奧巴馬政府新能源政策的啟示與借鑒

美國是一個(gè)靠戰(zhàn)略制勝的國家。二次世界大戰(zhàn)之后，美國屢屢在關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)上推出一些創(chuàng)新，在幫助自己的同時(shí)也引領(lǐng)世界走出了危機(jī)。自奧巴馬政府上臺(tái)以來，美國政府前所未有重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并被列入國家發(fā)展戰(zhàn)略高度審視。新能源的發(fā)展是世界潮流，我國在“十二五”規(guī)劃中明確提出新能源是七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，可見對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的重視。中國新能源發(fā)展可以借鑒、消化和吸收美國的經(jīng)驗(yàn)。本文力求較全面地探討奧巴馬新能源政策的背景、內(nèi)容和戰(zhàn)略意義，分析奧巴馬新能源政策的前景及對(duì)中國的借鑒意義和參考價(jià)值。

一、奧巴馬政府提出新能源政策的背景介紹

能源問題并不是孤立的，而是與國際安全、國家戰(zhàn)略密切相關(guān)，可以說能源政策是關(guān)乎國家未來的根本大計(jì)。尤其是出于當(dāng)前全球氣候變暖，不可再生資源總有一天會(huì)耗竭，石油資源緊缺問題日益突出，以及國際油價(jià)大幅波動(dòng)等的擔(dān)憂，各國對(duì)能源資源安全的關(guān)注程度也隨之上升。能源政治也益發(fā)成為國際社會(huì)熱議的主題。能源安全關(guān)乎國家政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、社會(huì)等方方面面。

目前各國對(duì)能源，尤其是石油資源的爭奪成為當(dāng)前國際社會(huì)的熱點(diǎn)問題。維護(hù)國家能源安全是當(dāng)今世界各國面臨的重大課題，各國都將保障能源安全作為國家能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。作為國際能源爭奪戰(zhàn)中的主角——美國，在過去的40年里，幾乎所有的美國總統(tǒng)都在為能源獨(dú)立供應(yīng)而努力。1970年，尼克松就任總統(tǒng)后推出了一個(gè)在5年內(nèi)研制無污染汽車的計(jì)劃，并承諾1980年實(shí)現(xiàn)能源自給自足：福特總統(tǒng)也曾經(jīng)制定了名為“能源獨(dú)立藍(lán)圖”的計(jì)劃，要求美國1985年完全實(shí)現(xiàn)能源自給自足；卡特總統(tǒng)則在1979年推出了一個(gè)號(hào)稱與戰(zhàn)爭同等重要的減少石油進(jìn)口政策，決定用10年的時(shí)間將美國石油進(jìn)口減少一半，即每天減少440萬桶的石油進(jìn)口量。他還發(fā)起制定了機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，即“cafe標(biāo)準(zhǔn)”，要求汽車生產(chǎn)商以新標(biāo)準(zhǔn)重新設(shè)計(jì)機(jī)動(dòng)車；克林頓執(zhí)政期間也發(fā)布了新一代機(jī)動(dòng)車伙伴計(jì)劃，旨在提高機(jī)動(dòng)車綜合能效和排放標(biāo)準(zhǔn)；而布什時(shí)代則開始資助研究氫能和即插式電動(dòng)汽車。他也提出減少對(duì)中東石油的依賴，到2025年減少從中東進(jìn)口石油總量的75％。20世紀(jì)80年代末以前，美國的石油生產(chǎn)每年以1.5%的速度在下降，消費(fèi)也在70年代的石油中斷后有所下降，但80年代末開始，需求開始增長，到2007年，美國石油進(jìn)口量達(dá)到了1250萬桶／d。

盡管歷任總統(tǒng)制定過如此多的能源政策，但是他們主張的能源自給自足政策由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及政治等多方面的原因而宣告失敗。主要原因是他們不同時(shí)代“擺脫對(duì)中東石油過度依賴”的共同目標(biāo)均因面臨相對(duì)較低的石油價(jià)格和不配套的政策而失敗，致使美國的石油消費(fèi)量和石油進(jìn)口量占據(jù)了全球的很大份額。美國能源危機(jī)不僅是能源供應(yīng)不足，也反映出能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和自主生產(chǎn)比例不合理，特別是增加對(duì)國外石油的依賴，反映了美國能源政策的失誤。從1991年到2000年，美國能源消耗比前10年增加了17％，而同期國內(nèi)能源產(chǎn)量的增長僅為2.3％。20世紀(jì)90年代以來，美國只有通過增加進(jìn)口來滿足能源需求增長。

作為在金融危機(jī)中誕生的總統(tǒng)，奧巴馬選擇了以新能源計(jì)劃促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。開發(fā)新能源可帶動(dòng)美國傳統(tǒng)制造業(yè)部門重整旗鼓。利用傳統(tǒng)制造業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、人才和技術(shù)的同時(shí)推動(dòng)新能源技術(shù)的研發(fā)和生產(chǎn)，發(fā)展新能源還能帶來就業(yè)機(jī)會(huì)。奧巴馬希望通過“清潔能源國家戰(zhàn)略”新概念(“CE戰(zhàn)略”)改變美國。在美國經(jīng)濟(jì)低迷、金融危機(jī)消極影響持續(xù)存在的情況下，奧巴馬能源新政的實(shí)施將會(huì)是提振美國經(jīng)濟(jì)的一劑強(qiáng)心針，如果奧巴馬政府將政策付諸行動(dòng)，那么依靠新能源政策發(fā)展清潔能源和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)將不是空談。而一旦就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，將給房地產(chǎn)市場、消費(fèi)信貸、汽車業(yè)、投資等方面帶來一系列積極效果，最終幫助美國經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)泥潭。美國的經(jīng)濟(jì)、國家安全以及道義立場均要求美國擺脫對(duì)外國石油的依賴，并一絲不茍地以可持續(xù)的方式來解決氣候變化問題。但是，由于金融危機(jī)導(dǎo)致新能源投資資金減少，核能等傳統(tǒng)能源以及風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)展面臨“瓶頸”，奧巴馬的新能源新政能否全面順利展開還有待時(shí)間考驗(yàn)。

二、奧巴馬政府新能源政策的主要內(nèi)容

美國能源領(lǐng)域面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并且在技術(shù)、管理及實(shí)踐方面已經(jīng)落后于歐洲發(fā)達(dá)國家。因此，奧巴馬政府已經(jīng)開始采取一系列應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的措施。具體包括以下幾個(gè)方面。

1.提高傳統(tǒng)能源利用效率。奧巴馬提出在未來20年內(nèi)，實(shí)施更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，將美國能源利用效益至少提高一倍；措施是設(shè)立提高汽車燃料效率政策和全國低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)(LCFS)，重點(diǎn)提高汽車能效。奧巴馬的新能源政策計(jì)劃每年將汽車燃料經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高4％。到201 5年將投入使用100萬輛插電式混合動(dòng)力車且2012年前實(shí)現(xiàn)美國聯(lián)邦政府購買的車輛中一半是插電式混合動(dòng)力車或電動(dòng)汽車。另外創(chuàng)建一個(gè)全國低碳燃料標(biāo)LCFS，加速引進(jìn)低碳非耗油汽車。奧巴馬新能源政策將在未來10年內(nèi)投資1500億美元加速插電式混合動(dòng)力汽車的商業(yè)化，促進(jìn)可再生能源的商業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，鼓勵(lì)高能效，發(fā)展下一代生物燃料。

2.頒布新的建筑、家用電器和工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。政府將采用新的方法提高建筑物能效，設(shè)立國家建筑物節(jié)能目標(biāo)：在未來10年內(nèi)提高現(xiàn)有建筑物效能25％和新建筑物效能50％，5年內(nèi)將所有聯(lián)邦政府建筑能效提高40％；推動(dòng)全國各地的學(xué)校設(shè)施升級(jí)，通過節(jié)能技術(shù)建設(shè)成21世紀(jì)的學(xué)校；提高照明和家用電器產(chǎn)品節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)生產(chǎn)超級(jí)節(jié)能家用電器的制造商提供獎(jiǎng)勵(lì)：在工業(yè)方面，獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新性能源回收方法，如節(jié)能電機(jī)和流程工藝等。

3.擴(kuò)大國內(nèi)油氣資源的開發(fā)，減少對(duì)國外石油的依賴。2008年，小布什解除了美國近海油氣開采的禁令。奧巴馬在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步開放了東部和東南沿海、墨西哥灣，及阿拉斯加北部新油氣田的開發(fā)。根據(jù)美國內(nèi)政部的預(yù)測，近海美屬墨西哥地區(qū)，可開采的石油資源達(dá)到37.8億桶，天然氣達(dá)到11.8兆立方英尺。另外，根據(jù)小布什政府的《國家能源政策報(bào)告》估計(jì)，阿拉斯加野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的可開采石油在57億桶到160億桶之間。美國能源署的一份研究報(bào)告預(yù)測，如果阿拉斯加野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)在近期能夠開始生產(chǎn)石油的話，到2025年這個(gè)地區(qū)的石油日產(chǎn)量可在50萬桶到1509萬桶之間，以2005年的美元計(jì)算，石油的總價(jià)值在3740億美元左右。另外，阿拉斯加國家石油儲(chǔ)備區(qū)已探明的可開采石油儲(chǔ)量為21億桶。自2008年起，美國的國內(nèi)石油產(chǎn)量持續(xù)增長，2010年美國國內(nèi)的石油產(chǎn)量為551萬桶／B，達(dá)到了自2003年以來的歷史最高水平。奧巴馬計(jì)劃與加拿大政府、阿拉斯加州、石油和天然氣生產(chǎn)商以及其他利益攸關(guān)方建造阿拉斯加天然氣管道，它將把阿拉斯加北冰洋海岸的普拉德霍灣的天然氣輸送到美國本土，修建這條管道需要耗資450億美元。計(jì)劃中的管道將輸送日產(chǎn)量40億立方英尺的天然氣，約占美國日消費(fèi)量的7％。

4.建設(shè)數(shù)字化智能能源網(wǎng)。根據(jù)美國能源部的統(tǒng)計(jì)，通過對(duì)美國電網(wǎng)的智能化改造，預(yù)計(jì)未來20年內(nèi)可節(jié)省近千億美元的投資。智能電網(wǎng)技術(shù)革新打開了電信、電網(wǎng)、電視網(wǎng)等整合的通道，為全球電力、電信產(chǎn)業(yè)、通信產(chǎn)業(yè)、電視媒體等的改革提供了獨(dú)特機(jī)遇。奧巴馬能源計(jì)劃的下一步戰(zhàn)略將包括，集中對(duì)每年要耗費(fèi)1200億美元的電路損耗和故障維修的電網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)換代，建立美國橫跨四個(gè)時(shí)區(qū)的統(tǒng)一電網(wǎng)；發(fā)展智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，最大限度發(fā)揮美國國家電網(wǎng)的價(jià)值和效率，逐步實(shí)現(xiàn)美國太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿慕y(tǒng)一入網(wǎng)管理；全面推進(jìn)分布式能源管理，創(chuàng)造世界上最高的能源使用效率。

5.強(qiáng)調(diào)以技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新能源目標(biāo)，鼓勵(lì)新能源相關(guān)技術(shù)研究和使用。首先是支持發(fā)展下一代生物燃料的生產(chǎn)技術(shù)工藝。在國際上反對(duì)用玉米做乙醇燃料聲浪日高的情況下，纖維素乙醇等下一代生物燃料受到高度重視。其次是發(fā)展節(jié)能環(huán)保的混合動(dòng)力或電動(dòng)汽車。奧巴馬在新能源政策中設(shè)定了到2015年將有100萬輛插電式混合動(dòng)力車投入使用的目標(biāo)。

6.在實(shí)施能源計(jì)劃中著力加強(qiáng)科技含量。奧巴馬提名華裔科學(xué)家朱棣文為美國新政府能源部長，其科學(xué)家的背景將有利于推行奧巴馬的新能源政策，推進(jìn)新能源技術(shù)的開發(fā)和政策的執(zhí)行。朱棣文說，奧巴馬承諾，投資碳捕獲和封存示范項(xiàng)目，大幅減少二氧化碳排放量。一旦“新能源計(jì)劃”逐一實(shí)現(xiàn)，美國將擁有先進(jìn)的新能源技術(shù)優(yōu)勢，成為清潔能源、新能源研發(fā)大國，進(jìn)而對(duì)世界能源格局和發(fā)展趨勢產(chǎn)生重大影響。

7.控制美國的碳排放量。奧巴馬表示將嚴(yán)格控制美國的碳排放，要求以2005年為基點(diǎn)，到2012年減少3％的溫室氣體排放總量，到2020年削減20％，到2030年要削減42％，到2050年削減80％。同時(shí)為了推動(dòng)碳交易市場的建設(shè)，奧巴馬決定建立一個(gè)以市場為基礎(chǔ)的“上限交易”(cap-and-trade)機(jī)制，即規(guī)定總量上限，引進(jìn)市場交易機(jī)制，對(duì)所有污染額度進(jìn)行拍賣，所有企業(yè)都必須通過競標(biāo)獲得對(duì)其生產(chǎn)所致的二氧化碳的排放權(quán)。污染額度拍賣所得來的補(bǔ)貼，一部分將用于支持清潔能源的發(fā)展以及投資能源效率的改善并幫助發(fā)展下一代生物燃料和清潔能源運(yùn)輸工具。

8.推進(jìn)氣候變化應(yīng)對(duì)機(jī)制。為減少美國對(duì)于外國石油的進(jìn)口依賴和應(yīng)對(duì)全球變暖，奧巴馬決定實(shí)施“總量控制和碳排放交易”計(jì)劃，對(duì)所有污染額度進(jìn)行拍賣，用市場機(jī)制激勵(lì)美國消費(fèi)者和企業(yè)，開發(fā)經(jīng)濟(jì)有效的氣候變化解決方案。2020年前將溫室氣體排放降低到1990年水平，2050年前再減少80％。污染額度拍賣得來的補(bǔ)貼，一部分(每年約150億美元)將被用于支持清潔能源的發(fā)展以及投資能源效率的改善并幫助發(fā)展下一代生物燃料和清潔能源運(yùn)輸工具，這些措施將提振美國經(jīng)濟(jì)并幫助美國實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

除此以外，奧巴馬的新能源政策還具有很強(qiáng)的外向性特征：提出建立石油進(jìn)口國聯(lián)盟，努力減少石油需求強(qiáng)調(diào)美國要積極參加有關(guān)氣候變化的各項(xiàng)談判，建立新的“全球能源論壇”，創(chuàng)建后京都議定書框架，重塑美國在環(huán)境和氣候變化領(lǐng)域的國際領(lǐng)導(dǎo)地位。

三、奧巴馬能源新政可能產(chǎn)生的影響

研究顯示，奧巴馬能源新政的內(nèi)容并未脫離世界能源發(fā)展的大趨勢，也與中國的能源政策沒有根本性差別。但是，奧巴馬能源新政的真正戰(zhàn)略意圖在于改變國際資源的分配體制，造就一個(gè)達(dá)數(shù)十萬億美元的新型產(chǎn)業(yè)，大量增加國內(nèi)就業(yè)需求，拉動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)再次崛起，實(shí)現(xiàn)美國從消費(fèi)社會(huì)向生產(chǎn)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，徹底改造美國的生產(chǎn)方式和生活方式。已有專家指出，這是一場新的經(jīng)濟(jì)革命，將比十年前的互聯(lián)網(wǎng)革命意義更為重大，影響更為深遠(yuǎn)，是21世紀(jì)人類最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的總體革命。

1.擁有先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢的美國，可能很快甩掉石油消費(fèi)、進(jìn)口和溫室氣體排放“第一大國”的帽子，在能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上重新?lián)碛性捳Z權(quán)。一旦美國的石油消費(fèi)政策得到實(shí)施，必將影響到全球石油市場格局(因?yàn)槊绹氖拖M(fèi)量、進(jìn)口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于任何其他國家)，進(jìn)而影響到石油輸出國組織的石油生產(chǎn)計(jì)劃和國際油價(jià)，從而進(jìn)一步影響到我國的石油進(jìn)口，所以我們應(yīng)該密切關(guān)注。

2.再生能源配額制、低碳燃料標(biāo)準(zhǔn)、國家工程的能源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、“碳排放股票”、使用纖維素生產(chǎn)乙醇、建立世界上最大的防止溫室氣體排放中心等新舉措若如愿推出。則美國將擺脫過往主要依靠戰(zhàn)爭獲得資源能源的形象，主導(dǎo)和引領(lǐng)世界在一個(gè)全新的領(lǐng)域——能源和環(huán)境領(lǐng)域展開新一輪的國際競爭。

3.奧巴馬能源新政的核心涵蓋了大力發(fā)展新能源、可再生能源、低碳經(jīng)濟(jì)、智能電網(wǎng)等一攬子需要以最先進(jìn)能源技術(shù)武裝的一個(gè)全新能源安全供應(yīng)系統(tǒng)。必將引發(fā)全球能源技術(shù)革命和技術(shù)競爭，尤其是對(duì)諸如太陽能、風(fēng)能等等無國界的能源資源開發(fā)，技術(shù)將是決定性因素，這將刺激世界所有國家發(fā)展新能源，應(yīng)對(duì)本世紀(jì)人類所面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)——確保優(yōu)質(zhì)可靠的能源供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，這極可能引發(fā)世界能源的一場革命。

4.奧巴馬選擇以能源產(chǎn)業(yè)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)、復(fù)興美國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵力量，其整體思路是降低對(duì)石油的依賴、開發(fā)新能源、以新技術(shù)帶動(dòng)能源革命，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新的活力，使能源產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。奧巴馬曾多次表示，自己入主白宮的首要任務(wù)是將“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”付諸實(shí)施，通過向新能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)增長。奧巴馬提出對(duì)新能源，如生物能源、太陽能以及風(fēng)能等加倍投資，建議在未來10年建立1500億美元的“清潔能源研發(fā)基金”，為從事這些研究的公司提供稅收優(yōu)惠，希望既解決能源問題，又能增加500萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。除了重塑美國經(jīng)濟(jì)外，奧巴馬的新能源政策還將試圖轉(zhuǎn)變美國經(jīng)濟(jì)增長模式，進(jìn)而增強(qiáng)美國的能源安全。

5.從國際層面看，奧巴馬的能源新政也可能影響全球戰(zhàn)略格局。在奧巴馬看來，快速大規(guī)模地開發(fā)新能源技術(shù)，是解決全球氣候改變和美國能源對(duì)外依賴這一對(duì)孿生問題的最好辦法。與此同時(shí)，奧巴馬選擇加大新能源的投資與今后的外交政策有著密切的聯(lián)系，即奧巴馬需要增強(qiáng)參與國際事務(wù)的主動(dòng)性。在可預(yù)見的未來，中東地區(qū)的緊張局勢不會(huì)發(fā)生根本性變化，國際油價(jià)仍會(huì)處于上下波動(dòng)之中。如果美國依然對(duì)海外石油過度依賴，那么奧巴馬在對(duì)外政策的制定和實(shí)施方面肯定會(huì)受到制約。布什政府與重要的產(chǎn)油國委內(nèi)瑞拉的關(guān)系一直僵硬，這需要奧巴馬做出一定調(diào)整。

6.新能源將成為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的起點(diǎn)。此前美國等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長主要靠金融，而目前來看，短期內(nèi)金融業(yè)再次成為經(jīng)濟(jì)增長的火車頭已不可能：實(shí)體經(jīng)濟(jì)絕大部分已經(jīng)外包給發(fā)展中國家，必須尋找一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，從而成為下一輪經(jīng)濟(jì)增長的帶頭羊，而圍繞清潔能源所形成的產(chǎn)業(yè)群有可能成為下一輪經(jīng)濟(jì)繁榮的支撐點(diǎn)。奧巴馬的新能源戰(zhàn)略將是世界能源領(lǐng)域革命的開始，其結(jié)果是可再生的新型能源取代傳統(tǒng)化石能源的主導(dǎo)地位，由此催生經(jīng)濟(jì)增長模式的重大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的不利于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間將被不斷壓縮。新能源戰(zhàn)略勢必給美國乃至世界能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。

7.奧巴馬政府提出了以“碳排放上限與碳交易政策”為核心的解決思路。這一政策在未來由于存在貿(mào)易保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國影響極大。

8.奧巴馬政府的能源環(huán)境政策對(duì)中國而言，一方面，美國的加入將會(huì)為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力注入新的強(qiáng)大動(dòng)力；但另一方面也應(yīng)注意到美國的新政策也會(huì)給發(fā)展中國家尤其是中國帶來許多負(fù)面影響。由于中國溫室氣體排放總量大、增長快，很可能成為西方施加壓力的新焦點(diǎn)。美國還可能對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收碳稅，這就將環(huán)保壓力轉(zhuǎn)換成了實(shí)質(zhì)上的貿(mào)易保護(hù)，十分不利于中國對(duì)美的貿(mào)易出口，同時(shí)為美國向中國高價(jià)轉(zhuǎn)移較低水平清潔能源設(shè)備和技術(shù)提供了機(jī)會(huì)。

四、對(duì)中國發(fā)展新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的啟示

奧巴馬新能源政策就其戰(zhàn)略構(gòu)想的系統(tǒng)性、深刻性和前瞻性而言，無疑值得予以高度關(guān)注，并可以給我們一些借鑒與建議。

1.制定符合我國實(shí)際的新能源政策體系。美國完整的新能源和節(jié)能政策體系，確保了政策的制定和有效實(shí)施，極大地促進(jìn)了新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國制定了《1996-2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》等戰(zhàn)略規(guī)劃，2005年制定了《可再生能源法》，但要使得這些戰(zhàn)略和法規(guī)得以有效地實(shí)施，必須進(jìn)一步促進(jìn)新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)管理體系的發(fā)展。

有專家分析，如果按照發(fā)達(dá)國家過去走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路的能源消耗模式計(jì)算，從2000年至2020年我國實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，僅一次性能源消耗就將從13億噸至少增加到52億噸。這顯然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能承受之重。有資料顯示，目前我國單位GDP增長的能耗，是美國的4倍，法國的7倍，日本的14倍。節(jié)能的潛力是客觀存在的。眾多的研究顯示，抑制重工業(yè)對(duì)能源的過度使用才是當(dāng)前的重中之重。我們有必要以節(jié)能的視角，從更高遠(yuǎn)的層面審視一下我國的能源政策——將節(jié)能提升為基本國策，制定中長期替代能源或可再生能源規(guī)劃。

2.高度重視國家能源安全問題。我們一定要從新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的雙重戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和發(fā)展新能源，以關(guān)系國家生存和發(fā)展的憂患意識(shí)來認(rèn)識(shí)和重視新能源革命。順應(yīng)世界潮流，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔能源，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物能等清潔能源，這也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化可持續(xù)發(fā)展的需要和重大舉措。目前，出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出新能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性地位，這是令人可喜的一面，后面需要強(qiáng)化和堅(jiān)持。

3.大力發(fā)展我國的新能源技術(shù)。這是參與國際新能源經(jīng)濟(jì)競爭的根本，只有掌握了先進(jìn)技術(shù)，才能在競爭中勝出。研究認(rèn)為，技術(shù)層面上一定要通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)相結(jié)合，要在技術(shù)上取得突破。這個(gè)突破有兩類，一類是短期的、近期的，一類是長遠(yuǎn)的。我們的技術(shù)開發(fā)，既要解決于當(dāng)前，也要著眼于長遠(yuǎn)，只有從技術(shù)上真正突破解決問題，才能夠使新能源得以利用。必要時(shí)，可以利用中國自身雄厚的資本實(shí)力和豐富的外匯儲(chǔ)備引進(jìn)國外技術(shù)，加以吸收和消化，形成本國具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新能源技術(shù)。

4.積極參與國際新能源領(lǐng)域的合作。積極拓寬中國同美國等發(fā)達(dá)國家在新能源合作方面的發(fā)展空間。作為當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)、快速、健康發(fā)展，國家一直扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)已成為世界上新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國家之一，但我國在新能源領(lǐng)域的科技研發(fā)和應(yīng)用水平相對(duì)落后，除了加強(qiáng)自主創(chuàng)新，我國還應(yīng)積極參與美國等發(fā)達(dá)國家的國際合作，發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的能源技術(shù)與我國龐大的能源需求正好互補(bǔ)，在國際合作中取長補(bǔ)短，拾漏補(bǔ)遺，從而獲取我們所需的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資源。中國與美國等發(fā)達(dá)國家在新能源領(lǐng)域應(yīng)建立定期交流和磋商機(jī)制，簽署更多的新能源合作條款，真誠開展雙方在能源資源領(lǐng)域的對(duì)話和多樣化的合作機(jī)制，尤其是隨著奧巴馬政府對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的高度重視，中美兩國在新能源方面的合作肯定會(huì)大有作為。需要注意的是，國際合作中我們不能簡單以市場換取技術(shù)，警惕發(fā)達(dá)國家利用我們，僅僅把我國作為一個(gè)巨大市場將產(chǎn)品和設(shè)備賣給我們，我們?nèi)孕枰押诵募夹g(shù)掌握在自己手中。

5.利用我國在新能源領(lǐng)域自身的優(yōu)勢，占領(lǐng)國際貿(mào)易的制高點(diǎn)。具體來說，我國在電動(dòng)汽車應(yīng)用領(lǐng)域有著相當(dāng)優(yōu)勢，譬如比亞迪在世界汽車電動(dòng)應(yīng)用領(lǐng)域就具有領(lǐng)先地位。最近，各國政府紛紛加大對(duì)電動(dòng)車技術(shù)的支持力度。不僅奧巴馬把電動(dòng)車作為刺激經(jīng)濟(jì)和拯救汽車業(yè)的一張王牌，而且歐盟、德國、日本、韓國政府也都出巨資支持第二代電池和電動(dòng)車的研發(fā)，強(qiáng)度空前。發(fā)達(dá)國家的專利、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、電動(dòng)車品牌優(yōu)勢一旦形成，特別是跨國公司電動(dòng)車如果率先大舉進(jìn)入中國，我們自主創(chuàng)新的成果有可能被邊緣化，使我們重新回歸到受制于人的被動(dòng)地位。當(dāng)前美國和歐洲都在鼓勵(lì)消費(fèi)者購買環(huán)保節(jié)能的新型電動(dòng)汽車，新能源汽車是一個(gè)全新的貿(mào)易領(lǐng)域，在歐美市場受到貿(mào)易限制的幾率較小，該汽車領(lǐng)域?qū)τ谖覈鴣碚f，孕育著巨大的機(jī)會(huì)。政府可以加大扶持力度，給予相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大該領(lǐng)域的優(yōu)勢，在國際貿(mào)易中取得先機(jī)。

6.建立能源管理法律體系。美國實(shí)行的是國家高級(jí)別集中型能源管理模式，即由國家的相關(guān)主管部門對(duì)全國的能源實(shí)行集中統(tǒng)一管理。由于中國利用法規(guī)管理能源及相關(guān)領(lǐng)域還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，因此，中國也需要盡快建立行之有效的能源管理法律體系。法律能夠使能源政策更透明、更穩(wěn)定，使我國更有效地應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)。在制定相關(guān)法律之前，需要設(shè)立重大能源課題進(jìn)行廣泛、深入的研究，作為立法的技術(shù)支持。

7.發(fā)展綜合性國際能源公司。美國大石油公司不斷兼并重組，已經(jīng)成為超大型的國際能源公司。他們正在加強(qiáng)海洋石油勘探開發(fā)，大力開發(fā)非常規(guī)油氣資源，積極開展新能源研究和開發(fā)。由于一些歷史原因，中國能源公司非常特別，都集中在相對(duì)單一的能源行業(yè)，如中國石油、中國石化、中國海洋石油公司等。綜合性能源公司建設(shè)要在結(jié)構(gòu)多元上做文章。一方面，圍繞主業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)持油氣并舉，使油氣資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。另一方面，以油氣為主，常規(guī)能源或新能源、可再生能源并重，增強(qiáng)開發(fā)新產(chǎn)品的能力，積極參與世界石油競爭。

8.推動(dòng)能源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。美國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)投入數(shù)以萬計(jì)的資金，技術(shù)創(chuàng)新能力遙遙領(lǐng)先他國，相比之下我國新能源技術(shù)研究具有世界級(jí)的研究成果并不多見，缺乏自主核心技術(shù)依然是掣肘我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。政府應(yīng)加大研發(fā)投入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，加強(qiáng)新能源關(guān)鍵核心技術(shù)研究，運(yùn)用、保護(hù)、管理和實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，組織重大技術(shù)專項(xiàng)公關(guān)和應(yīng)用示范工程，加快推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以盡快改變我國新能源科技落后的面貌，使新能源早日成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

9.調(diào)動(dòng)各方面積極因素節(jié)約和開發(fā)能源。美國許多地方政府、私營企業(yè)和社區(qū)在節(jié)約和開發(fā)能源方面起到了重要作用。中國在發(fā)展公共交通配套措施和開發(fā)新能源方面可以借鑒美國的做法。如北京和上海等大城市，可以考慮在大批上下班人員往返的商業(yè)區(qū)和城郊社區(qū)(或機(jī)場)之間優(yōu)惠提供直達(dá)快捷的公交車(或鼓勵(lì)自愿組合搭車上班)，這樣可以減少大量小車低效使用。

10.綜合利用稅收補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)新能源的推廣和使用。美國新能源政策一個(gè)突出優(yōu)點(diǎn)在于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段增加國內(nèi)新能源生產(chǎn)和提倡節(jié)能，即重視經(jīng)濟(jì)利益刺激實(shí)現(xiàn)美國的能源政策目標(biāo)。我國要利用稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)市場主體自覺使用新能源產(chǎn)業(yè)，化外在強(qiáng)制手段為內(nèi)心自覺遵守，變約束為激勵(lì)，更好地推廣新能源。對(duì)于普通消費(fèi)者和企業(yè)，應(yīng)設(shè)立許多經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)條款，提供稅收補(bǔ)貼優(yōu)惠鼓勵(lì)購買和生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵(lì)在家庭和民用建筑內(nèi)提高能源效率；對(duì)于污染較大的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)施污染者付費(fèi)制度約束其行為，直至約束效益低于采用新能源的效益，使市場主體有足夠的利益動(dòng)機(jī)使用綠色能源。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦治來，奧巴馬的新能源政策及其對(duì)中美關(guān)系的影響[I].中國黨政干部論壇，2009，(04).