淺析中國(guó)城市的發(fā)展

摘 要：論述了中國(guó)城市發(fā)展的概況，并提出了城市發(fā)展位序規(guī)律的概念以及城市發(fā)展階段性問(wèn)題。選取了中國(guó)不同規(guī)模的城市進(jìn)行人均住房面積、建成區(qū)綠化率、人均教育支出，非農(nóng)業(yè)人口占建成區(qū)的面積等指標(biāo)進(jìn)行比較，分析了中國(guó)東、中、西部城市發(fā)展所處的階段與并與城市位序規(guī)律進(jìn)行對(duì)比。得出了中國(guó)城市發(fā)展的幾點(diǎn)思路：走大城市發(fā)展道路；加強(qiáng)大中城市人居環(huán)境建設(shè)以及合理規(guī)劃中國(guó)小城市的行政區(qū)劃。

關(guān)鍵詞:城市發(fā)展位序；城市建設(shè)；比較

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）06-0147-03

一、城市發(fā)展位序規(guī)律

在中國(guó)，城市發(fā)展從劃井為市，到后來(lái)筑郭圍城，再到現(xiàn)在的“攤大餅”以及衛(wèi)星城鎮(zhèn)、城市綿延帶、大城市帶的相繼出現(xiàn)。構(gòu)成了中國(guó)城市發(fā)展的圖譜。城市從產(chǎn)生以來(lái)就成為人類活動(dòng)的主要活動(dòng)場(chǎng)所之一。城市已經(jīng)成為帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿蜎Q定性因素。在城市的發(fā)展過(guò)程中，類似的城市發(fā)展程度的表象：如城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“城市病”、城市化率等規(guī)律性在不同的國(guó)家不同的時(shí)段出現(xiàn)。眾多的學(xué)者也對(duì)城市的其他問(wèn)題（如舊城改造、城市合理規(guī)劃、城市人居環(huán)境、行政區(qū)劃等方面）進(jìn)行了研究，為人類城市的發(fā)展提供了參考意見(jiàn)。

許多學(xué)者把中國(guó)城市化發(fā)展不均定義——城市人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和轄區(qū)面積差異懸殊 [2] 作為中國(guó)城市化發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題來(lái)研究。我認(rèn)為，中國(guó)城市化發(fā)展不均乃一特點(diǎn)，不能成為一個(gè)問(wèn)題。中國(guó)的自然條件復(fù)雜多樣，城市發(fā)展歷史悠久，與韓國(guó)、臺(tái)灣、香港的城市化發(fā)展環(huán)境相異。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)東、中、西部的差異決定中國(guó)的城市發(fā)展處于不同的階段。城市發(fā)展位序就是某城市在發(fā)展過(guò)程中將會(huì)經(jīng)歷的發(fā)展階段，在每個(gè)階段的表現(xiàn)形式（如表1所示）。換言之，就是城市的主要表現(xiàn)特征可以成為城市發(fā)展階段判斷的重要條件。本文對(duì)中國(guó)城市發(fā)展過(guò)程的研究就可以對(duì)城市發(fā)展位序進(jìn)行一個(gè)考證，進(jìn)而提出中國(guó)城市發(fā)展的思路。由于各國(guó)的城市發(fā)展基礎(chǔ)不同，位序規(guī)律沒(méi)有體現(xiàn)出每個(gè)階段持續(xù)的時(shí)間，這一點(diǎn)也是該規(guī)律需要完善的地方。

二、中國(guó)城市發(fā)展概況

1.中國(guó)城市的發(fā)展趨勢(shì)。目前中國(guó)城市的發(fā)展兩大趨勢(shì)：一是逐步向大中城市發(fā)展。2001年流入城市的暫住人口達(dá)到30.9%；二是向以大城市為中心的城市群發(fā)展。中國(guó)環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。主要依托特大城市發(fā)展形成的以特大城市為中心的城市群對(duì)東部的可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。目前在中西部地區(qū)在形成一些相對(duì)規(guī)模較小的城市如吉中、黑東、福廈，成都平原、石太，安徽沿江、鄭洛、汴武、長(zhǎng)株湘，北部灣沿岸，重慶、吳中城市群 [3]。

2.中國(guó)城市發(fā)展的預(yù)測(cè)。中國(guó)的城市數(shù)量呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢(shì)（見(jiàn)下頁(yè)圖1）。圖1反映了中國(guó)城市數(shù)量從建國(guó)以來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)數(shù)據(jù)的乘冪回歸分析預(yù)計(jì)到2010年，中國(guó)的城市個(gè)數(shù)會(huì)達(dá)到800個(gè)。但是城市的多少反映了中國(guó)各項(xiàng)政策的導(dǎo)向。中國(guó)的城市數(shù)量在近幾年來(lái)沒(méi)有較大的變動(dòng)，城市的多少反映了中國(guó)各項(xiàng)政策的導(dǎo)向。目前城市數(shù)目是1978年的3.4倍。近二十年里中國(guó)在對(duì)城市的發(fā)展提到了較

圖1 中國(guó)城市個(gè)數(shù)發(fā)展趨勢(shì)圖

高的議事日程。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)的大多城市的呈現(xiàn)二、三、一的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。而東中西部城市在從業(yè)人員及GDP三產(chǎn)業(yè)所占比例來(lái)看明顯呈現(xiàn)快速發(fā)展的黃金時(shí)期。

2001年中國(guó)的城市化水平已達(dá)到37.65%（如圖2所示）。

圖2 中國(guó)城市化趨勢(shì)圖

按照國(guó)際研究結(jié)果：一個(gè)國(guó)家的城市化水平突破30%，將會(huì)出現(xiàn)城市化加速發(fā)展的局面。通過(guò)數(shù)據(jù)的乘冪回歸分析預(yù)計(jì)中國(guó)在2020年城市化水平得到60%。換言之中國(guó)將在接下來(lái)的十五年左右的時(shí)間吸納近3億人口進(jìn)入城市成為非農(nóng)業(yè)人口。而2001年中國(guó)城市只有662個(gè)。簡(jiǎn)單計(jì)算不難看出中國(guó)還需要近300個(gè)100萬(wàn)人口的特大城市才能容納下如此快速的城市化進(jìn)程。但是中國(guó)城市目前為止只有167個(gè)這樣的特大城市。中國(guó)城市怎樣才能走出一條良性、快速的發(fā)展路子，需要進(jìn)行論證和討論。

三、中國(guó)城市發(fā)展對(duì)比分析

作者在結(jié)合2003年城市統(tǒng)計(jì)年鑒中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，兼顧中國(guó)城市的規(guī)模（特大、大、中、小城市）和區(qū)位（東中西部）選取了16個(gè)城市，運(yùn)用人均住房面積、建成區(qū)綠化率、人均教育支出，非農(nóng)業(yè)人口占建成區(qū)的面積等八項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行匯總得到表2，并對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行分析：

1.城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較表明：第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重可以看出：大城市的服務(wù)業(yè)所占比重較大。而中小城市的第二產(chǎn)業(yè)比重較大。城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)反映一個(gè)城市的發(fā)展水平及發(fā)展?jié)摿Γ寒?dāng)城市的第三產(chǎn)業(yè)既服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)位置時(shí)，它的發(fā)展速度和區(qū)域影響將會(huì)加大。中國(guó)多數(shù)的地級(jí)市第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)較強(qiáng)，特別是不可更新資源推進(jìn)型城市。第二產(chǎn)業(yè)的相對(duì)強(qiáng)勁只能說(shuō)明城市有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展基礎(chǔ)；第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，城市的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力主要從第三產(chǎn)業(yè)來(lái)體現(xiàn)，城市的基本功能的完善和發(fā)揮主要靠第三產(chǎn)業(yè)。所以中國(guó)的城市的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)還需要進(jìn)一步調(diào)整。

2.建成區(qū)綠化率比較可以看出：中國(guó)的城市綠化率呈現(xiàn)兩頭大中間小的趨勢(shì)，即中國(guó)的大中城市的綠化率相對(duì)較低，而特大城市、小城市綠化率程度較高。這說(shuō)明城市在發(fā)展過(guò)程中小城市的土地的利用相對(duì)大城市不緊張，注意城市環(huán)境的構(gòu)建。但是隨著城市化速度的加快，城市規(guī)模擴(kuò)大和土地經(jīng)濟(jì)效益提高。城市環(huán)境不被重視。當(dāng)城市進(jìn)一步發(fā)展，特大城市開(kāi)始轉(zhuǎn)而塑造城市形象，改善城市的環(huán)境，但是此時(shí)留給整個(gè)城市綠化等環(huán)境改善的空間已經(jīng)很小。再要想達(dá)到城市環(huán)境的優(yōu)化將會(huì)付出很大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。城市在發(fā)展速度和城市環(huán)境優(yōu)化兩方面出現(xiàn)了兩難的境地。城市綠化率建設(shè)較好的城市其經(jīng)濟(jì)實(shí)力都較強(qiáng)，如十堰、克拉瑪依、北京、南京等城市。這說(shuō)明城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的重要因數(shù)。百萬(wàn)人口及其的大城市與小城市在城市綠化率上相對(duì)比較理想；而大中城市的綠化較差。當(dāng)城市發(fā)展到一定階段城市綠化率的大小將成為衡量城市環(huán)境優(yōu)劣的一項(xiàng)重要指標(biāo)。按照城市衍替序列來(lái)看中國(guó)的中等城市進(jìn)入了城市快速發(fā)展階段。偏重建成區(qū)、人口、住房的增加；沒(méi)有考慮城市人居環(huán)境的優(yōu)化。而中國(guó)特大城市開(kāi)始進(jìn)入注重城市環(huán)境的改善階段。

3.百萬(wàn)人口以上大城市人均GDP大于大中等城市。所以中國(guó)城市發(fā)展的主要方向應(yīng)該大力發(fā)展大城市、特大城市，重視大城市連綿帶的帶動(dòng)作用。城市的財(cái)政收入很大比例運(yùn)用于城市的各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)中，中小城市的轄區(qū)面積過(guò)大，給中小城市的發(fā)展造成較大的負(fù)擔(dān)，“小馬拉大車”勢(shì)必影響城市的發(fā)展速度。建成區(qū)單位產(chǎn)生的GDP也有同樣的表現(xiàn)形式。當(dāng)一個(gè)城市越大，城市單位面積所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益就相應(yīng)越大；中小城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)土地面積的有效利用就相對(duì)較差。所以把中國(guó)部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的城市劃小，增加它們的靈活度，使整個(gè)轄區(qū)內(nèi)的有限資源、資金優(yōu)化配置。

4.人均住房面積的排位來(lái)看：特大城市略大于大中城市。中國(guó)中等城市發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有考慮到人居環(huán)境與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。當(dāng)城市發(fā)展到特大城市時(shí)，才反過(guò)來(lái)考慮城市空間問(wèn)題。這從另一方面看出中國(guó)城市發(fā)展過(guò)程中的規(guī)劃缺乏前瞻性，城市規(guī)劃部門應(yīng)該鑒前、鑒國(guó)外之得失，追求土地價(jià)值的同時(shí)注意城市的可持續(xù)發(fā)展。

5.十萬(wàn)人所擁有的床位數(shù)大城市反而小于中小城市。中國(guó)必須從非典之災(zāi)中認(rèn)識(shí)到社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等措施對(duì)城市安全的重要性，所以加強(qiáng)大城市的各項(xiàng)保障措施勢(shì)在必行。

6.中等城市和大城市人均住房面積小于特大城市。所以中國(guó)的特大城市發(fā)展到國(guó)外20世紀(jì)七八十年代重新構(gòu)建城市鄰里關(guān)系的階段。而中國(guó)大部分大、中城市停留在大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)充上，相當(dāng)于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家20世紀(jì)四五十年代的階段。

7.從中國(guó)城市化問(wèn)題上來(lái)看，中國(guó)城市化水平都受到行政區(qū)經(jīng)濟(jì)重大影響。但是各地區(qū)表現(xiàn)又有不同。首先，在中、西部城市的級(jí)別越高城市化水平就越高。如四川省的省會(huì)成都市，其城市首位度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于四川省的其他大城市。而另一個(gè)重要因素是自然資源因素豐富、重工業(yè)基地其城市化水平就相對(duì)較高，如十堰、克拉瑪依、攀枝花。在東部地區(qū)城市化受到政策導(dǎo)向和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的雙重影響城市化水平較高。

8.建成區(qū)與非農(nóng)業(yè)人口比例來(lái)看：中國(guó)人均所享有建成區(qū)的隨著城市的增大而減少。城市越大，城市人口密度越大。城市居民所擁有的硬件設(shè)施相對(duì)較大。但是大城市人口的人均建成區(qū)占有量小于中小城市。說(shuō)明中國(guó)大城市人地緊張程度小于中小城市。人口數(shù)量大成為影響中國(guó)城市發(fā)展的重要因素之一。中國(guó)的大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程將帶來(lái)諸多嚴(yán)重問(wèn)題：住房緊張，交通擁擠，城市環(huán)境污染等。所以合理規(guī)劃城市布局、節(jié)約利用城市土地成為解決城市擴(kuò)充問(wèn)題的必然途徑。

四、結(jié)論

1.城市發(fā)展位序規(guī)律對(duì)認(rèn)識(shí)和確定城市發(fā)展階段有較高的參考價(jià)值，但是在運(yùn)用過(guò)程中必須對(duì)城市的地理區(qū)位、地形條件、資源條件、歷史沿革、政策導(dǎo)向等因素加以參考，才能得到城市的發(fā)展較為正確的思路。

2.從中國(guó)東中西部的城市發(fā)展來(lái)看:大城市中所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)、人居環(huán)境質(zhì)量、人均所占城市土地面積都是相對(duì)優(yōu)化。所以中國(guó)的城市化發(fā)展應(yīng)該走大城市道路，但是同時(shí)注重提高城市的醫(yī)療保障等社會(huì)保障措施，成為中國(guó)大城市發(fā)展過(guò)程中必須關(guān)注的問(wèn)題。

3.中國(guó)東部地區(qū)的城市較密集，有的城市轄區(qū)面積太小，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)，城市與城市之間可能出現(xiàn)保護(hù)主義、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大東部城市的行政區(qū)面積，充分發(fā)揮特大城市的示范帶頭作用，推廣特大城市建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)；相反，西部地區(qū)城市轄區(qū)太大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，發(fā)展速度緩慢。適當(dāng)劃小部分西部城市的轄區(qū)面積有利于城市的靈活度的發(fā)揮。

4.中國(guó)中等城市和大城市對(duì)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建考慮不足。城市在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該考慮注重城市人居環(huán)境質(zhì)量的建設(shè)，吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)劃發(fā)展。目前中國(guó)中小城市發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但怎樣杜絕再次重蹈大城市問(wèn)題的覆轍，成為中小城市發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該考慮的問(wèn)題，充分發(fā)揮中小城市在“城鄉(xiāng)一體化”的“前沿”作用。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]