公路工程風險管理控制

【摘 要】公路工程項目在設計、施工和竣工驗收等各個階段可能遇到的各種風險，根據實際情況分析了風險產生的具體原因，提出了規避和防范風險的具體對策，以期對工程項目管理提供有益的借鑒。

【關鍵詞】工程項目；風險控制

公路工程風險管理一般按照風險分析、預警、應對等過程進行，其中風險分析包括風險的識別、估計、評價過程，是風險管理中難點和重點。公路工程項目風險，是指工程項目在設計、施工和竣工驗收等各個階段可能遭到的風險，可將其定義為：在公路工程項目目標規定的條件下，所有影響工程項目目標實現的不確定因素的集合。風險是客觀存在的，但并非不可控制。在對公路工程項目風險識別、估計、評價的基礎上，項目風險管理者所要做的是以項目總體目標為依據，根據具體的風險性質及潛在影響，規劃并選擇行之有效的風險防范措施，有效地控制純風險并盡可能地利用投機風險，將風險所造成的負面效應降低到最低限度以減少損失，增加收益。風險管理決策是整個風險管理的核心，風險管理要達到以最小的成本獲得最大的安全保障，甚至獲得風險收益，必須進行科學有效的風險管理決策。

1. 公路工程項目風險控制

1.1 編制公路工程項目風險應對計劃。 編制公路工程項目風險應對計劃是制定應對風險的策略和應對措施的過程，目的是為了提升實現公路工程項目目標的機會，降低對項目目標的威脅。編制應對計劃時，應充分考慮風險的嚴重性，應對風險所花費用的有效性，采取措施的適時性，以及與工程環境的適應性。編制應對計劃的依據是風險管理計劃和風險清單，風險的特征，項目主體抗風險能力，風險詳細分析資料和可供選擇的風險應對措施。公路工程項目風險應對計劃是項目風險應對措施和項目風險控制工作的計劃和安排，是風險管理的目標、任務、程序、責任和措施等內容的全面規劃，其內容包括：對已識別風險的描述，風險承擔人及其應分擔的風險，風險分析及信息處理過程的安排，每項風險的應對措施及實施計劃；采取措施后期望殘留風險水平的確定，風險應對的費用預算和時間計劃，處置風險的應急計劃和退卻計劃等。

1.2 風險應對措施。

1.2.1 風險回避。 風險回避是指當項目風險事件發生可能性較大和損失較嚴重時，主動放棄項目或變更項目計劃從而消除風險或風險產生的條件，以避免產生風險損失的方法。對潛在損失大，概率大的災難性風險一般采取回避對策。風險回避可以在某種風險事件發生之前，完全徹底地消除其可能造成的損失，而不僅僅是減少損失的影響程度，風險回避是一種最徹底的消除風險影響的控制技術，而其它控制技術只能減少風險發生的概率和損失的嚴重程度。

1.2.2 風險緩解。 風險緩解，也叫風險減輕，是指采取措施降低工程項目風險事件發生的概率或減少風險損失的嚴重性，或同時降低風險事件發生的概率和后果。風險緩解的措施主要有以下幾種：

（1）降低風險發生的可能性，在公路工程項目中常用的措施有：工程法、程序法和教育法。

（2）減少或控制風險損失，是指在風險損失已發生的情況下，采取各種可能的措施以遏制損失繼續擴大或限制其擴展的范圍，使損失降到最低限度。如業主在確信承包商無力繼續實施其委托的工程項目時，決定立即撤換該承包商；承包商在業主付款誤期已超過合同規定期限的情況下，采取的停工并提出索賠的措施；施工安全事故發生后對受傷人員立即采取緊急救護措施，同時加強作業環境的安全防護；當雨天無法進行室外施工時盡量安排有關人員從事室內作業；業主嚴格控制內部核算，制定種種資金運作方案等都是為了達到減少風險損失的目的。

（3）分散風險，是指通過增加風險承擔者以減輕總體風險的壓力，達到共同分攤集體風險的目的。

1.2.3 風險轉移。 風險轉移是項目管理者設法將風險的結果連同對風險應對的權利和責任轉移給其他經濟單位以使自身免受風險損失。這種方式并非損人利己，因為有些風險對某些單位是風險，而對另一些單位并不構成風險，原因是各自的優劣勢并不相同，對風險的承受能力也各不一樣，比如常有工程承包企業將自己企業不擅長的專項工程分包給專項作業公司，在這種情況下，風險轉移者和接受風險者將會取得雙贏。公路工程項目風險轉移是重要且廣泛采用的一類對策，分保險和非保險兩種方式。

2. 公路工程項目風險控制方法

風險控制就是當風險事件發生時，實施應對計劃。在公路工程項目的實施過程中，風險會不斷發生變化，可能會出現許多未預料到的新情況，因此必須反復進行風險識別，風險分析與評估，細化風險應對措施，及時修改應對計劃，實現消除或減輕風險的目標。風險造成的損失可以通過成本控制和提出索賠來減輕。成本控制就是將工程項目建設的各項費用控制在總成本計劃中。這就要求在制定成本計劃時，要為不可預見的風險留有風險費。承包商在編制投標計劃時，應留有一定比例的不可預見費或應急費，并且加強成本管理，密切注視風險發生的征兆及風險的發展、變化，以便采取必要的措施。提出索賠就是根據合同條款向項目業主、保險公司以及項目分包商提出經濟賠償的方式。設計變更、現場施工條件的變化、標書規定的施工方法不適合、工程量的變化、增加新的施工項目、人力不可抗拒的自然條件引起的進度拖延、業主要求變更施工順序或提出超出合同范圍的要求等引起的施工費用增加，承包商均可通過監理公司向業主提出延長工期或增加額外費用。由于承包商施工組織不力、人力不足、勞動生產率低、偷工減料等引起的工程進度拖延或質量不符合要求，業主可通過監理公司向承包商提出索賠。索賠要符合合同條款，符合實際，并提供充分的證據。此外，索賠要在規定的時間期限內完成，以免因超期失去索賠的權利。

2.1 風險自留。 工程項目風險自留，又稱風險接受，是一種由項目主體自行承擔風險后果的風險應對策略。風險自留是一種財務性技術，要求項目主體制定后備措施，一般需要準備一筆費用，作為風險發生時的損失補償，若損失不發生則這筆費用即可節余。其主要用于處置殘余風險，因為當其它的風險應對措施均無法實施或即使能實施，但成本很高且效果不佳，這樣只能選擇風險自留。另外，由于影響風險不確定性的因素極其復雜，人們無法完全認識和掌握風險事故發生的規律，從而不可能事先控制所有的風險損失，這些沒有被認識和了解的風險損失，只能由項目主體自己承擔。所以，風險自留是處理殘余風險的技術措施，與其它風險管理技術是一種互補關系。

2.2 風險利用。 風險按其性質可分為純風險和投機風險，純風險是只會造成損失而不會帶來機會或收益的風險，投機風險是既可能造成損失也可能帶來機會或利益的風險。風險利用就是指利用投機風險可能提供的謀利機會以獲得好處。在許多情況下，風險中蘊藏著利潤，即風險與利潤并存，并且影響工程項目風險的因素及其后果都是在不斷地發展變化之中，因此，有時冒一點小的風險可以換取高額利潤或長期利潤。我們要充分認識到投機風險可利用的一面，分析這種風險利用的可能性和價值，估測風險利用的代價，評估項目承載這種風險的能力，積極地變不利為有利，使風險變為盈利的來源。風險利用作為一種較高層次的風險應對措施，其應用條件也要求較高，它不僅需要風險管理者有淵博的知識、嫻熟的技巧和周密的分析能力，還需要有高度的責任心和靈活的應變能力。利用風險不應只限于少數負責人的策略制定，還必須項目各有關部門、有關人員的密切配合，是一項綜合決策。風險利用時應注意：決策既要慎重又要當機立斷：正確評估自己的承受能力，量力而行；嚴密監控風險，因勢利導；制定多種應對方案。

3. 公路工程項目風險管理決策方法

在公路工程的實施過程中通常會遇到多種風險，不同的風險應該選擇不同的應對策略。這就要求決策者用科學的方法認真研究各種可行的管理措施，制定正確的管理決策。一般來說，公路工程項目風險管理決策的方法可分為定性決策方法和定量決策方法。

3.1 定性決策方法。 為了有效地管理各種項目可能遇到的風險，決策者應該首先對其進行分類排列，然后根據具體情況采取相應的對策，以達到避免風險或減輕風險可能造成的損失，甚至利用風險擴大收益的目的。在國際工程承包實踐中，政府通常明文規定若干種強制保險，通常這類保險包括：公路工程一切險(包括公路工程第三者責任險)；社會保險(包括雇主責任險，人身意外傷害險等)；機動車輛險等。通過強制性保險取得的保障是公認的必需保障，不管項目管理者認可與否，這類保障只能通過保險公司取得，項目主體無選擇的自由。

3.2 定量決策方法。盡管通過定性分析可以從原則上確定風險對策，但定性分析尚不能確切肯定各種對策之間的利弊程度。因此，風險管理的研究者更傾向于輔之以定量分析方法。以期望值的最大值或最小值作為選擇方案的判定標準，稱為期望值決策法。期望值決策法在公路工程項目風險管理中有較廣泛的應用，根據具體形式可分為決策樹法、決策表法和決策矩陣法。工程實踐中的情況可能比上述示例復雜得多，每種結果都有其對應的發生概率，并且可供選擇的方案也不止上述三種，有時還應綜合稅收等因素。盡管情況可能很復雜，風險決策的工作很煩瑣，但對風險事件進行決策的基本方法和原理是一樣的。

公路項目的風險管理在我國還不成熟和不完善，尚需花費大量的人力、物力去研究，尤其是其中的一些決策方法更應仔細研究。提出的決策方法，也有待于在實踐中進一步完善。企業應根據風險分析及評定結果，確定風險管理目標，建立相應風險管理計劃，建立工程風險應對措施，適時動態地進行有效風險管理，確保工程各項目標的順利完成。

參考文獻

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