城市低碳經濟發展法制建設研究

摘 要：隨著經濟社會的發展，環境資源壓力日益加大，發展低碳經濟是緩解壓力的重要途徑之一，鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略，為區內各城市發展低碳經濟提供了前所未有的機遇，以景德鎮市為切入點，就發展城市低碳經濟發展法制研究進行了初步闡述，試圖為相關部門工作提供理論上的參考性建議。

關鍵詞:低碳經濟；法制建設；景德鎮；城市

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0112-02

一、鄱陽湖生態經濟區簡況

2009年，鄱陽湖生態經濟區建設被定位為國家戰略，這是江西省第一個國家戰略區域性發展規劃，鄱陽湖生態經濟區，包括南昌、景德鎮、鷹潭三市和九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區），共38個縣（市、區），面積占江西省的30%，人口占江西的近50%，經濟總量占江西的60%以上，該區區位優勢明顯，經濟增長速度相對較快，同時該區生態環境優良，具有發展生態經濟、促進生態與經濟協調發展的良好條件。鄱陽湖生態經濟區的建設，對于探索生態與經濟協調發展的新路子、大湖流域綜合開發的新模式和構建國家促進中部地區崛起戰略實施的新支點等都有重要的歷史與現實意義，對于促進江西革命老區經濟持續協調發展和綠色崛起，能起到重要的推動作用。

二、景德鎮市發展低碳經濟現狀及瓶頸分析

（一）景德鎮市發展低碳經濟的優勢

1.經濟基礎比較雄厚，能為低碳經濟發展提供一定條件。2010年，全市實現生產總值461.5億元，按可比價格計算，比上年增長15.1%。其中，第一產業實現增加值37.91億元，增長5.1%；第二產業實現增加值280.51億元，增長15.9%；第三產業實現增加值143.08億元，增長16.2%。第一產業增加值占地區生產總值的比重為8.2%，比上年下降1個百分點；第二產業增加值比重為60.8%，上升2.6個百分點；第三產業增加值比重為31%，下降1.6個百分點。全市人均生產總值達29 185元，比上年增長14.4%，按上年末匯率換算達4 275美元。良好的經濟發展態勢和經濟實力，為景德鎮市低碳經濟進一步發展奠定了一定基礎。

2.景德鎮治污和資源綜合利用已具備相當基礎。近幾年，通過強化管理，認真執法，加大污染治理和生態保護力度，全面關停生活飲用水源一二級保護區排污口，西瓜洲城市污水處理廠投入運營，結束了城市污水直接排放昌江河的歷史。市區生活垃圾無害化處理率達100%，環境綜合治理取得顯著成績，環境質量進一步提高，空氣環境質量達到國家一級標準，城市全年空氣質量優良率達100%。

3.景德鎮市高新技術產業發展態勢良好，對低碳經濟的發展有一定的推動作用。近年來，景德鎮市在運用高新技術改造提升傳統產業，積極推進工業結構調整的同時，注重培育和發展戰略性新興產業，以關鍵核心技術和產品的研發推廣應用為重點，充分發揮市場機制作用，高新技術產業呈現出良好的發展態勢。據江西省統計局高新技術產業主要經濟指標統計報表反映：去年第一季度，景德鎮市78家規模以上高新技術企業完成工業增加值13.86億元，同比增長48.41%；實現主營業務收入55.02億元，同比增長87.01%；實現利稅總額2.84億元，同比增長17.36%。景德鎮市高新技術產業的快速發展，使得企業科技創新能力也進一步增強。在區域優勢明顯的新材料、航空工業、汽車制造、新能源、生物醫藥、機械制造等行業，建立了兩家省級工程技術研究中心、1家國家級企業技術創新中心、15家省級企業技術創新中心。隨著陶瓷、機電一體化、新材料、生物技術及新醫藥等高新技術領域一批高科技成果的研究開發成功及產業化發展，初步形成了一批高新技術產業集群，為景德鎮市經濟快速增長注入了新的活力，解決了許多國民經濟和社會發展急需的關鍵技術，推動了全市科技進步，促進了景德鎮市生產力的有效發展。高新技術產業的良好發展，對于景德鎮低碳經濟的進一步發展，有著巨大的推動作用。

（二）景德鎮市發展低碳經濟的瓶頸

1.傳統經濟增長方式的制約。景德鎮經濟發展存在資源的高消耗；污染物排放量大，污染嚴重；資源利用率低，浪費嚴重。景德鎮市作為陶瓷工業城市，工業生產技術水平相對落后，尚未擺脫大量消耗能源資源的粗放型經濟增長方式，現有資源壓力在短期內難以緩解，這對于發展低碳經濟會造成較大的障礙。

2.工業結構不合理，高耗能工業比重偏高。景德鎮市以工業、特別是以陶瓷工業為主的城市，工業結構的合理性直接影響工業發展對資源能源的需求。當前，景德鎮工業結構中陶瓷高耗能工業比重偏高，環境資源壓力較重。目前，景德鎮市面臨如何保持陶瓷工業經濟的發展、又加快發展低碳經濟、快速融入鄱陽湖生態經濟圈的問題。

三、低碳經濟發展與法制建設

低碳經濟的發展，從根本上說，需要人類活動方式的改變，因為碳的排放都是源于人類的生活與生產活動，但是，人類活動具有相當的慣性，如從人的思想改變進而實現人的行動的改變，需要相當長的時間，但現實環境資源的壓力迫使我們必須快速的改變人類的活動方式，因此，發展低碳經濟，必須借助于法制建設，通過法律強制性力量來推動人類活動方式的改變。

縱觀世界各國由“高碳經濟”向“低碳經濟”轉型的歷史，都離不開法制建設，可以說，低碳經濟發展，法制須先行，如英國的《氣候變化法案》、美國的《低碳經濟法案》、澳大利亞的《減少碳排放計劃》、日本的“福田藍圖”等，雖然表現各異，但低碳經濟作為發展戰略，都是通過法律法規支撐與保障的。因而，景德鎮作為鄱陽湖生態經濟區內的重要城市，欲在低碳經濟發展方面有所突破，真正做到綠色崛起，制定一整套符合當地實際的地方法規，有著極其重要的意義。

四、景德鎮發展城市低碳經濟法制建設政策建議

（一）創造有利于低碳經濟發展的立法輿論環境

隨著中國經濟的發展，環境資源壓力越來越大，有邊緣化的趨勢，發展低碳經濟尤顯迫切，但由于眾所周知的原因，普通百姓對于低碳經濟在思想認識方面并不是很明確，日常生活也很難對“低碳”有所體現，鑒于以上原因，政府及理論界在對于低碳經濟的發展，應該有意識地去創造一個全社會關心、支持其發展的輿論環境，讓廣大民眾深刻了解、理解低碳經濟對于人類與社會可持續發展的重要意義，在立法方面，必須做到解放思想，轉變觀念。解放思想，轉變觀念是優化立法環境的先導。思想解放的程度，決定著立法的力度。為此，首先應廣泛深入地開展學習教育活動，通過學習，使廣大人民群眾，進一步解放思想，更新觀念，增強低碳意識；其次是加大輿論宣傳力度，應充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳政府鼓勵低碳行為的重大政策措施，宣傳先進典型。

（二）加快地方法制環境建設

1.盡快把低碳經濟的立法提上地方人大的議事日程。當前，中國關于低碳經濟的法律已有較多，如《可再生能源法》、《清潔生產促進法》與《循環經濟促進法》等，這些法律規范對于中國節能減排，減低生產能耗，具有很重要的作用，但景德鎮作為鄱陽湖生態經濟區的重要城市，應以更適合地方地情的規范性文件來規范自身經濟的發展，因此，地方立法機關以及地方人民政府應根據地方的具體情況與目標，討論抑或起草該方面的規范性文件。可以事先成立一個臨時工作組，就低碳經濟發展問題進行全市范圍內的抽樣調研，為該方面的立法提供依據。

2.條件成熟時，可以美國《低碳經濟法案》為借鑒，頒布地方性法規或政府規章，以在全市范圍內的企業中限制高碳產業，對高耗能產品設定強制性的節能標準，嚴格限制不符合環保標準的產品進入市場；列出排放實體清單，分配給每個部門或企業在相關承諾期的配額數量。這些措施會將產品的資源環境成本內化到市場交易中，嚴格限制碳排放高、污染較重產業的發展。同時，推行一些有關節能方面的強制規范，為了鼓勵企業技術改造，降低能耗，可以規定給予試行新的技術、方法、手段的企業相關支持。

3.通過立法，向企業及相關組織施加降耗的壓力，在這方面，主要是為了推動企業在生產模式方面的創新，以提高經濟效益和社會效益。如加強環境法的立法和執法力度，嚴懲破壞和污染環境的企業，強化環境保護的法律責任；通過資源立法加大對資源的保護力度，減少資源的開采供給量，提高資源的價格；通過征收環境稅，增加企業生產的環境成本，約束企業生產的環境污染行為等，促使企業改變生產方式，向管理要效益，推動管理創新。

（三）增強市民守法意識

保護城市環境，發展城市低碳經濟需要所有市民的自覺行動和共同努力。廣大市民應提高自身環境保護意識，并將該意識落實到日常生活中，通過各類消費行為減少企業的高碳生產行為，同時，依法行使對公共事務的環境知情權以及受到環境損害時的索償權和環境監督權。政府應盡到及時公開相關信息的義務，健全市場經濟道德體系，建立低碳經濟信息披露制度和舉報制度，對企業展開全面的監督和輿論指導，強化企業家責任和企業社會責任，引導企業逐步在公眾中樹立良好的“低碳經濟”形象，促進低碳經濟發展。

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