成被調查者認為“沒有必要”。問及“對食品質量如何鑒別”時，被調查者首選是看保質期，其次是通過肉眼觀察其新鮮程度做出判斷。（3）食品安全管理情況的認知。八成被調查者認為食品安全責任部門是衛生部門、工商部門、質量技術監督部門，對于食品安全管理部門的具體職能，所知甚少。平時主要通過電視、廣播等途徑了解食品安全相關的內容。問及“是否會主動去獲取有關食品安全的信息”時，只有32%的被調查者表示會主動獲取。在所有曾經遭遇過食品安全問題的被調查者中，三成的被調查者“自認倒霉，不去追究”，二成的被調查者“主動索賠”，九成被調查者認為應通過加強監管提高食品安全。

二、農村食品監督管理長效措施

（一）監管長效措施

1.加強領導，明確任務，落實責任。各部門高度重視、加強領導、部門間統一協調、分級管理、分片包干、責任到人，明確食品安全各環節、各有關部門及其工作人員的職責、權限和工作機制，將農村食品市場監管成效作為年終考核項目，使農村食品監管成為一個系統工程，達到長效監管效果。

2.建立和完善市場管理制度。一是建立和完善進貨查驗備案、索證索票、質量巡查監管、質量管理責任、食品退市等制度；二是農村所有食品經營戶全部建立“經濟戶口”，“戶口簿”記載經營戶基本情況和工商執法人員的監管行為；三是推行農村食品安全四項制度，即“一戶多檔制”、“食品從業人員實名登記制”、“熟食登記制”、“散裝食品標牌公示制”；四是建立食品安全信息發布制度，加大與新聞媒體的配合，對違法、違規的食品經營者進行曝光，廣泛形成部門監督、社會監督、輿論監督氛圍；五是建立食品安全電子監管平臺，通過平臺對商品實行在線溯源追蹤，鎖定目標，變地毯式檢查為網上巡查，實施精確打擊，實現動態和目標管理，提高監管效能。

3.繼續加強日常檢查。要使檢查日常化，巡查和專項檢查相結合。在專項檢查前，注重調查摸底，針對群眾反映的熱點問題，科學制訂專項整治方案，為有效開展專項整治活動打好基礎，針對性地開展兒童食品市場、時令食品市場以及節日市場專項整治，狠抓重點場所（旅游景區景點、車站、碼頭）和經營者（個體商販、小作坊、小商店、小食品店、小攤點、小餐館）的整治，嚴格規范經營行為；加大對消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監管，突出抓好糧、油、肉、蔬菜、禽蛋及其制品、飲料（酒）、糕點、奶制品等品種，切實保障食品質量，有效地凈化農村食品市場環境，扎實開展農村食品安全專項整治行動。

4.實施網格化監管模式。食品產業鏈條長，監管環節多，法規不夠完善，技術支撐缺乏，不易形成有效的監管合力。因此，要實行食品安全網格化監管，提升食品安全監管軟實力。將農村轄區劃分為若干網格，所有市場主體按地理位置定位到相應網格，實行“以網定格、以格定人、以人定崗、以崗定責”的監管模式，建立起“縱橫交錯、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網格到底、責任到人”的網格化食品安全監管體系。網格化監管的關鍵是要實施 “四網共建”，即農村食品安全監管責任網、食品安全群眾監督網、食品安全現代流通網、行業自律網，建立起橫到邊、縱到底的監管網絡，并將整個網絡信息匯總通報各監管部門，使各部門共享這一社會監督資源，形成“政府領導、部門監管、企業自律、群眾參與、行為規范”的農村食品安全監督網。（1）農村食品安全監管責任網。從體制、機制上確保執法合力的形成，實現嚴格、有效、到位的市場監管，解決“怎么管”的問題。建立三個層面的責任機制：一是明確各級政府以及基層組織主要負責人是本地區食品安全第一責任人，分管領導是直接責任人；二是按照食品安全監管的職責分工要求，進一步理順食品安全監管職能，明確各有關部門的監管責任；三是在各監管部門內部實行縱向分級落實和橫向分片定責。在明確職責的基礎上，完善工作機制，強化協調配合，形成監管合力。按照從田頭到餐桌的分段監管原則，落實各職能部門的責任。一是初級產品抓治理；二是生產加工重疏堵；三是流通領域嚴準入；四是消費終端防事故。（2）食品安全群眾監督網。消費者是食品安全最直接的利益相關者，要充分發揮農村群眾監督食品安全的積極性，構建反應快捷的食品安全群眾監督網。設立消費維權監督點，聘請群眾監督員，建立舉報獎勵制度，提高監督效果。（3）農村食品安全現代流通網。注重整治與建設相結合，有條件地區增設連鎖超市網點，條件不足地區要建立“食品安全放心店”，引導大型超市以“流動放心店”的形式，向農村市場配送安全食品，延長放心食品供應網絡。（4）行業自律網。行業協會是社會生產專業分工和市場競爭發展到一定階段的產物，發揮行業協會的帶動作用，建設行業自律網，自管、自律，共同維護好市場秩序。

5.設置網絡監控平臺。建立食品安全監督網站，該網站包括商店、小作坊經營人、位置、聯系電話、經營種類等，能夠直接從網絡上調出所要的信息。由于農民對食品安全方面知識了解的較少，或者根本就不了解，該網站可以建立一個相應的界面進行宣傳，并不斷進行食品安全方面知識的更新，同時對出現的食品安全重大問題進行通報。

6.建立信用分類監管系統。將食品生產、加工與零售企業區分為守信企業、警示企業、失信企業和嚴重失信企業等不同情況，實施信用分類監管，促進經營戶誠信經營。培育一批注重品牌質量、恪守商業信譽的食品生產、加工與零售企業。運用失信懲戒機制，把制售假冒偽劣食品者列入“黑名單”，使其在農村也寸步難行。促進自律式監管，進而守信經營。

（二）保障措施

從各國經驗看，導致食品安全問題下降除了食品安全法律制度的有效性、食品安全監管力度增強、食品安全信息公開及時等，食品安全意識增強、食品安全知識增加也是重要的影響因素之一[1]。

1.強化農村消費者自我保護意識。消費者是弱勢群體，而農村消費者是弱勢中的弱勢。因此，在做好監管的同時，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒介及宣傳車、黑板報、發放宣傳資料等形式，結合農村實際對農村消費者開展普及性的食品安全教育和市場監管的法律法規，重點放在轉變農村消費者的意識、思維、觀念上。一方面，增加他們的食品安全知識，使其認識劣質食品的危害并能做到基本識別，從而提高食品安全意識，改變不良消費觀念；另一方面，不斷增強他們在食品安全方面的維權意識、法律意識，自覺抵制劣質食品，提高農村消費者自我保護意識。

2.提高經營者的守法意識。在食品安全信用體系中，道德約束和法律建設是一對互補關系。道德在食品安全方面的覆蓋領域要比法律廣泛得多，可以彌補法律規范的不足 [2]。道德主要通過社會輿論呼喚人的良知、抨擊丑惡現象，以群體的力量指引和迫使人們規范自己的行為，真正做到自律。農村食品安全不能僅靠單一的政府強制性監管，提高生產經營者自律意識和自我約束能力既有助于從源頭消除食品安全的隱患，又可以減輕政府的負擔。

3.提高監管人員的監管水平和執法能力。加強農村食品安全監管隊伍的培訓教育，監管人員要不斷更新知識、拓寬視野、提高工作技能和自身素質，應對食品安全執法中的復雜局面。

參考文獻：

[1] 劉亞平.美國食品監管改革及其對中國的啟示[J].中山大學學報，2008，(4).

[2] 郎友興.食品監管如何避免“擊鼓傳花”[J].人民論壇，2011，(18).[責任編輯 劉嬌嬌]