看美國(guó)政府官員的出行

駱家輝的履新似乎既可援例搭乘商務(wù)艙，也可乘坐經(jīng)濟(jì)艙，如何選擇，主要看他自己個(gè)人的意愿、考量，以及對(duì)公務(wù)包干費(fèi)的用度計(jì)劃。

自美國(guó)駐華大使駱家輝履新至今，有關(guān)他赴任時(shí)乘坐經(jīng)濟(jì)艙一事引發(fā)的討論至今沒有平息。先有央視主持人芮成鋼采訪時(shí)就此事提問(wèn)駱家輝本人，駱家輝強(qiáng)調(diào)“作為美國(guó)政府官員，也包括總統(tǒng)的內(nèi)閣成員，一般的規(guī)則就是乘飛機(jī)出行時(shí)坐經(jīng)濟(jì)艙……”。前不久，又有中國(guó)前駐外官員根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)解讀美國(guó)大使乘坐經(jīng)濟(jì)艙：“各國(guó)的情況不一樣，美國(guó)給大使的錢是一個(gè)整數(shù)，比如說(shuō)，給你10萬(wàn)美金（元）搬家，至于你是坐經(jīng)濟(jì)艙還是頭等艙，你用什么方式，那是你個(gè)人的問(wèn)題。”結(jié)果引得中國(guó)網(wǎng)友翻查“美國(guó)國(guó)務(wù)院后勤管理?xiàng)l例”……

那么，美國(guó)政府官員的出行，到底有什么“規(guī)矩”和“門道”？

公務(wù)包干費(fèi)需接受審核

除了美國(guó)總統(tǒng)、副總統(tǒng)和眾院議長(zhǎng)，其他美國(guó)部長(zhǎng)或相當(dāng)于部長(zhǎng)級(jí)主管在特定時(shí)候可乘坐專機(jī)，即公務(wù)需要且24小時(shí)內(nèi)無(wú)合適民航航班，或?qū)C(jī)比民航更便宜，并需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格報(bào)批。其余政府官員原則上只能乘坐民航班機(jī)，并須嚴(yán)格按照聯(lián)邦政府總務(wù)局《聯(lián)邦公務(wù)旅行規(guī)定》條款執(zhí)行。

根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，美國(guó)聯(lián)邦政府官員、議員的公務(wù)費(fèi)用實(shí)行包干制，其中交通費(fèi)用占很大比例，交通費(fèi)用的多少，則按官員、議員居所、選區(qū)離上班地點(diǎn)的遠(yuǎn)近而有所損益，幾乎每個(gè)人都不相同。

按照規(guī)定，官員、議員出行原則上乘坐經(jīng)濟(jì)艙，但在出行者身體不適、安全受到威脅、飛行時(shí)間超過(guò)14小時(shí)且抵達(dá)后需立即履行公務(wù)、商務(wù)艙有特別折扣比經(jīng)濟(jì)艙更便宜等特殊情況時(shí)，可以乘坐商務(wù)艙。盡管實(shí)行包干制，但聯(lián)邦審計(jì)部門如果發(fā)現(xiàn)并認(rèn)為官員、議員乘 坐商務(wù)艙的理由不充分，有權(quán)不予核銷，這樣一來(lái)，出行者就只能自己為自己的“超標(biāo)出行”埋單了。

通過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢視駱家輝的“經(jīng)濟(jì)艙之旅”，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有意思的現(xiàn)象，即如果從其居住地（華盛頓州西雅圖）算起，飛赴北京上任只需10小時(shí)，而若從華盛頓算則超過(guò)14小時(shí)，而“立即履 行公務(wù)”的解讀就更模棱兩可，換言之，他的履新似乎既可援例搭乘商務(wù)艙，也可乘坐經(jīng)濟(jì)艙， 如何選擇，主要看他自己個(gè)人的意愿、考量，以及對(duì)公務(wù)包干費(fèi)的用度計(jì)劃了。

對(duì)一些官員而言，選擇什么樣的交通工具出行也關(guān)乎自己形象。如只拿l美元年薪的紐約市長(zhǎng)布隆伯格，他乘坐地鐵上下班的照片就常見諸報(bào)端，“親民”形象深入人心。不過(guò)，《紐約時(shí)報(bào)》調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，市長(zhǎng)大人并不是每天都坐地鐵，而且出地鐵站后也會(huì)有車接送。

美國(guó)幅員遼闊，競(jìng)選活動(dòng)興師動(dòng)眾，總統(tǒng)、政黨提名候選人在選戰(zhàn)時(shí)全國(guó)拉票，其旅行費(fèi)用主要來(lái)自籌款，且需列明收入、支出以供核查。如果籌款不力，候選人就需自掏腰包，在美國(guó)總統(tǒng)大選歷史上，常有政黨提名候選人在提名角逐后期，因籌款跟不上而被迫退選的例子，他們有時(shí)會(huì)被形容為“連機(jī)票錢都沒了”。

此外，某些被稱為“專機(jī)”的飛行，其實(shí)并非“專機(jī)”，如前總統(tǒng)卡特的幾次朝鮮之行，使用的是卡特基金會(huì)租用的包機(jī)；而另一位前總統(tǒng)克林頓赴朝鮮“撈人”，所謂的“專機(jī)”，其實(shí)是房地產(chǎn)巨頭、好萊塢電影監(jiān)制人史蒂夫·賓出錢，從AVJET公司臨時(shí)租來(lái)的一架特殊商務(wù)飛機(jī)，他們都不具備官方身份，其費(fèi)用也系私人埋單。

商務(wù)艙飛行多半理由不充分

盡管美國(guó)對(duì)公務(wù)旅行費(fèi)用控制嚴(yán)格，但俗話說(shuō)得好，上有政策，下有對(duì)策，不少官員、議員都有辦法“變通”，從而在出行上“上檔次”、“講規(guī)格”。

比如按照規(guī)定，第一夫人每年有“親善旅行”的需要，這種旅行帶有公務(wù)性質(zhì)，可以乘坐空軍包機(jī)，以前多半使用的就是C-20小型飛機(jī)，但克林頓時(shí)代身為第一夫人的希拉里（現(xiàn)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿）首先偷換概念，以“要人接送”為由使用和“空軍二號(hào)”一樣的C-32，奧巴馬的夫人米歇爾也如法炮制。

這些旅行往往并非真的“親善之旅”，如2000年就有眾院撥款委員會(huì)財(cái)經(jīng)和郵政小組委員會(huì)主席柯爾柏指出，希拉里曾耗費(fèi)12.3萬(wàn)美元赴加州和拉斯韋加斯，最終僅核銷3723美元，許多飛行記錄被篡改、抹殺，以掩蓋巨額開支；米歇爾去年6月的非洲“親善之旅”，僅飛行耗費(fèi)就高達(dá)42.4萬(wàn)美元，引發(fā)巨大爭(zhēng)議。

再比如國(guó)會(huì)議員的公務(wù)費(fèi)用包干，其中差旅費(fèi)是按照距離和實(shí)際需要來(lái)計(jì)算的，一些國(guó)會(huì)議員和政府雇員就故意按高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，如明明乘車只需幾小時(shí)便可抵達(dá)華盛頓上班，卻故意計(jì)算成航班里程，導(dǎo)致公務(wù)費(fèi)用中的交通費(fèi)最終按航班成本核發(fā)。《華盛頓時(shí)報(bào)》和福克斯新聞等更曾多次揭露，許多政府部門負(fù)責(zé)人隨意批準(zhǔn)屬下超標(biāo)乘坐飛機(jī)，甚至使用行政專機(jī)，每年都造成巨額浪費(fèi)。美聯(lián)社就揭露了弗吉尼亞州一些聯(lián)邦雇員在國(guó)內(nèi)旅行過(guò)程中大手大腳、肆意鋪張浪費(fèi)，而相關(guān)機(jī)構(gòu)、監(jiān)察體系對(duì)這種行為監(jiān)管乏力。該報(bào)道一針見血地指出，這種情況的出現(xiàn)，并非因?yàn)槁?lián)邦缺乏相關(guān)法規(guī)、制度，而是在現(xiàn)實(shí)中各部門及其負(fù)責(zé)人對(duì)這類事缺乏責(zé)任心，習(xí)以為常，見怪不怪，由此造成了看似制度森嚴(yán)，實(shí)則各行其是的現(xiàn)象。

2007年美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)局曾經(jīng)發(fā)布調(diào)查報(bào)告指出，每年聯(lián)邦雇員多達(dá)5萬(wàn)次以上的商務(wù)、頭等艙飛行；2/3理由不充分，一些部門將不符合要求的商務(wù)艙飛行一概批為“工作需要”放行；另一些部門則對(duì)所有超過(guò)14小時(shí)飛行的旅行統(tǒng)統(tǒng)批準(zhǔn)乘坐商務(wù)艙，以至于成為部門定制。

總統(tǒng)的排場(chǎng)則受到更多詬病：每次出行，都要由龐大的C-17巨型運(yùn)輸機(jī)把包括“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一號(hào)”直升機(jī)和總統(tǒng)專車在內(nèi)的累贅行頭運(yùn)到訪問(wèn)目的地，造成公帑的浪費(fèi)。而新訂制的總統(tǒng)專車是在凱迪拉克DST基礎(chǔ)上的特種改裝車，全裝甲、全防彈，甚至號(hào)稱被地雷炸壞任意兩個(gè)輪胎，都可以毫不費(fèi)力繼續(xù)行駛兩公里，綽號(hào)“野獸”。奧巴馬上任第一次出訪是訪問(wèn)近在咫尺的鄰國(guó)加拿大，“野獸”居然也被空運(yùn)到加拿大首都渥太華，因渥太華地處安大略、魁北克兩省交界，后者規(guī)定每年冬季所有車輛需強(qiáng)制性更換雪胎，恰好到訪的“野獸”還因此引發(fā)了不大不小的“雪胎風(fēng)波”。

如今美國(guó)債臺(tái)高筑，龐大的公共開支在高赤字背景下成為眾矢之的，各級(jí)官員、議員的“差旅費(fèi)”也會(huì)越來(lái)越多被擺到聚光燈、顯微鏡下審視，各種看似自相矛盾的傳聞紛至沓來(lái)，便毫不足奇了。

“特權(quán)專機(jī)”耗資巨大

美國(guó)的“行政專機(jī)”是專供“最高首長(zhǎng)”使用的，呼號(hào)包括“空軍一號(hào)”、“海軍一號(hào)”、“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一號(hào)”和“空軍二號(hào)”。“空軍一號(hào)”和“海軍一號(hào)”其實(shí)是一回事，都是指總統(tǒng)專機(jī)，只不過(guò)“空軍一號(hào)”是專門的飛機(jī)，而“海軍一號(hào)”則是總統(tǒng)需要搭乘海軍飛機(jī)時(shí)，所暫時(shí)使用的呼號(hào)。

如今“空軍一號(hào)”使用的是1990年服役的兩架波音7472G4B飛機(jī)，經(jīng)特殊改裝后，賦以軍用編號(hào)VC-25A。“空軍一號(hào)”專供總統(tǒng)公務(wù)訪問(wèn)時(shí)使用，兩架專機(jī)互為備份。由于經(jīng)過(guò)勞師動(dòng)眾的改裝，這兩架專機(jī)的運(yùn)營(yíng)成本浩繁，每飛行小時(shí)所需成本高達(dá)18萬(wàn)美元，即便停著不飛，也需耗費(fèi)巨資進(jìn)行不間斷的維護(hù)。

之所以如此昂貴，是因?yàn)闉榇_保總統(tǒng)專機(jī)時(shí)刻待命，維修采取了“整件備份”的方法，如發(fā)動(dòng)機(jī)故障，一般客機(jī)會(huì)進(jìn)廠檢修，而“空軍一號(hào)”則立即拆下整個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)吊艙，換上臺(tái)新的繼續(xù)使用。每次起飛之前，整架飛機(jī)都會(huì)被徹底檢查一遍，降落后也是如此。正因如此，“空軍一號(hào)”龐大的維修工程師團(tuán)隊(duì)幾乎一刻不停地在忙碌，費(fèi)用可想而知。

“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一號(hào)”是總統(tǒng)專用的直升機(jī)，目前為西科斯基“海王”運(yùn)輸直升機(jī)改裝型VH-3D，和“黑鷹”直升機(jī)改裝型VH60“白鷹”。這幾架直升機(jī)專機(jī)的主要使命，是負(fù)責(zé)行程240公里以內(nèi)的短途飛行，如從白宮南草坪到安德魯斯空軍基地（總統(tǒng)在這里轉(zhuǎn)乘“空軍一號(hào)”），或去戴維營(yíng)之類的總統(tǒng)度假地。

“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一號(hào)”看似簡(jiǎn)樸，但爭(zhēng)議更大，因?yàn)?40公里不過(guò)是兩小時(shí)車程，“怕堵車”的辯解理由，在龐大開支面前顯得蒼白無(wú)力。不僅如此，按照慣例，美國(guó)總統(tǒng)出訪，“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一號(hào)”常常被用C-17運(yùn)輸機(jī)裝載，運(yùn)到訪問(wèn)地待命，但絕大多數(shù)時(shí)候這架待命的直升機(jī)專機(jī)根本不會(huì)被使用，只是和總統(tǒng)一樣“坐專機(jī)出國(guó)”游歷一番。

“空軍二號(hào)”系副總統(tǒng)專機(jī)，用波音757改裝，空軍機(jī)型代號(hào)為C-32，除了供副總統(tǒng)使用外，也常被用于接送其他重要貴賓。和“空軍一號(hào)”相比，“空軍二號(hào)”的維護(hù)費(fèi)用低得多，每飛行小時(shí)所需成本只有約2萬(wàn)美元，且無(wú)需“24小時(shí)隨時(shí)候命”。

除此之外，美國(guó)眾院議長(zhǎng)自“9.11”后也被配了一架由“灣流”小型商務(wù)機(jī)改裝的C-20專機(jī)，這架專機(jī)只有12個(gè)客位，飛行距離也十分有限，在老布什和克林頓時(shí)代曾被用于“第一家庭”的非官方出行。之所以給眾院議長(zhǎng)配備小型飛機(jī)，而非大型民航飛機(jī)，是因?yàn)檫@位美國(guó)憲法規(guī)定的三號(hào)人物，其職責(zé)范圍主要限于本土，無(wú)需具備長(zhǎng)途不著陸飛行能力。（摘自《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》）