新時期黨群關(guān)系發(fā)展的階段性特征

摘 要：社會主義初級階段基本國情的八個階段性特征是八個辯證的矛盾統(tǒng)一體。以此來分析新時期黨群關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀，也存在著相應(yīng)的階段性特征，即既存在著積極的方面，又面臨著諸多的挑戰(zhàn)。要以科學(xué)發(fā)展觀的要求發(fā)揚積極因素，解決各種矛盾和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞:黨群關(guān)系；階段性特征；積極因素；科學(xué)發(fā)展觀

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0245-02

十七大報告對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)進行的深刻論述，是建立在對中國社會主義初級階段基本國情的八個階段性特征 [1] 的客觀分析基礎(chǔ)上的。對這些階段性特征全面、深刻的分析，充滿了辯證的思維和實事求是的精神。這一系列階段性特征說明：在中國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的新時期 [2] ，既有作為主要方面的成就和進步，又有面臨著的新課題新矛盾。這些特征反映到黨群關(guān)系方面，使得黨群關(guān)系的發(fā)展呈現(xiàn)出相應(yīng)的階段性特征：既有積極的方面，也存在著諸多挑戰(zhàn)。

一、黨建指導(dǎo)思想的體系化與群眾思想意識的多元化并存

以胡錦濤為總書記的中共中央高度關(guān)注經(jīng)濟社會的發(fā)展和黨的自身建設(shè)，經(jīng)過系統(tǒng)深入的調(diào)查研究和長時期的思考，創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想。這一馬克思主義中國化的最新理論成果，同鄧小平理論和“三個代表”重要思想形成了中國特色社會主義理論體系。它在新的歷史條件下進一步回答了“建設(shè)一個什么樣的黨、怎么建設(shè)黨”的問題，同時又深刻回答了“發(fā)展為了誰，發(fā)展依靠誰”的問題。科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點和歸宿，就是代表中國最廣大人民的根本利益，而這又是黨的建設(shè)的出發(fā)點和歸宿。因此，它是全面發(fā)展黨群關(guān)系的指導(dǎo)方針。

通過十六屆三中全會以來的闡述、宣傳、學(xué)習(xí)、教育和實踐，科學(xué)發(fā)展觀已深深扎根于各級黨組織成員的頭腦。尤其在黨的十七大把它與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想一同載入黨章后，科學(xué)發(fā)展觀更是深入黨心、人心，必將成為全黨全國各族人民的行動指南。

與此同時，隨著國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境的發(fā)展變化，人民群眾的思想狀況呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的趨勢。從國際環(huán)境來看，世界風(fēng)云變幻，西方某些反華勢力始終沒有放棄對中國進行“西化”、“分化”的政治圖謀，為我們黨處理黨群關(guān)系帶來新的挑戰(zhàn)。從國內(nèi)社會環(huán)境來看，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展，經(jīng)濟、政治、文化體制改革不斷深化，人民群眾的視野進一步拓寬，他們對黨的期望值越來越高，評價的參照系也發(fā)生了重大變化，由過去的國內(nèi)縱向比較轉(zhuǎn)向國際橫向比較。而中國正處在體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這一時期是社會結(jié)構(gòu)深刻變動、人們思想觀念激烈碰撞、社會矛盾最易激化的高風(fēng)險期。

二、發(fā)展黨群關(guān)系經(jīng)驗的深度化與群眾工作機制體制的滯后性相交織

中國共產(chǎn)黨歷來十分重視同人民群眾的聯(lián)系，在長期的革命、建設(shè)和改革過程中，不僅形成了一整套黨群關(guān)系的理論，而且積累了發(fā)展黨群關(guān)系的豐富經(jīng)驗并使之深化。認真總結(jié)這些經(jīng)驗，對于做好新形勢下的群眾工作，進一步發(fā)展黨群關(guān)系，具有十分重要的借鑒作用。

1.在堅持馬克思主義基本原理的同時形成豐富和發(fā)展了馬克思主義群眾觀和群眾路線。群眾觀點是馬克思主義的基本觀點。我黨早在領(lǐng)導(dǎo)人民進行新民主主義革命的偉大實踐中，在認真總結(jié)成功的經(jīng)驗和挫折的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，逐漸形成了自己的一整套群眾觀點，這就是：“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責(zé)的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點。” [3] 進入改革發(fā)展的新階段，我們黨根據(jù)執(zhí)政后的新特點，進一步將群眾觀點表述為：“人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點，全心全意為人民服務(wù)的觀點，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點，對黨負責(zé)與對人民負責(zé)相一致的觀點，黨要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾前進的觀點。”這些觀點無疑是對馬克思主義群眾觀點的繼承和創(chuàng)造性發(fā)展。

我們黨不僅在指導(dǎo)思想上堅持馬克思主義的群眾觀點，而且通過系統(tǒng)總結(jié)黨長期以來群眾工作的經(jīng)驗，創(chuàng)造性地把這一觀點運用于黨的全部活動之中，形成了一套“從群眾中來，到群眾中去”，“集中起來，堅持下去”的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風(fēng)，這就是黨的群眾路線。群眾路線，是我們黨的根本工作路線，也是黨處理黨群關(guān)系的根本指導(dǎo)思想，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，就是通過群眾路線這條紐帶建立和發(fā)展起來的。

2.在黨的作風(fēng)建設(shè)中積淀出人民群眾擁護和支持我們黨的基本政治優(yōu)勢。人民群眾往往是通過觀察黨的每一個成員的具體表現(xiàn)尤其是作風(fēng)來認識我們黨的。在九十年的革命、建設(shè)和改革過程中，黨的作風(fēng)建設(shè)取得了令人矚目的成就，成為人民群眾擁護和支持我們黨的基本政治優(yōu)勢，也成為我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一。如形成了“理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評”的“三大作風(fēng)”；形成了艱苦奮斗、廉潔奉公的優(yōu)良傳統(tǒng)；不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索加強黨的作風(fēng)建設(shè)的各種有效方式。

3.在繼承和創(chuàng)新黨的群眾工作方法過程中形成一系列密切聯(lián)系群眾的制度。中國共產(chǎn)黨人在長期的艱苦奮斗中，既與群眾建立了深厚感情，形成了密切的關(guān)系，也探索總結(jié)出一套行之有效的群眾工作方法。比如，深入細致地宣傳教育群眾；廣泛組織發(fā)動群眾；充分重視群眾團體工作等。

不難看出，科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制能為執(zhí)政黨的執(zhí)政和發(fā)展黨群關(guān)系提供有效的保障，固守舊的制度和機制必然導(dǎo)致工作中弊病叢生。我們黨做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制如果不能根據(jù)形勢的需要不斷改進和完善，勢必會影響黨的群眾工作的順利開展。據(jù)信訪部門統(tǒng)計，當(dāng)前群眾上訪的許多案例中，有很大一部分原因是由黨做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制障礙引起的 [4]。黨的基層組織做群眾工作習(xí)慣于依賴過去傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，特別是依賴強制性的宣傳發(fā)動、行政性的組織部署和指令性的規(guī)范要求等，這些領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制雖然在一定條件下和一定時期內(nèi)仍然有其實施的可能性，但總體上與形勢的發(fā)展是不相適應(yīng)的，甚至表現(xiàn)出明顯的滯后性。

黨做群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制如果不能得到改進和完善，以形成反映群眾需求、體現(xiàn)群眾意愿、便于群眾參與的領(lǐng)導(dǎo)體制，并構(gòu)建有利于組織群眾、動員群眾、宣傳群眾的工作機制，從而發(fā)揮黨的主導(dǎo)作用，回應(yīng)群眾呼聲，協(xié)調(diào)各方力量，將落后于時代的要求和群眾的期望。

三、黨群關(guān)系發(fā)展的良性化與部分黨員干部素質(zhì)的退化共存

三十多年來改革發(fā)展的實踐促進了人民的思想解放，培育了人民的進取精神，拓展了人民的實踐領(lǐng)域，拓寬了人民認識世界的視野，激活了人民改造世界的主觀能動性，使黨群關(guān)系上升到了一個新的高度。

1.生產(chǎn)力的提高、綜合國力的增強和人民物質(zhì)文化生活水平的提高，使人民群眾堅定了對黨的基本路線的信心，堅定了走中國特色社會主義道路的信念，堅定了對中國共產(chǎn)黨的信任。

2.中國現(xiàn)階段發(fā)生的深刻的社會變革深化了廣大人民群眾對社會發(fā)展規(guī)律和社會價值問題的理解和認識。人民群眾越來越認識到，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能使自己的根本利益和需要得到滿足；同時也認識到，經(jīng)濟發(fā)展必須與社會的全面發(fā)展相一致，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明必須協(xié)調(diào)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展思想也越來越得到認同和接受；在價值觀念方面，人們逐漸拋棄了那些不切實際的平均主義觀點，樹立了正確的關(guān)于先富與后富關(guān)系的觀念。

3.社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，增強了人民群眾的主體意識，特別是自立意識、平等意識、競爭意識、效率意識和民主法制意識。

4.黨在推進經(jīng)濟社會建設(shè)的同時，也在積極推進政治體制改革，改進黨的執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力，民主政治的力量在增強，人民群眾享受和參與民主的進程在有序地進行和深化。人民對黨的執(zhí)政是滿意的，對黨的領(lǐng)導(dǎo)是放心的，黨也是切切實實代表著人民群眾的根本利益的。這些方面所發(fā)生的變化和取得的成就都有力地促進了黨群關(guān)系的良性發(fā)展。

同時也要看到，黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨做群眾工作的主體，其觀念、素質(zhì)和作風(fēng)如何，影響和決定著黨群關(guān)系的狀況。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾工作的思想認識有偏差、作風(fēng)不夠扎實，尤其是腐敗問題，是直接影響黨群關(guān)系發(fā)展的主要問題。

一方面，作為群眾工作主體的部分基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不夠重視或片面理解黨的群眾工作，使黨的群眾工作被嚴重削弱。群眾工作不扎實、不深入，尤其缺乏行使有效的方法以及耐心細致的思想政治工作。另一方面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在作風(fēng)問題和腐敗問題，往往成為黨群之間沖突的最直接成因。而腐敗問題是改善黨群關(guān)系的最大威脅，它不僅降低了群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的信任，敗壞了我們黨和政府的形象和權(quán)威，而且損害了社會公平與公正，直接引發(fā)黨群之間的沖突，成為當(dāng)前黨群矛盾激化的主導(dǎo)誘因。

在機遇與挑戰(zhàn)并存的新時期，我們既要繼續(xù)發(fā)揚黨群關(guān)系的積極方面，也要正視所面臨的挑戰(zhàn)，既不要故步自封，更不要妄自菲薄。我們要按照十七大以來黨中央作出的部署，以改革創(chuàng)新的精神扎實推進各項工作，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在處理黨群關(guān)系過程中體現(xiàn)發(fā)展性、人本性、全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和統(tǒng)籌性。這樣，黨群關(guān)系就一定能上升到一個更高的、良性發(fā)展的層次。

參考文獻：

[1] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007-10-25.

[2] 陳足元.新時期黨群關(guān)系理論研究的若干基礎(chǔ)問題[J].南華大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2007，(1):10.

[3] 劉少奇選集:上卷[M].北京:人民出版社，1981:354.

[4] 中組部黨建所課題組.新形勢下黨群關(guān)系面臨的新情況新挑戰(zhàn)[J].當(dāng)代世界與社會主義，2005，(1):11.

[責(zé)任編輯 王玉妹]