中國經(jīng)濟如何迎接2012

【閱讀提示】在紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，中國經(jīng)濟將迎來一個怎樣的2012年？從經(jīng)濟增速來看，只要歐美經(jīng)濟不出現(xiàn)“崩盤”式的意外，中國經(jīng)濟增長應(yīng)該不成問題，在全球經(jīng)濟中仍然耀眼。然而，中國經(jīng)濟面臨的多種問題和挑戰(zhàn)，還有可能在2012年全球整體持續(xù)低迷的環(huán)境中進(jìn)一步顯現(xiàn)和惡化，中國企業(yè)和政府都需要對此做好充分準(zhǔn)備，以應(yīng)對可能的挑戰(zhàn)。

一、腐敗問題危及社會穩(wěn)定和公平正義

伴隨著中國經(jīng)濟增長，中國以官員為主的腐敗現(xiàn)象變得普遍而嚴(yán)重。對于當(dāng)今的腐敗現(xiàn)象，社會上有總結(jié)稱：“級別越來越高，金額越來越大，系統(tǒng)性越來越強，罪行越來越復(fù)雜”。總結(jié)起來有幾大特點：

一是貪腐案件加速增長。根據(jù)歷屆《最高人民檢察院工作報告》及相關(guān)資料統(tǒng)計，進(jìn)入2000年以來，國內(nèi)腐敗案件有增無減，而且數(shù)量級有很大提高；二是大案要案呈上升趨勢，違法違紀(jì)金額在千萬元乃至上億元的特大案件不斷增加（特大案件的標(biāo)準(zhǔn)已不斷提高）。據(jù)統(tǒng)計，2000年以后的多起特大腐敗案，涉及金額都在數(shù)億甚至數(shù)十億元；三是涉足腐敗案件官員的比例增大，高級官員增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2000年至2011年，僅被判處死刑及20年以上徒刑的重大腐敗案的（副）省部長及以上官員就達(dá)57名之多；四是法人犯罪、集團性違法違紀(jì)案件上升，窩案串案增多。

腐敗不僅會危及執(zhí)政黨地位，也會給政府財政造成巨大的漏洞和彌補成本。有專家指出，中國每年因腐敗造成的損失高達(dá)數(shù)千億元，而用于治理腐敗帶來的社會不穩(wěn)定的費用更是高得驚人。腐敗不根除，執(zhí)政黨的地位難言穩(wěn)定，政府得不到民眾的信任，還會嚴(yán)重地影響社會公平正義。

二、遲滯的政府改革已影響經(jīng)濟效率

20世紀(jì)70年代末，中國的改革開放開始啟動，30多年的改革歷程，方向主要集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，更多的是采取增量改革的模式，漸進(jìn)地推動市場經(jīng)濟體制建設(shè)。現(xiàn)在，經(jīng)濟體制改革與政治體制改革脫節(jié)的矛盾日益突出，并且正在降低中國經(jīng)濟發(fā)展和改革的效率。如利益集團、財政資源、土地、稅收、項目投資、銀行、民主監(jiān)督，等等，表面上看都是經(jīng)濟現(xiàn)象，而深層次的原因在政府。

體制改革也可以“分步走”，政府改革應(yīng)該盡快啟動。在近十年中，除了大部制改革在形式上有一定進(jìn)展外，政府改革幾乎沒有明顯的起色。在經(jīng)濟面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整、國內(nèi)國外普遍面臨種種挑戰(zhàn)之際，政府改革不能再像改革初期那樣“摸著石頭過河”，而是需要“十二五”規(guī)劃中所提到的“頂層設(shè)計”，切實推動：首先，必須厘清政府與市場的關(guān)系，放棄對市場的過多干預(yù)。其次，行政公開與財政透明應(yīng)該成為政府改革的重要抓手。第三，公務(wù)員制度改革應(yīng)該有所突破。第四，必須解決對政府行為的監(jiān)督問題。

三、國企壟斷正在形成市場障礙

20世紀(jì)90年代對國企的“抓大放小”是一次國有企業(yè)讓出市場的行動，讓中國經(jīng)濟得以恢復(fù)活力并實現(xiàn)了多達(dá)10年的高速增長。民營企業(yè)得以壯大成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，中國的“世界工廠”地位得以確立，中國經(jīng)濟也從90年代后期的經(jīng)濟疲軟快速成長為全球第二大經(jīng)濟體。

然而，目前不斷產(chǎn)生的“國進(jìn)民退”正在日益蠶食民營企業(yè)的發(fā)展空間。國企不僅實現(xiàn)了“七大行業(yè)絕對控股，九大行業(yè)相對控股”，還大量進(jìn)入原先剝離的“三產(chǎn)”，進(jìn)入地方占資源、搶項目，布局新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，擠占民營企業(yè)空間，不少央企還進(jìn)行業(yè)務(wù)合作搞合縱連橫，鞏固利益集團壟斷社會資源格局。

在新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，國企迅速形成“跑馬圈地”的熱潮。在金融領(lǐng)域，中國的銀行系統(tǒng)的貸款評估體系是為國企設(shè)計的，對口中小企業(yè)的小貸公司和村鎮(zhèn)銀行不僅數(shù)量很少，貸款金額也就近數(shù)千億元，中小企業(yè)融資難，存款利率尚未實行市場化。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，央企帶頭制造地王，推動了房地產(chǎn)泡沫。這種格局，對中國的市場經(jīng)濟傷害極大。

從對中國經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的貢獻(xiàn)來看，國企以及國有控股公司的產(chǎn)出大約只占整個國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，而非國有經(jīng)濟提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，專利發(fā)明的65%，技術(shù)創(chuàng)新的80%，進(jìn)出口貿(mào)易的85%以上。民營企業(yè)盡管產(chǎn)值龐大，但大多處于產(chǎn)業(yè)鏈下游，受國有企業(yè)節(jié)制。全國4300萬家企業(yè)，民營企業(yè)占92%以上。全國7.79億就業(yè)人口，國有企業(yè)僅僅安排就業(yè)6300萬，其余91.8%都是民營企業(yè)承擔(dān)。500家民企的利潤比不過2家國企，但稅收比例卻完全相反。據(jù)全國稅收資料統(tǒng)計，僅2008年，中小企業(yè)繳納流轉(zhuǎn)稅15003億元，在流轉(zhuǎn)稅中所占比重達(dá)到86%；繳納企業(yè)所得稅4952億元，所占比重為76%。

四、人民幣國際化緩慢影響中國經(jīng)濟

人民幣國際化是國內(nèi)金融界近年爭議最大的熱點問題。2007年6月，香港市場發(fā)行了首只人民幣債券；2009年7月，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點啟航，這被認(rèn)為是人民幣國際化路線圖開始正式展開。

人民幣國際化是指人民幣能夠跨越國界，在境外流通，成為國際上普遍認(rèn)可的計價、結(jié)算及儲備貨幣的過程。它包括三個方面：一是人民幣現(xiàn)金在境外有一定的流通度；二是以人民幣計價的金融產(chǎn)品成為國際各主要金融機構(gòu)包括中央銀行的投資工具，以人民幣計價的金融市場規(guī)模不斷擴大；三是國際貿(mào)易中以人民幣結(jié)算的交易要達(dá)到一定的比重。其中后兩點最關(guān)鍵。

一個真正的經(jīng)濟大國，其貨幣必然走向國際化。但對于人民幣國際化的進(jìn)程問題，國內(nèi)仍存在不小的爭論。從中國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和中國對外投資猛增的態(tài)勢來看，人民幣國際化應(yīng)該加快推動的進(jìn)程。

值得注意的是，隨著國際金融市場的波動和學(xué)者們的反對，近期人民幣國際化有放緩的跡象。看待人民幣國際化的進(jìn)程，除了從貨幣制度和金融風(fēng)險來考慮，還應(yīng)該從更大的中國需求來考慮。未來中國在全球有巨大的投資和貿(mào)易需求，在全球的商業(yè)存在將會越來越多，這一切都要求中國加快人民幣國際化的進(jìn)程，要讓大量的人民幣進(jìn)入國際市場，一步步成為其他國家的計價、貿(mào)易結(jié)算和投資及儲備貨幣。

中國應(yīng)該以人民幣發(fā)鈔方式，結(jié)合對非洲的投資和商品輸出，推動人民幣走向非洲，進(jìn)而再通過非洲走向世界，打破美國這類主導(dǎo)貨幣國的壓制，這不僅可以換取中國亟需的石油和礦產(chǎn)，還能有效緩解中國經(jīng)濟的若干現(xiàn)實問題，如通脹壓力、產(chǎn)能過剩等。這種劃算的交換，就是人民幣國際化滿足現(xiàn)實需求的最好體現(xiàn)。

五、地方政府在“后土地時代”面臨危機

隨著房地產(chǎn)調(diào)控的持續(xù)和土地財政模式的瓦解，地方政府財政原本就蘊含的重重危機立即暴露了出來，現(xiàn)在可以說地方政府的財政普遍遭遇到困難，一些地方政府財政目前甚至已經(jīng)處于危急狀態(tài)。據(jù)安邦研究團隊掌握的情況，去年10月之前，地方財政尚可維持，但10月之后，原來的老本吃完，地方政府財政缺錢的情況可分為三類：第一類是北京、上海、廣州這類大城市，過去搞過大型活動，基建規(guī)模可能達(dá)到8000億到1萬億的樣子，因為它們都有大的投資建設(shè)項目，人口多，攤子大，缺口也大。但這類城市往往在土地收入之外，還 有其他的產(chǎn)業(yè)，因此情況尚可。第二類城市是省會城市，這類城市的基建規(guī)模一般可能是在千億元的級別，尤其是一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)、人口規(guī)模大的省會城市，規(guī)模可能更大。第三類是大小地級城市，這類城市缺錢可能在數(shù)十億，但個別也有達(dá)到數(shù)百億的規(guī)模。第二類城市和第三類城市，屬于最易發(fā)生財政困難的城市。

在財政困境之下，部分地方政府也想打擦邊球，搞變相寬松，以緩解土地財政的壓力。但去年一些地方政府的嘗試都被中央堅決制止了。如廣東佛山在去年10月11日宣布放寬限購條件，但政策出臺剛半天，就在實施前被叫停。成都市去年11月11日推出“新”政策，變相放寬限購政策，但在實行一周后被叫停。成都市后來不得不出面表態(tài)，堅持擁護(hù)房地產(chǎn)調(diào)控不放松。

房地產(chǎn)調(diào)控持續(xù)之下，地方財政惡化的情況不斷加劇。國內(nèi)市場已普遍關(guān)注到“3個10萬億”問題——10萬億銀行體外循環(huán)資金、10萬億房地產(chǎn)信貸、10萬億地方平臺貸款。雖然國內(nèi)對“3個10萬億”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計還存在疑問，但它反映的問題則是真實存在的。其中，地方財政惡化的問題尤其值得警惕。我們預(yù)計，在2012年初，國內(nèi)可能出現(xiàn)大量的地方政府違約現(xiàn)象，而在春節(jié)前后可能成為有關(guān)風(fēng)險爆發(fā)的關(guān)鍵點。如果地方政府違約現(xiàn)象大量出現(xiàn)，地方融資平臺債務(wù)問題將會再次一下子凸顯。這對國內(nèi)的銀行體系會造成很大威脅，同時也會嚴(yán)重動搖市場信心。金融系統(tǒng)的穩(wěn)定是國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定的關(guān)鍵，對于地方政府債務(wù)違約與金融體系的關(guān)聯(lián)性，國內(nèi)政策部門要予以高度重視。

后土地經(jīng)濟時代是早晚都要面對的問題，而房地產(chǎn)問題的根源是地方政府財政，地方財政僅能依靠投機性的資產(chǎn)交易（土地交易），終究是不穩(wěn)固的。現(xiàn)在看來，分稅制并不能解決全部問題，改革還必須繼續(xù)向前推進(jìn)，否則地方財政問題不解決，終究是個大問題。

結(jié)論：

上述五大挑戰(zhàn)對中國經(jīng)濟社會的遠(yuǎn)期發(fā)展都是巨大的威脅。雖然中國經(jīng)濟在2012年依然可以保持樂觀，可以繼續(xù)成為全球經(jīng)濟發(fā)展的燈塔，但中國經(jīng)濟增長的持續(xù)性和社會穩(wěn)定性能否長期保持，則取決于這些挑戰(zhàn)能否得到妥善的解決。需要強調(diào)的是：從中國的經(jīng)濟和政治形勢發(fā)展來看，到2022年之前，上述重大問題必須得到解決，給改革留下的時間其實并不多！而在此之后，改革如果沒有取得明確的進(jìn)展，中國真的可能要面臨重大危機了。

（摘自《社會科學(xué)報》）