南疆喀什地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

摘 要：在闡述南疆喀什地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析了南疆喀什地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，提出了促進(jìn)南疆喀什地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對(duì)策建議：一是遵循規(guī)律，因地制宜的發(fā)展；二是注重示范引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性；三是鼓勵(lì)專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)興辦合作社；四是積極構(gòu)建“農(nóng)超”對(duì)接，完善銷售體系。

關(guān)鍵詞：喀什；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；問題

中圖分類號(hào)：F324 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）06-0045-02

近些年來，中央、自治區(qū)多次提出鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見，特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，使南疆喀什地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。農(nóng)民專業(yè)合作社了解農(nóng)民最深切的愿望，能夠在農(nóng)民與政府之間起橋梁和紐帶作用，通過互助合作拉近漢族與少數(shù)民族同胞之間的距離，協(xié)助政府貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

一、喀什地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，喀什地區(qū)在各方面取得了舉世矚目的成績，特別是2010年國家發(fā)改委設(shè)立喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)，率先在新疆進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入了快速、高效發(fā)展的新階段，同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社也得到了迅速發(fā)展。

1.數(shù)量持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)集中于種養(yǎng)業(yè)。截至2009年底，喀什地區(qū)擁有農(nóng)民專業(yè)合作社171個(gè)，同比增加了97個(gè)，其中已在工商部門登記的89個(gè)；合作社成員數(shù)25 024人，是整個(gè)南疆合作社發(fā)展較好的地區(qū)（見表1）。種植業(yè)68家，占40%；林業(yè)45家，占26%；畜牧業(yè)36家，占21%；服務(wù)業(yè)和漁業(yè)所占比重很少。從中可以看出，喀什地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，種植業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)占八成以上比例，這主要是由于種養(yǎng)業(yè)的商品率較高，農(nóng)戶承擔(dān)的市場風(fēng)險(xiǎn)較大，加上喀什大部分地區(qū)農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，因而對(duì)合作社的要求動(dòng)機(jī)就較強(qiáng)。

2.以農(nóng)民牽頭創(chuàng)辦為主。由農(nóng)民牽頭創(chuàng)辦的有129家，占75%，其中由村組干部牽頭創(chuàng)辦的有57家；由基層農(nóng)技服務(wù)組織牽頭的有23家，占13%；由企業(yè)牽頭的只有4家。由此可見，喀什地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)是農(nóng)民自發(fā)、政府引導(dǎo)的方式逐漸發(fā)展起來的，而由農(nóng)民大戶、龍頭企業(yè)牽頭出資興辦的農(nóng)民專業(yè)合作社卻寥寥無幾。

3.創(chuàng)辦卓有成效，提高了特色產(chǎn)品的知名度。目前喀什地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)13 046.52萬元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值為2 147.8萬元；通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社有12家，擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社有8個(gè)。全區(qū)已建立13個(gè)各級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，168個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋了全區(qū)85%主要特色農(nóng)產(chǎn)品。伽師瓜、莎車巴旦姆、英吉沙色買提杏和杏干、帕米爾冰川礦泉水、葉城薄皮核桃和喀什噶爾石榴等七個(gè)特色產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)注冊(cè)。

二、喀什地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

1.合作社成員對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)不夠。大部分的普通社員都是農(nóng)民，農(nóng)民雖然有合作意愿，但是限于對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作的發(fā)展前景認(rèn)識(shí)不夠，不知如何組織起來，因此在生產(chǎn)經(jīng)營中大多數(shù)人都還存在較強(qiáng)的依賴政府的心理，希望政府能指導(dǎo)其生產(chǎn)經(jīng)營、幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致了許多地區(qū)的合作社呈現(xiàn)出由政府“獨(dú)攬獨(dú)包”的現(xiàn)象。主要原因：一是由于大多數(shù)農(nóng)戶接受的文化教育程度不高，如新疆農(nóng)民當(dāng)中文盲及小學(xué)文化程度者分別占7．2％和42．8％，農(nóng)民缺乏自我組織起來的知識(shí)和能力。二是由于當(dāng)?shù)厝狈τ休^大影響力的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，帶領(lǐng)農(nóng)戶致富的示范效應(yīng)還未能發(fā)揮。

2.總體規(guī)模偏小，發(fā)展不均衡。從全地區(qū)來看，具有較強(qiáng)影響力和競爭力的專業(yè)合作社不多，大多都存在自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、自我發(fā)展能力較差、與市場競爭和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力不足、對(duì)農(nóng)戶覆蓋面積和帶動(dòng)作用有限的問題。從喀什地區(qū)12個(gè)縣（市）的農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，有些縣（市）合作社發(fā)展速度快，影響范圍廣，但有些也不太重視，如疏勒縣有45個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)戶不多，僅有13 957戶；伽師縣雖然只有23個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，但帶動(dòng)農(nóng)戶最多，有51 957戶。

3.資金瓶頸普遍，經(jīng)營水平有限。很多合作社自身資金積累能力非常有限，該地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社平均注冊(cè)資金只有11萬元。還缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款，發(fā)展后勁不足。由于合作社的參與者基本是農(nóng)民，綜合素質(zhì)不高，缺乏真正懂技術(shù)、會(huì)管理、市場開拓能力強(qiáng)的人，經(jīng)營管理能力難以跟上新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，很多合作社由于產(chǎn)品單一、檔次低、產(chǎn)業(yè)化程度不高，直接導(dǎo)致效益偏低，很大程度上制約了合作社的后續(xù)發(fā)展。

三、喀什地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策建議

1.遵循規(guī)律，因地制宜的發(fā)展。喀什地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段，政府及相關(guān)部門的指導(dǎo)和扶持就顯得尤為重要，待合作社發(fā)展趨于成熟時(shí)，政府應(yīng)把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、規(guī)范方面，充分尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自主決定、自我選擇。同時(shí)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社：對(duì)于貧困且無優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，可以采取政府支持與農(nóng)民自發(fā)相結(jié)合的發(fā)展模式，由政府部門或民間組織牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社；對(duì)于有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢但尚未形成產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)，可以采取“政府+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+合作社”的發(fā)展模式；對(duì)于已形成產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)，可以采取“農(nóng)戶+合作組織+企業(yè)”以及“農(nóng)戶+股份合作組織”等發(fā)展模式。

2.注重示范引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性。為了加快喀什地區(qū)“一村一品”發(fā)展，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)積極開展試點(diǎn)工作，在更大范圍內(nèi)選擇不同行業(yè)、不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作社作為示范點(diǎn)，對(duì)已有一定規(guī)模和影響力的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，給予扶持，引導(dǎo)他們規(guī)范組織章程和財(cái)務(wù)管理制度，抓好示范項(xiàng)目建設(shè)，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而在各縣市進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)，發(fā)揮示范效應(yīng)。讓農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的好處，認(rèn)識(shí)自己的組織，增加對(duì)合作社的信心，消除心理顧慮，全身心投入。

3.鼓勵(lì)專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)興辦合作社。事實(shí)上，由農(nóng)民大戶、龍頭企業(yè)牽頭出資興辦農(nóng)民專業(yè)合作社生命力比較強(qiáng)，成功率也比較高。喀什地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚，規(guī)模小，由龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的合作社很少，應(yīng)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)大戶興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主要作為產(chǎn)品或半產(chǎn)品，在別的地方加工后進(jìn)人市場。如果農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)民大戶或龍頭企業(yè)結(jié)合起來，可以提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量，增強(qiáng)市場競爭力，帶動(dòng)周圍農(nóng)戶發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，并隨著市場規(guī)模的擴(kuò)大，開展農(nóng)產(chǎn)品購銷和物資供應(yīng)等，形成一批專業(yè)村和專業(yè)生產(chǎn)基地。從而，大幅度增加專業(yè)合作社的經(jīng)營服務(wù)實(shí)力和專業(yè)大戶的經(jīng)濟(jì)效益。

4.構(gòu)建“農(nóng)超”對(duì)接，完善銷售體系。農(nóng)超對(duì)接是現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的一個(gè)新興發(fā)展模式，即指農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，政府部門在產(chǎn)地和超市中間起中介作用，由農(nóng)戶向超市、菜市場和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺(tái)，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條。喀什地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社中具有加工、倉儲(chǔ)和運(yùn)銷性質(zhì)的合作社非常欠缺，這類合作社所占比重水平僅為6%，表明喀什地區(qū)流通領(lǐng)域發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)鏈條短。這種形式下非常適合積極構(gòu)建“農(nóng)超”對(duì)接，可以建立靈活、高效的銷售體系，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對(duì)接，同時(shí)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的后續(xù)發(fā)展也有一定的促進(jìn)作用。

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