莫讓審批制度絆住

吉利汽車重金收購沃爾沃并在短短兩年時間里取得了不錯業績。在贏得滿堂喝彩的同時，吉利卻在帶著它娶到的外國“新娘”回家的時候遇到了障礙。按照2004年修訂后的《中國汽車工業產業政策》第四十八條規定，汽車整車、專用汽車、農用運輸車和摩托車中外合資生產企業的中方股份比例不得低于50%。也就是說，吉利雖然迎娶了沃爾沃，但由于公司注冊地在境外，還是被當成了外人。因此如果沃爾沃在國內生產，則必須在境內再成立一家吉利控股超過50%的新公司。這聽上去既荒唐又好笑，但卻是現實。

審批何理？

比起1994年的老版本，2004年修訂的《中國汽車工業產業政策》雖然看上去寬松了許多，但骨子里依然沒有本質的變化。所謂的產業政策，說到底，最核心的兩個字就是：審批。

這種審批細到什么程度呢？《政策》規定：跨產品類別生產其它類汽車整車產品，項目投資總額不得低于15億元人民幣，企業資產負債率在50%之內，銀行信用等級AAA；新建汽車生產企業的投資項目，項目投資總額不得低于20億元人民幣，其中自有資金不得低于8億元人民幣，要建立產品研究開發機構，且投資不得低于5億元人民幣。不知道有誰知道這樣規定的合理性依據是什么？如果低于這樣的投資條件會帶來什么樣惡劣的結果？

雖然對現有汽車生產企業自籌資金擴大生產能力和增加品種，投資生產摩托車及其發動機，投資生產零部件施行了備案制，但新建汽車及車用發動機生產企業，現有汽車生產企業跨產品類別生產其它類別汽車整車產品依然施行核準制，需要履行繁瑣而漫長的審批手續。

為什么要堅持施行審批制，1994年版《中國汽車工業產業政策》是這樣表述的：國家將促進汽車工業投資的集中和產業的重組，重點解決生產廠點多、投資分散；審批項目亂；重復引進低水平產品；定點廠建設及國產化速度慢（即散、亂、低、慢）的問題。也就是說有關部門要為汽車產業和汽車企業把關，防止他們生產低水平的產品，防止他們因為產能過大而賠錢。這心操的。

如果說目前國家對機場、公路、鐵道、黨政機關的樓堂館所實施審批制有其法理和經濟上的合理性，那么時至今日依然堅持在制造業領域施行核準制就顯得太落伍了。從中國汽車業發展的實踐來看，中國汽車業目前勉強成氣候的幾家自主品牌吉利、奇瑞、比亞迪等，幾乎都是因為當時有關部門沒有嚴格執行《中國汽車工業產業政策》的結果。如果沒有當時部分領導的遠見，完全刻板的按照《政策》辦，那么現在是否存在一家中國自主品牌的汽車企業都很難說。

有一個流傳甚廣的故事，1996年，也就是《政策》出臺兩年后，生產摩托車的李書福告訴自己的一位親信他要生產汽車。親信大著膽子猜吉利是要生產微型面包車，李書福拍拍自己的奔馳車說：生產這種汽車。1998年底，第一輛兩廂汽車“吉利豪情”在沒有被批準的情況下降生。奇瑞、比亞迪等自主品牌都走過類似的路。可以想象，如果沒有嚴格的審核政策，中國汽車業會是像現在這樣被國外品牌雄霸天下嗎？

奇特的成功規律

在中國眾多的行業中，已經形成了這樣一個規律：凡是沒有施行核準制的行業都成長出了眾多優秀的企業和知名的品牌，凡是實施嚴格的核準制度的行業，除非輔以嚴格的國有壟斷制度，否則一定會成為國外企業和產品的天下。汽車業已經被耽誤了這么多年，還要繼續耽誤下去嗎？

從本質上看，市場經濟本身就是一種“浪費經濟”。眾多的資金看好某種產品或者某個行業，便會進行投資。每一個投資主體都會認為自己是市場的先知先覺者，所有的投資計劃都可以估算出市場的大致前景，但無法估算出會有多少企業成為競爭對手，一旦產能大量形成，一定會產生大量的“浪費”。但如果沒有這種浪費，每個企業都輕而易舉地獲得相應的市場份額，企業就不會有創新的動力。

回想改革開放之初的家電行業，各省市都大量從國外進口電視、冰箱、洗衣機等家電的生產線。在當時主流媒體的報道中，充滿了對重復建設的擔憂。但過剩的產能在競爭中逐漸通過兼并重組、產業升級而消化，最終形成了產能和需求的平衡，并由此誕生出一批有著國際競爭力的優秀企業。

反觀汽車業，在1990年代初本已經形成遍地開花的局面。成千上萬的農機修造廠、摩托車制造廠、柴油機廠土法上馬搞出了自己的轎車、卡車、旅行車。但一紙審批，終結了絕大多數企業的汽車夢。國際汽車巨頭從合資企業中賺得盆滿缽滿。但當初設想的“以市場換技術”的局面卻始終沒有形成氣候。中國家用汽車市場成為進口品牌的天下。只有吉利、奇瑞等少數企業成為“漏網之魚”，勉強撐起了自主品牌的一點臉面。

目前政府相關部門對于產業的管理形成的是一種非常矛盾的局面。一方面，政府通過補貼試圖引導民間資本的投資方向，另一方面在很多領域里幾年前甚至十幾年前設置的審批環節卻一直存在。一方面鼓勵一些企業通過各種方式騙取國家政策扶持資金，另一方面對企業看好的投資方向卻設置人為障礙。在鼓勵和限制之間，市場的自發調節功能變得紊亂。

不論是在汽車領域還是家電、機械等各制造業領域，改革開放以來的所有實踐都以充分的事實反復證明，讓企業自己決定自己的經營和投資是中國企業和本土品牌崛起的惟一途徑，這也是我們堅定地走社會主義市場經濟的理由。

責任編輯：李源