TPP:美國邁開“重返亞洲”腳步

隨著TPP的擴(kuò)容，美國“重返亞洲”的腳步聲由此變得更加堅(jiān)實(shí)。對此，中國必須及早做出戰(zhàn)略選擇與安排。

僅由4個小國家發(fā)起的TPP（《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）由于有了美國的強(qiáng)力參與和全力推動而正在快速地膨脹起來。在越來越多的國家加入到TPP談判的豪華陣容之后，奧巴馬政府未來5年出口翻番的目標(biāo)變得更加清晰，不僅如此，隨著TPP的擴(kuò)容，存續(xù)近20年的APEC（亞太經(jīng)濟(jì)合作組織）可能遭遇被架空的殘酷結(jié)果，美國“重返亞洲”的腳步聲由此變得更加堅(jiān)實(shí)。

牛氣沖天的TPP

作為18年之后再次執(zhí)掌APEC首腦非正式會議主辦權(quán)的美國無疑成為了日前剛剛閉幕的第19次APEC首腦非正式會議的最大贏家。在會議上，奧巴馬非常得意地宣布，美國已與其他八個亞太國家就TPP大綱達(dá)成了一致，并將在2012年與談判各方締結(jié)一項(xiàng)正式的TPP協(xié)議。一時(shí)間，本來極不起眼的TPP招徠了國際社會和全球媒體火熱般的關(guān)注。

TPP由新加坡、新西蘭、智利和文萊在APEC框架內(nèi)于2005年正式簽署，當(dāng)時(shí)由于四國經(jīng)濟(jì)總量較小，并沒有引起亞太地區(qū)的注意力。然而，2008年美國的加入?yún)s隨即引發(fā)了滾雪球效應(yīng)：不僅澳大利亞、秘魯、越南和馬來西亞先后魚貫跟進(jìn)，而且TPP陡然升級，而在經(jīng)過過去一年半的9輪談判之后，TPP如今修成階段性正果。與其他區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的安排相比，TPP具有以下幾個特點(diǎn)：

首先，TPP具有明顯的政治代表性。一般自由貿(mào)易協(xié)定或自由貿(mào)易區(qū)都是由經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動，但TPP則是出于政治考量的一種自貿(mào)設(shè)計(jì)。從目前看，TPP成員分散在美洲、亞洲和大洋洲等三大洲，相互之間的貿(mào)易量雖然不大，但卻分別處于不同的發(fā)展階段，既有來自發(fā)達(dá)國家，又有發(fā)展中國家，具有較強(qiáng)的政治代表性。

其次，TPP具有高程度的開放性，即亞太地區(qū)的國家都可以加入。迄今為止，在所有自貿(mào)區(qū)協(xié)議中，這種安排是獨(dú)一無二的。

再次，TPP具有明確的目標(biāo)性。按照美國的設(shè)計(jì)，ＴＰＰ會將早期成員擴(kuò)大至所有亞太地區(qū)的國家，最終目標(biāo)將涵蓋整個亞太地區(qū)的所有國家，成為事實(shí)上的亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)。

最后，TPP具有涵蓋廣泛的高標(biāo)準(zhǔn)性，即TPP是一個所謂“面向21世紀(jì)”、“高標(biāo)準(zhǔn)、全面的”自由貿(mào)易協(xié)議。以往大多數(shù)自貿(mào)區(qū)協(xié)議主要限于降低商品關(guān)稅，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，很少涉及勞工和環(huán)境保護(hù)。而ＴＰＰ不僅將規(guī)定取消或降低商品的關(guān)稅，還將涵蓋安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)貿(mào)易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、爭端解決，以及有關(guān)勞工和環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議。

奧巴馬的“出口夢”之托

分析發(fā)現(xiàn)，并非創(chuàng)始和發(fā)起國的美國對于TPP顯得格外的青睞和鐘情。不僅投入人力和物力為TPP設(shè)計(jì)基本綱領(lǐng)和操作細(xì)則，而且在APEC會議上進(jìn)行著不厭其煩和不遺余力的推銷，直至將TPP提到APEC會議的前臺。美國對TPP的殫精竭慮，直接目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)奧巴馬政府確定的“未來5年出口翻番”的目標(biāo)。

金融危機(jī)之后，盡管奧巴馬政府采取了許多刺激經(jīng)濟(jì)增長的措施，但至今美國經(jīng)濟(jì)還沒有恢復(fù)元?dú)猓覐?fù)蘇腳步異常沉重。資料顯示，2011年前三季度美國經(jīng)濟(jì)僅增長1.1%，而且美聯(lián)儲預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長率僅為1.6%—1.7%，比早前下調(diào)了2個百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力嚴(yán)重不足的情況下，貿(mào)易引擎比以往任何時(shí)候都更重要，出口促進(jìn)戰(zhàn)略于是被美國政府擢升到了前所未有的新高度。問題的關(guān)鍵是，由于歐洲深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)自身難保，加拿大和拉美市場容量有限且增長有心無力，歐美拉動美國出口的力量日漸式微。不僅如此，美聯(lián)儲公布的最新研究報(bào)告表示，歐債危機(jī)正在使美國陷入衰退的風(fēng)險(xiǎn)上升，美國經(jīng)濟(jì)或?qū)⒃?012年初開始緊縮。在這種情況下，亞太地區(qū)于是順理成章地進(jìn)入了美國擴(kuò)大外需的戰(zhàn)略視野。據(jù)美國著名智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所估計(jì)，一個沒有美國參與的亞太自貿(mào)區(qū)可能使美國公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬個高薪崗位。因此，為扭轉(zhuǎn)這種狀況，美國急于通過TPP充分發(fā)揮其技術(shù)和金融優(yōu)勢，打開更多的亞太國家市場，以提升出口總量，助力美國實(shí)現(xiàn)由“消費(fèi)驅(qū)動”向“出口驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變。

然而，實(shí)現(xiàn)奧巴馬出口倍增計(jì)劃僅僅依靠TPP目前8個小國家的力量顯然無濟(jì)于事，于是，在與其他8個國家進(jìn)行著緊鑼密鼓談判的同時(shí)，美國還積極施壓推動日本加入。資料顯示，除美國之外目前TPP的八個國家只占美國貿(mào)易的5.3％，而且成員國當(dāng)中沒有一個是美國出口市場的前十名，而在日本加入到了談判陣營后，TPP將為美國打開11％的出口貿(mào)易空間，同時(shí)在美國與亞太經(jīng)濟(jì)體之間年貿(mào)易額超過1萬億美元的厚實(shí)基礎(chǔ)支撐下，伴隨著更多的亞太國家加入TPP，美國未來無疑可以在擁有一半以上世界人口的亞洲市場刨金掘銀。

當(dāng)然，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)信奉自由主義精神的奧巴馬政府全力打造和推進(jìn)TPP所追求的貿(mào)易自由化的積極意義。雖然美國在“二戰(zhàn)”以后構(gòu)筑了以WTO體系下的多邊貿(mào)易自由化政策為基礎(chǔ)的世界經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，但隨著歐盟和北美自由貿(mào)易協(xié)定的出現(xiàn)，世貿(mào)組織在處理貿(mào)易問題方面發(fā)揮作用的空間日益減小。為此，美國不再單純依賴世貿(mào)組織，而是致力于通過其他渠道謀求亞洲市場的自由化。但問題的關(guān)鍵在于，成立已經(jīng)22年的APEC更多地是停留在“務(wù)虛”層面，各成員在實(shí)施貿(mào)易投資自由化和便利化方面缺乏實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督和激勵，APEC的作為和凝聚力日漸式微。于是，在APEC多數(shù)成員國謀求建立多邊和雙邊自由貿(mào)易區(qū)風(fēng)氣日漸見長的環(huán)境下，美國提出了亞太自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，而TPP則是其實(shí)現(xiàn) FTAAP構(gòu)想的核心框架。

美國“重返亞洲”的通道

與追求出口倍增目標(biāo)相比，通過對TPP控制權(quán)的掌握以達(dá)到“重返亞洲”的目的應(yīng)當(dāng)是美國附注在TPP身上的最重要戰(zhàn)略意圖。某種程度而言，除了憑借軍事力量加緊向亞洲滲透之外，TPP可以看做是美國爭奪亞洲話語權(quán)的重要通道。

客觀地分析，美國重新擎起“重返亞洲”的旗幟除了因?yàn)槔赖貐^(qū)反美情緒高漲和歐盟作為政治經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體令美國無從作為之外，更為重要的是在過去十年美國忙于全球性“反恐”的時(shí)候，亞洲地區(qū)１０＋1(東盟10國加中國)完全成型，10+3（東盟10國加中國、韓國、日本）風(fēng)生水起，同時(shí)10+6（東盟10國加中國、韓國、日本、印度、澳大利亞和新西蘭）也躍躍欲試，不僅如此，“東亞經(jīng)濟(jì)共同體”正在積極熱身。而所有這些似乎與美國無緣。于是，在看到了自己可能被亞太市場邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)之后，美國迅速將戰(zhàn)略中心轉(zhuǎn)移到亞洲地區(qū)。某種程度而言，TPP可以視為最終架空APEC并達(dá)到美國針對10+ 3和10+ 6攪局的一個有力工具，以在此基礎(chǔ)上塑造美國為中心的亞太經(jīng)濟(jì)新秩序。

必須承認(rèn)的是，美國完全具有實(shí)現(xiàn)上述目的的可能。一方面，美國在亞洲沒有領(lǐng)土要求，它的存在并不會被亞洲許多國家視為帶有惡意，另一方面，除了日本、韓國和澳大利亞這些“鐵桿盟友”為美國搖旗吶喊外，諸如菲律賓、越南、印度等國近年來因?yàn)轭I(lǐng)土主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益與日益強(qiáng)大起來的中國多有齟齬，這些國家存在著借用美國“重回亞洲”的力量以達(dá)到遏制中國從而維護(hù)地區(qū)安全秩序的強(qiáng)大訴求。因此，觀察美國現(xiàn)有的TPP談判伙伴不難發(fā)現(xiàn)，在選擇以軍事盟友為主要對象的同時(shí)，美國更側(cè)重同其他與中國有著利益沖突的亞洲國家“套近乎”，以將其盡早納入到TPP的陣營中來，進(jìn)而完成美國在亞洲的經(jīng)濟(jì)布局。

毋庸置疑，中國成為了美國“重返亞洲”的最主要制衡對象。也正是如此，美國截止目前并沒有向中國發(fā)出加入TPP談判的任何信號。的確，已經(jīng)上升為亞洲地區(qū)中心國的中國不能不令美國噤若寒蟬。過去10年中，美國因“反恐”和金融危機(jī)而元?dú)獯髠袊卉S卻成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；不僅如此，中國已經(jīng)在亞洲各地簽署了一系列多國貿(mào)易協(xié)議，并在10+1和10+3貿(mào)易格局中的話語權(quán)日漸提升。因此，亞洲地區(qū)貿(mào)易自由化實(shí)際上面臨著兩種選擇：以中國為中心還是以美國為中心。當(dāng)然，這一次美國似乎又走在了前面。

顯然，TPP帶給了中國又一個全新的挑戰(zhàn)。如果TPP今后成為亞太建立自貿(mào)區(qū)的現(xiàn)實(shí)性選擇，那么今后中美經(jīng)貿(mào)事務(wù)的交涉、談判中無疑又多了一個籌碼。按照“一對一”的加入模式，如果將來中國要想加入TPP，必須得接受美國開出的一系列新價(jià)碼，屆時(shí)，中國可能又得付出類似于十年前加入WTO那樣的不菲代價(jià)。另一方面，如果中國選擇不加入TPP，由于中國對美國和其他東亞國家的出口占中國對外出口的一半左右，且美國、日本、韓國和東盟都是中國前十的貿(mào)易伙伴，這些國家一旦形成了自由貿(mào)易協(xié)定，將會形成典型的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。由于中國與日本和韓國在對美出口上存在明顯競爭關(guān)系，中國與東盟國家在對日本和對韓國出口上也存在著明確的競爭，TPP對中國出口的負(fù)面沖擊將非常強(qiáng)烈。另外，從政治角度考量，美國勢必會以TPP為抓手強(qiáng)化其與亞洲國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而可能分散東盟、東亞與中國經(jīng)濟(jì)的融合度，而在一個經(jīng)濟(jì)和政治繼續(xù)雙軌并存、交集較少的地區(qū)結(jié)構(gòu)中，中國則很難順利地將經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化為政治影響力，從而使自身在地區(qū)政治事務(wù)中的建設(shè)性作用受到抑制。正是如此，面對著咄咄逼人的TPP，中國必須及早做出戰(zhàn)略選擇與安排。

（作者系廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）