秦皇島縣區(qū)農(nóng)村食品安全調研及監(jiān)督管理長效措施研究

摘 要：食品安全關系到廣大市民的生活質量和水平，一直是社會關心的熱點話題。立足于秦皇島縣區(qū)農(nóng)村食品安全調研，有針對性地提出農(nóng)村食品監(jiān)管長效措施。

關鍵詞:食品安全；監(jiān)督管理；農(nóng)村；秦皇島

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0038-02

一直以來，三農(nóng)問題是社會關注的熱點話題，而民以食為天，全面提高農(nóng)村食品質量，保證農(nóng)民吃得安全，是解決三農(nóng)問題關鍵的一環(huán)。多年來，從中央到地方高度重視農(nóng)村食品安全工作，各級政府把農(nóng)村食品安全工作列入議事日程。就秦皇島市而言，食品安全不僅關系到廣大市民的生活質量和水平，還關系到秦皇島“旅游立市”戰(zhàn)略形象問題。本文通過對秦皇島市四縣農(nóng)村市場消費者在食品安全方面的認知、購買行為實施調研，反映群眾呼聲，進而提出農(nóng)村食品監(jiān)管長效措施，切實指導秦皇島市食品安全工作，強化農(nóng)村市場食品安全，助力“旅游立市”。

一、秦皇島縣區(qū)農(nóng)村食品安全調研

1.調研對象與方法。選取秦皇島市四縣農(nóng)村為調查地點進行一對一的問卷調查，共發(fā)放問卷120份，回收有效問卷100份，有效率為83.33%。問卷采用無記名調查，問卷調查表經(jīng)反復研討、修改，正式調查前實施預調查對易引起歧義個別條目修改后形成。問卷當場回收，不配合者不予調查，問卷內(nèi)容涉及食品安全關注和態(tài)度、購買行為、安全管理情況認知等問題。

2.調研結果。（1）對食品安全關注和態(tài)度。調查顯示，問及“最關心的食品問題”時，有54%的被調查者選擇了“質量安全”，還有26%的被調查者選擇“質量安全”和“價格”并重；問及“所在地區(qū)的食品安全現(xiàn)狀如何”時，65%的被調查者認為一般，23%的被調查者認為很糟糕，12%的被調查者認為很好，七成以上的被調查者認為飯店環(huán)境、衛(wèi)生情況較差；問及“最不放心的食品”時，被調查者首選擔心酒、油、肉類的質量安全問題。（2）購買行為分析。在購買食品時，集市、村里商店、市場等場所出售的食品由于新鮮、價格低、購買方便等優(yōu)勢，成為八成被調查者首選購買途徑。品牌代表著一定的質量水準，關于品牌對購買行為的影響問題，被調查者中有30%的人認為自己在購買食品時是“注重品牌”的，35%的人則是“一般”，而有35%的人在購買食品時“不注重品牌”。多數(shù)被調查者沒有在購買商品的時候選擇品牌，問及原因，六成被調查者表示“沒有注重品牌的習慣”。包裝食品的生產(chǎn)日期、批號、配方或者主要成分、保存期限等信息必須在包裝袋或者產(chǎn)品說明書上列明，它反映著該商品的基本情況，是消費者鑒別產(chǎn)品真?zhèn)巍⒋_定產(chǎn)品質量的要依據(jù)，查看這些信息以作取舍，將有效地保證購買食品的安全性。然而，只有38%的被調查者“每次都看包裝袋上的信息”，42%的被調查者只是“簡單看看”，20%的被調查者則“不看”。問及“不看包裝袋信息的原因”，六成被調查者認為“沒有習慣”，兩成被調查者認為“沒有必要”。問及“對食品質量如何鑒別”時，被調查者首選是看保質期，其次是通過肉眼觀察其新鮮程度做出判斷。（3）食品安全管理情況的認知。八成被調查者認為食品安全責任部門是衛(wèi)生部門、工商部門、質量技術監(jiān)督部門，對于食品安全管理部門的具體職能，所知甚少。平時主要通過電視、廣播等途徑了解食品安全相關的內(nèi)容。問及“是否會主動去獲取有關食品安全的信息”時，只有32%的被調查者表示會主動獲取。在所有曾經(jīng)遭遇過食品安全問題的被調查者中，三成的被調查者“自認倒霉，不去追究”，二成的被調查者“主動索賠”，九成被調查者認為應通過加強監(jiān)管提高食品安全。

二、農(nóng)村食品監(jiān)督管理長效措施

（一）監(jiān)管長效措施

1.加強領導，明確任務，落實責任。各部門高度重視、加強領導、部門間統(tǒng)一協(xié)調、分級管理、分片包干、責任到人，明確食品安全各環(huán)節(jié)、各有關部門及其工作人員的職責、權限和工作機制，將農(nóng)村食品市場監(jiān)管成效作為年終考核項目，使農(nóng)村食品監(jiān)管成為一個系統(tǒng)工程，達到長效監(jiān)管效果。

2.建立和完善市場管理制度。一是建立和完善進貨查驗備案、索證索票、質量巡查監(jiān)管、質量管理責任、食品退市等制度；二是農(nóng)村所有食品經(jīng)營戶全部建立“經(jīng)濟戶口”，“戶口簿”記載經(jīng)營戶基本情況和工商執(zhí)法人員的監(jiān)管行為；三是推行農(nóng)村食品安全四項制度，即“一戶多檔制”、“食品從業(yè)人員實名登記制”、“熟食登記制”、“散裝食品標牌公示制”；四是建立食品安全信息發(fā)布制度，加大與新聞媒體的配合，對違法、違規(guī)的食品經(jīng)營者進行曝光，廣泛形成部門監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督氛圍；五是建立食品安全電子監(jiān)管平臺，通過平臺對商品實行在線溯源追蹤，鎖定目標，變地毯式檢查為網(wǎng)上巡查，實施精確打擊，實現(xiàn)動態(tài)和目標管理，提高監(jiān)管效能。

3.繼續(xù)加強日常檢查。要使檢查日常化，巡查和專項檢查相結合。在專項檢查前，注重調查摸底，針對群眾反映的熱點問題，科學制訂專項整治方案，為有效開展專項整治活動打好基礎，針對性地開展兒童食品市場、時令食品市場以及節(jié)日市場專項整治，狠抓重點場所（旅游景區(qū)景點、車站、碼頭）和經(jīng)營者（個體商販、小作坊、小商店、小食品店、小攤點、小餐館）的整治，嚴格規(guī)范經(jīng)營行為；加大對消費者反映強烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監(jiān)管，突出抓好糧、油、肉、蔬菜、禽蛋及其制品、飲料（酒）、糕點、奶制品等品種，切實保障食品質量，有效地凈化農(nóng)村食品市場環(huán)境，扎實開展農(nóng)村食品安全專項整治行動。

4.實施網(wǎng)格化監(jiān)管模式。食品產(chǎn)業(yè)鏈條長，監(jiān)管環(huán)節(jié)多，法規(guī)不夠完善，技術支撐缺乏，不易形成有效的監(jiān)管合力。因此，要實行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，提升食品安全監(jiān)管軟實力。將農(nóng)村轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，所有市場主體按地理位置定位到相應網(wǎng)格，實行“以網(wǎng)定格、以格定人、以人定崗、以崗定責”的監(jiān)管模式，建立起“縱橫交錯、全面覆蓋、分級管理、層層履責、網(wǎng)格到底、責任到人”的網(wǎng)格化食品安全監(jiān)管體系。網(wǎng)格化監(jiān)管的關鍵是要實施 “四網(wǎng)共建”，即農(nóng)村食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)、食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)、食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)、行業(yè)自律網(wǎng)，建立起橫到邊、縱到底的監(jiān)管網(wǎng)絡，并將整個網(wǎng)絡信息匯總通報各監(jiān)管部門，使各部門共享這一社會監(jiān)督資源，形成“政府領導、部門監(jiān)管、企業(yè)自律、群眾參與、行為規(guī)范”的農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)。（1）農(nóng)村食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)。從體制、機制上確保執(zhí)法合力的形成，實現(xiàn)嚴格、有效、到位的市場監(jiān)管，解決“怎么管”的問題。建立三個層面的責任機制：一是明確各級政府以及基層組織主要負責人是本地區(qū)食品安全第一責任人，分管領導是直接責任人；二是按照食品安全監(jiān)管的職責分工要求，進一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確各有關部門的監(jiān)管責任；三是在各監(jiān)管部門內(nèi)部實行縱向分級落實和橫向分片定責。在明確職責的基礎上，完善工作機制，強化協(xié)調配合，形成監(jiān)管合力。按照從田頭到餐桌的分段監(jiān)管原則，落實各職能部門的責任。一是初級產(chǎn)品抓治理；二是生產(chǎn)加工重疏堵；三是流通領域嚴準入；四是消費終端防事故。（2）食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)。消費者是食品安全最直接的利益相關者，要充分發(fā)揮農(nóng)村群眾監(jiān)督食品安全的積極性，構建反應快捷的食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)。設立消費維權監(jiān)督點，聘請群眾監(jiān)督員，建立舉報獎勵制度，提高監(jiān)督效果。（3）農(nóng)村食品安全現(xiàn)代流通網(wǎng)。注重整治與建設相結合，有條件地區(qū)增設連鎖超市網(wǎng)點，條件不足地區(qū)要建立“食品安全放心店”，引導大型超市以“流動放心店”的形式，向農(nóng)村市場配送安全食品，延長放心食品供應網(wǎng)絡。（4）行業(yè)自律網(wǎng)。行業(yè)協(xié)會是社會生產(chǎn)專業(yè)分工和市場競爭發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的帶動作用，建設行業(yè)自律網(wǎng)，自管、自律，共同維護好市場秩序。

5.設置網(wǎng)絡監(jiān)控平臺。建立食品安全監(jiān)督網(wǎng)站，該網(wǎng)站包括商店、小作坊經(jīng)營人、位置、聯(lián)系電話、經(jīng)營種類等，能夠直接從網(wǎng)絡上調出所要的信息。由于農(nóng)民對食品安全方面知識了解的較少，或者根本就不了解，該網(wǎng)站可以建立一個相應的界面進行宣傳，并不斷進行食品安全方面知識的更新，同時對出現(xiàn)的食品安全重大問題進行通報。

6.建立信用分類監(jiān)管系統(tǒng)。將食品生產(chǎn)、加工與零售企業(yè)區(qū)分為守信企業(yè)、警示企業(yè)、失信企業(yè)和嚴重失信企業(yè)等不同情況，實施信用分類監(jiān)管，促進經(jīng)營戶誠信經(jīng)營。培育一批注重品牌質量、恪守商業(yè)信譽的食品生產(chǎn)、加工與零售企業(yè)。運用失信懲戒機制，把制售假冒偽劣食品者列入“黑名單”，使其在農(nóng)村也寸步難行。促進自律式監(jiān)管，進而守信經(jīng)營。

（二）保障措施

從各國經(jīng)驗看，導致食品安全問題下降除了食品安全法律制度的有效性、食品安全監(jiān)管力度增強、食品安全信息公開及時等，食品安全意識增強、食品安全知識增加也是重要的影響因素之一[1]。

1.強化農(nóng)村消費者自我保護意識。消費者是弱勢群體，而農(nóng)村消費者是弱勢中的弱勢。因此，在做好監(jiān)管的同時，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒介及宣傳車、黑板報、發(fā)放宣傳資料等形式，結合農(nóng)村實際對農(nóng)村消費者開展普及性的食品安全教育和市場監(jiān)管的法律法規(guī)，重點放在轉變農(nóng)村消費者的意識、思維、觀念上。一方面，增加他們的食品安全知識，使其認識劣質食品的危害并能做到基本識別，從而提高食品安全意識，改變不良消費觀念；另一方面，不斷增強他們在食品安全方面的維權意識、法律意識，自覺抵制劣質食品，提高農(nóng)村消費者自我保護意識。

2.提高經(jīng)營者的守法意識。在食品安全信用體系中，道德約束和法律建設是一對互補關系。道德在食品安全方面的覆蓋領域要比法律廣泛得多，可以彌補法律規(guī)范的不足 [2]。道德主要通過社會輿論呼喚人的良知、抨擊丑惡現(xiàn)象，以群體的力量指引和迫使人們規(guī)范自己的行為，真正做到自律。農(nóng)村食品安全不能僅靠單一的政府強制性監(jiān)管，提高生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識和自我約束能力既有助于從源頭消除食品安全的隱患，又可以減輕政府的負擔。

3.提高監(jiān)管人員的監(jiān)管水平和執(zhí)法能力。加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊伍的培訓教育，監(jiān)管人員要不斷更新知識、拓寬視野、提高工作技能和自身素質，應對食品安全執(zhí)法中的復雜局面。

參考文獻：

[1] 劉亞平.美國食品監(jiān)管改革及其對中國的啟示[J].中山大學學報，2008，(4).

[2] 郎友興.食品監(jiān)管如何避免“擊鼓傳花”[J].人民論壇，2011，(18).[責任編輯 劉嬌嬌]