企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中向周圍環(huán)境排放污染物,如廢水、廢氣和廢渣等,這些污染物超過(guò)環(huán)境的自凈能力或者環(huán)境容量就會(huì)破壞環(huán)境,這就是污染的外部性問(wèn)題。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,環(huán)境惡化已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題。理論上,庇古最早提出可以采取對(duì)污染者征稅或收費(fèi)的辦法來(lái)解決外部性問(wèn)題,使企業(yè)成本等于社會(huì)成本進(jìn)而達(dá)到最低的污染水平。當(dāng)前,環(huán)境稅和排污收費(fèi)制度成為基于庇古理論的2種主要排污管制手段,多數(shù)西方國(guó)家已形成了比較成熟的環(huán)境稅收體系,而我國(guó)目前主要采取的措施是排污收費(fèi)制度。