新時期黨群關系發展的階段性特征

摘 要：社會主義初級階段基本國情的八個階段性特征是八個辯證的矛盾統一體。以此來分析新時期黨群關系發展的現狀，也存在著相應的階段性特征，即既存在著積極的方面，又面臨著諸多的挑戰。要以科學發展觀的要求發揚積極因素，解決各種矛盾和挑戰。

關鍵詞:黨群關系；階段性特征；積極因素；科學發展觀

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0245-02

十七大報告對科學發展觀的科學內涵和精神實質進行的深刻論述，是建立在對中國社會主義初級階段基本國情的八個階段性特征 [1] 的客觀分析基礎上的。對這些階段性特征全面、深刻的分析，充滿了辯證的思維和實事求是的精神。這一系列階段性特征說明：在中國經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的新時期 [2] ，既有作為主要方面的成就和進步，又有面臨著的新課題新矛盾。這些特征反映到黨群關系方面，使得黨群關系的發展呈現出相應的階段性特征：既有積極的方面，也存在著諸多挑戰。

一、黨建指導思想的體系化與群眾思想意識的多元化并存

以胡錦濤為總書記的中共中央高度關注經濟社會的發展和黨的自身建設，經過系統深入的調查研究和長時期的思考，創造性地提出了科學發展觀這一重大戰略思想。這一馬克思主義中國化的最新理論成果，同鄧小平理論和“三個代表”重要思想形成了中國特色社會主義理論體系。它在新的歷史條件下進一步回答了“建設一個什么樣的黨、怎么建設黨”的問題，同時又深刻回答了“發展為了誰，發展依靠誰”的問題。科學發展觀的出發點和歸宿，就是代表中國最廣大人民的根本利益，而這又是黨的建設的出發點和歸宿。因此，它是全面發展黨群關系的指導方針。

通過十六屆三中全會以來的闡述、宣傳、學習、教育和實踐，科學發展觀已深深扎根于各級黨組織成員的頭腦。尤其在黨的十七大把它與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一同載入黨章后，科學發展觀更是深入黨心、人心，必將成為全黨全國各族人民的行動指南。

與此同時，隨著國際環境和國內環境的發展變化，人民群眾的思想狀況呈現多元化、復雜化的趨勢。從國際環境來看，世界風云變幻，西方某些反華勢力始終沒有放棄對中國進行“西化”、“分化”的政治圖謀，為我們黨處理黨群關系帶來新的挑戰。從國內社會環境來看，改革開放和現代化建設不斷發展，經濟、政治、文化體制改革不斷深化，人民群眾的視野進一步拓寬，他們對黨的期望值越來越高，評價的參照系也發生了重大變化，由過去的國內縱向比較轉向國際橫向比較。而中國正處在體制轉軌和社會轉型的關鍵時期，這一時期是社會結構深刻變動、人們思想觀念激烈碰撞、社會矛盾最易激化的高風險期。

二、發展黨群關系經驗的深度化與群眾工作機制體制的滯后性相交織

中國共產黨歷來十分重視同人民群眾的聯系，在長期的革命、建設和改革過程中，不僅形成了一整套黨群關系的理論，而且積累了發展黨群關系的豐富經驗并使之深化。認真總結這些經驗，對于做好新形勢下的群眾工作，進一步發展黨群關系，具有十分重要的借鑒作用。

1.在堅持馬克思主義基本原理的同時形成豐富和發展了馬克思主義群眾觀和群眾路線。群眾觀點是馬克思主義的基本觀點。我黨早在領導人民進行新民主主義革命的偉大實踐中，在認真總結成功的經驗和挫折的教訓的基礎上，逐漸形成了自己的一整套群眾觀點，這就是：“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點。” [3] 進入改革發展的新階段，我們黨根據執政后的新特點，進一步將群眾觀點表述為：“人民群眾是歷史創造者的觀點，向人民群眾學習的觀點，全心全意為人民服務的觀點，干部的權力是人民賦予的觀點，對黨負責與對人民負責相一致的觀點，黨要依靠群眾又要教育和引導群眾前進的觀點。”這些觀點無疑是對馬克思主義群眾觀點的繼承和創造性發展。

我們黨不僅在指導思想上堅持馬克思主義的群眾觀點，而且通過系統總結黨長期以來群眾工作的經驗，創造性地把這一觀點運用于黨的全部活動之中，形成了一套“從群眾中來，到群眾中去”，“集中起來，堅持下去”的科學的領導方法和工作作風，這就是黨的群眾路線。群眾路線，是我們黨的根本工作路線，也是黨處理黨群關系的根本指導思想，黨同人民群眾的血肉聯系，就是通過群眾路線這條紐帶建立和發展起來的。

2.在黨的作風建設中積淀出人民群眾擁護和支持我們黨的基本政治優勢。人民群眾往往是通過觀察黨的每一個成員的具體表現尤其是作風來認識我們黨的。在九十年的革命、建設和改革過程中，黨的作風建設取得了令人矚目的成就，成為人民群眾擁護和支持我們黨的基本政治優勢，也成為我們黨區別于其他政黨的顯著標志之一。如形成了“理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評”的“三大作風”；形成了艱苦奮斗、廉潔奉公的優良傳統；不斷總結經驗，探索加強黨的作風建設的各種有效方式。

3.在繼承和創新黨的群眾工作方法過程中形成一系列密切聯系群眾的制度。中國共產黨人在長期的艱苦奮斗中，既與群眾建立了深厚感情，形成了密切的關系，也探索總結出一套行之有效的群眾工作方法。比如，深入細致地宣傳教育群眾；廣泛組織發動群眾；充分重視群眾團體工作等。

不難看出，科學的領導體制和工作機制能為執政黨的執政和發展黨群關系提供有效的保障，固守舊的制度和機制必然導致工作中弊病叢生。我們黨做群眾工作的領導體制和工作機制如果不能根據形勢的需要不斷改進和完善，勢必會影響黨的群眾工作的順利開展。據信訪部門統計，當前群眾上訪的許多案例中，有很大一部分原因是由黨做群眾工作的領導體制和工作機制障礙引起的 [4]。黨的基層組織做群眾工作習慣于依賴過去傳統的領導體制和工作機制，特別是依賴強制性的宣傳發動、行政性的組織部署和指令性的規范要求等，這些領導體制和工作機制雖然在一定條件下和一定時期內仍然有其實施的可能性，但總體上與形勢的發展是不相適應的，甚至表現出明顯的滯后性。

黨做群眾工作的領導體制和工作機制如果不能得到改進和完善，以形成反映群眾需求、體現群眾意愿、便于群眾參與的領導體制，并構建有利于組織群眾、動員群眾、宣傳群眾的工作機制，從而發揮黨的主導作用，回應群眾呼聲，協調各方力量，將落后于時代的要求和群眾的期望。

三、黨群關系發展的良性化與部分黨員干部素質的退化共存

三十多年來改革發展的實踐促進了人民的思想解放，培育了人民的進取精神，拓展了人民的實踐領域，拓寬了人民認識世界的視野，激活了人民改造世界的主觀能動性，使黨群關系上升到了一個新的高度。

1.生產力的提高、綜合國力的增強和人民物質文化生活水平的提高，使人民群眾堅定了對黨的基本路線的信心，堅定了走中國特色社會主義道路的信念，堅定了對中國共產黨的信任。

2.中國現階段發生的深刻的社會變革深化了廣大人民群眾對社會發展規律和社會價值問題的理解和認識。人民群眾越來越認識到，以經濟建設為中心，解放和發展生產力，才能使自己的根本利益和需要得到滿足；同時也認識到，經濟發展必須與社會的全面發展相一致，物質文明、精神文明、政治文明和生態文明必須協調發展；可持續發展思想也越來越得到認同和接受；在價值觀念方面，人們逐漸拋棄了那些不切實際的平均主義觀點，樹立了正確的關于先富與后富關系的觀念。

3.社會主義市場經濟體制的初步建立，增強了人民群眾的主體意識，特別是自立意識、平等意識、競爭意識、效率意識和民主法制意識。

4.黨在推進經濟社會建設的同時，也在積極推進政治體制改革，改進黨的執政方式，提高執政能力，民主政治的力量在增強，人民群眾享受和參與民主的進程在有序地進行和深化。人民對黨的執政是滿意的，對黨的領導是放心的，黨也是切切實實代表著人民群眾的根本利益的。這些方面所發生的變化和取得的成就都有力地促進了黨群關系的良性發展。

同時也要看到，黨的各級組織和黨員領導干部是黨做群眾工作的主體，其觀念、素質和作風如何，影響和決定著黨群關系的狀況。部分黨員領導干部對群眾工作的思想認識有偏差、作風不夠扎實，尤其是腐敗問題，是直接影響黨群關系發展的主要問題。

一方面，作為群眾工作主體的部分基層黨組織和黨員領導干部不夠重視或片面理解黨的群眾工作，使黨的群眾工作被嚴重削弱。群眾工作不扎實、不深入，尤其缺乏行使有效的方法以及耐心細致的思想政治工作。另一方面，一些領導干部存在作風問題和腐敗問題，往往成為黨群之間沖突的最直接成因。而腐敗問題是改善黨群關系的最大威脅，它不僅降低了群眾對領導干部的信任，敗壞了我們黨和政府的形象和權威，而且損害了社會公平與公正，直接引發黨群之間的沖突，成為當前黨群矛盾激化的主導誘因。

在機遇與挑戰并存的新時期，我們既要繼續發揚黨群關系的積極方面，也要正視所面臨的挑戰，既不要故步自封，更不要妄自菲薄。我們要按照十七大以來黨中央作出的部署，以改革創新的精神扎實推進各項工作，全面貫徹落實科學發展觀，在處理黨群關系過程中體現發展性、人本性、全面性、協調性、可持續性和統籌性。這樣，黨群關系就一定能上升到一個更高的、良性發展的層次。

參考文獻：

[1] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007-10-25.

[2] 陳足元.新時期黨群關系理論研究的若干基礎問題[J].南華大學學報:社會科學版，2007，(1):10.

[3] 劉少奇選集:上卷[M].北京:人民出版社，1981:354.

[4] 中組部黨建所課題組.新形勢下黨群關系面臨的新情況新挑戰[J].當代世界與社會主義，2005，(1):11.

[責任編輯 王玉妹]