對建設工程質量監督工作的幾點看法和建議

【摘 要】本文作者以豐富的實踐工作經驗從五個方面剖析了工程質量監督實際工作中經常存在的問題，并全方位提出解決這些問題的可行性建議。對工程質量監督工作的改進和提高提出了有益的思考。

【關鍵詞】工程質量監督；看法；建議

為了更好地開展質量監督工作，根據日常工作經驗，針對監督工作中發現的一些問題做了深入研究和總結，就新形勢下建設工程質量監督工作存在的問題提幾點看法和建議。

1.在執行法律、法規方面

沒有可執行的能與《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《工程質量監督工作導則》等建筑法規相配套的法規實施細則；沒有從法律角度賦予監督機構相應的權利，使責、權、力不統一，有時監督管理流于形式；針對勘查、設計、監理、施工、檢測、施工圖審查、建筑節能等各環節的閉合監管機制不完善，無具體執行標準可依據。建議：

（1）加強建設質量監督管理機制的研究，進一步修訂相關配套法規，改進和完善勘查、設計、監理、施工、檢測、施工圖審查、建筑節能等各環節的閉合監管機制。

（2）以法律形式適當下放行政權力，力求責、權、利統一。

（3）進一步修訂或增補有關的工程技術標準和規范。

（4）工程質量監督人員不斷加強學習，提高綜合執法能力，能夠客觀準確地分析、判斷、解決問題，真正起到質量監督的作用。

2. 質量行為方面

仍然不同程度的存在著各責任主體違反有關法律法規和國家強制性標準條文行為。具體表現為：建設單位違反建設程序先開工后辦理手續，圖紙審查制度落實不到位等；施工單位質量保證體系不健全，質量管理制度未落實等；監理單位存在監理人員無證上崗、專業人員不配套、監理規劃流于形式，沒有針對性，可操作性差，不能及時發現工程存在的質量隱患，沒有真正起到現場監管的作用；勘查、設計單位也不同程度的存在著違反標準、規范的質量行為。建議：

（1）新出臺的法規可考慮適當下放處罰權，加大監督力度，樹立監督權威，切實規范建設行為，力爭從根本上消滅影響建設工程質量的各項因素。

（2）以建設單位為源頭，加強對建設單位的監督。要嚴格核查參建各方的質量保證體系是否完備、真實，必要時可到工程施工現場進行審查，主要審查參建各方責任主體及個人相應的資質、資格是否相符。

（3）可以設想出臺有法律效力的工程竣工驗收備案管理辦法，將關系到公共利益的執法部門的執法規定相協調，切實落實工程竣工驗收備案制度，實現政府監督從微觀監督到宏觀監督的轉化。

（4）加強宣傳力度和處罰力度，不斷增強各方責任主體執行國家法律法規和強制性標準的意識和能力。

3. 工程質量監督中實體質量方面

工程實體質量在模板、鋼筋、混凝土、砌體工程等方面仍然存在質量問題，部分工程質量通病沒有得到有效根治。建議：

（1）建立健全各項管理制度。主要包括：工程質量監督制度、監督機構內部督察制度、質量監督檔案管理制度、信息化管理制度、質量業績和不良行為記錄網上公布制度、工程質量投訴處理制度、技術規范、標準管理制度、學習考核制度等等。

（2）提高監督工作科技含量，用高科技武裝監督手段。廣泛應用鋼筋掃描儀、數字顯示式回彈儀、激光測距儀、地質雷達等高級檢測設備，加強監督監測工作，從看、聽、敲、摸上升到用科學檢測儀器檢測，用科學數據說話，杜絕質量檢查的主觀性，提高科技含量。

（3）加強對監理單位的監督管理，不斷完善建設監理制度。監理單位要從組織機構、人員配備、人員素質、管理制度等方面抓起，不斷提高監理水平，實現對施工單位的間接監督，從源頭上抓住主要矛盾，對整個建設體系實施有效的監督管理。

（4）加強工程建設過程的監督，實行固定抽查和隨機巡查相結合的監督方式。按照監督計劃制定的監督方案，根據工程建設的進度，對工程重要分部、重要部位質量進行檢查；采取不定期、不告知、隨機抽查的方式，對容易出現問題和群眾反映強烈的工程質量進行巡查，巡查工作要突出重點，以點帶面，抓住要害，對違規行為進行嚴肅處理，起到警示作用。

（5）繼續深入創建無質量通病住宅工程活動和優良工程、優質結構工程創建工作，鼓勵有實力的企業發揮龍頭作用，帶動地區工程質量共同提高。

4. 工程施工監理方面

部分監理人員無相應上崗證書，專業配備不完整；監理規劃、監理細則千篇一律，沒有針對性，可操作性差，不能有效地對施工質量進行工程控制，起不到現場監管的作用。旁站監理不到位，不能及時發現和處理工程建設中存在的質量問題；檢驗批、分項、分部、隱蔽驗收意見及簽字不規范，甚至出現代簽現象。建議：

（1）要求監理單位從組織機構、人員配備、人員素質、管理制度等方面抓起，不斷提高監理水平，實現對施工單位的間接監督。

（2）加強法律法規建設，實行差別化管理。

（3）加強監理人員技術培訓，提高業務水平。

5. 外墻保溫工程質量方面

相關責任主體對建筑節能認識不足，有的工程無節能設計內容；節能材料市場混亂，見證取樣制度落實不到位，原材料質量不過關；施工技術人員技術不過關，野蠻施工留下質量隱患；總包與分包單位責任不明確，難以追究質量責任；無具體的施工及驗收標準，監理單位對施工過程質量控制不到位。建議：

（1）出臺建筑節能施工及驗收規范，統一技術標準。

（2）規范設計內容，引導建設工程使用適合的建筑節能材料，并明確做法及技術要求。

（3）加強監理人員管理，確保對施工現場監管到位。

（4）建立健全建筑節能質檢工作的有效機制，將預防、現場督察、竣工驗收和備案管理作為建筑節能重要環節來抓。

（5）重視監督交底；材料檢驗嚴格執行見證取樣制度；將建筑節能專項檢查納入綜合執法檢查范圍；要求建設單位將建筑節能納入工程竣工驗收，對達不到節能標準的一律不予驗收，備案機關一律不予備案。