黑龍江省“三網融合”發展現狀及對策建議

摘要：隨著信息化的高速發展，“三網融合”已成為網絡發展的必然趨勢。2010年，黑龍江省的哈爾濱市被列為“三網融合”的12個試點之一，帶動整個黑龍江省“三網融合”的發展。經過一年的推進，黑龍江省的“三網融合”發展狀況如何，存在了哪些問題以及如何繼續推動“三網融合”的發展成為重點關注的問題。旨在通過近年來“三網融合”發展的相關數據，分析黑龍江省“三網融合”的發展狀況，找到“三網融合”存在的問題，針對性地提出未來“三網融合”發展的建議與對策。

關鍵詞：三網融合；發展現狀；存在問題；對策建議

中圖分類號：F49 文獻標志碼：A

自20世紀中后期以來，經歷了以系統為中心、以個人電腦為中心、以網絡為中心的3個不同的信息化發展進程，信息技術領域已發生根本性變化。信息技術逐漸在世界各個角落得到廣泛的滲透與應用。電信網、互聯網、廣播電視網得到快速發展，以“三網”融合為代表的通信技術讓城市生活成為一個無處不網的世界。

2010年國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上作政府工作報告時明確指出“今年要大力培育戰略性新興產業。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、‘三網’融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。”從而掀起中國“三網”融合的新浪潮。

1 “三網融合”的定義

“三網融合”是今年來信息化產業發展的新現象，眾多學者從不同角度和層面進行分析，給出了不同的定義。國家廣電總局的梁平認為：“三網融合”是指電信網、廣播電視網、計算機網互聯互通、連為一體業務上相互交叉滲透使人們通過其中一網就可以享受到其他網絡的業務服務。中國電信集團總工程師韋樂平認為，“三網融合”主要指業務應用層面上的融合，主要指技術趨向一致，網絡層互聯互通，物理資源實現資源共享，業務應用層實現相互滲透和交叉，都趨向全業務和采用統一的IP協議，最終導致行業監管政策和監管框架的融合。劉穎悟認為，“三網融合”是一種廣義的、社會的說法，從分層分割的觀點來看，目前主要指高層業務應用的融合，表現為技術上趨向一致，網絡層上可以實現互聯互通，業務層上相互滲透和交叉，應用層上趨向統一的TCPaP協議，行業規制和政策方面也逐漸趨向統一。

2 黑龍江省“三網融合”的發展現狀

目前，國家已經通過試點的方式推進“三網融合”，黑龍江省哈爾濱市作為12個試點之一，較早的對“三網融合”進行了探索。

經過長時間的努力，黑龍江省的三網融合已形成了自己獨特的模式，各網絡的技術和業務水平也在政府的推動下快速發展。

2.1衡量“三網融合”發展現狀的指標體系

(1)影響“三網融合”的指標權重。運用層次分析法進行計算，建立層次結構模型，如圖1所示。

構造判斷(成對比較)矩陣，并根據專家建議，針對其重要性程度按傳統的1-9賦值法進行賦值。通過層次排序對對于非一致性判斷矩陣進行歸一化處理，公式為

最后經過一致性檢驗、層次總排序及其一致性檢驗最終得出指標權重，如表1所示。

(2)指標參數及原始數據來源說明。①電信網：電信網以電話業務和數據傳輸業務為主要業務，為避免重復計算，排除與互聯網和廣電網的相關業務，主要以目前承擔主要業務的電話網作為重要指標參數。通過全國31個省市的固定電話與移動電話的普及率測算此項指標參數，其數據來源于《2010年工信部電信統計公報》。②聯網：互聯網是“三網融合”的主要載體，也是“三網融合”的核心。在此指標體系中，根據《第27次中國互聯網發展狀況統計報告》的相關信息，選取各省市互聯網的網民數量、網絡速度及寬帶網絡端口數量等指標參數進行分析。③廣電網：目前廣電網主要負責有線電視和數字電視的經營，有限電視和數字電視的用戶數量直接反應了“三網融合”中廣電基礎情況，因此選取有限電視和數字電視的用戶數量作為其發展的主要依據。其主要數據來源于國家廣電總局、《2010數字電視運營研究報告》、《中國有線數字電視用戶發展研究報告》。④光通信技術：光通信是一種以光波為傳輸媒質的通信方式，它具有傳輸頻帶寬、通信容量大和抗電磁干擾能力強等優點。目前，“三網融合”主要依靠光通信中的有線通信即光纖通信作為其主要的技術支撐之一。為量化各省光通信技術的發展情況，在此以光纖電纜的覆蓋程度作為指標參數。數據來源于《2010年工信部電信統計公報》。⑤TCPaP技術：TCP／IP定義了電子設備(比如計算機)如何連人因特網，以及數據如何在它們之間傳輸的標準。目前，互聯網協議正從原有的IPV4協議過度到IPV6協議，因此選取IPV6協議占有量作為指標參數。另外，域名系統(DNS)是TCPaP協議棧中的應用層協議，分析域名系統中頂級域名的網頁數量也可以反應TCPaP的發展情況。數據取自《第27次中國互聯網發展狀況統計報告》。⑥數字技術：數字技術是致使三網內核趨同的重要技術，數字化發展是大勢所趨，目前數字化技術發展最為廣泛的領域是有線電視的數字化，因此選取《數字電視研究報告》中有限電視的數字化程度作為主要指標參數。⑦業務開展：我國當前“三網融合”所開展的業務還相當有限，因此選取目前主要發展和最具代表性的業務IPTV和手機電視，通過兩項業務的用戶數量作為衡量此項業務發展指標。數據主要取自《20lO年IPTV產業發展研究報告》，中國互聯網信息研究中心、《2010年手機電視發展研究報告》。⑧資金投入：自2009年溫家寶總理提出要大力發展“三網融合”之后，各省從不同側面人手開展“三網融合”項目。根據各省開展“三網融合”的項目數量，衡量各省對“三網融合”發展的重視程度。數據主要收集自各省2010年《政府工作報告》及各省統計局相關數據。⑨運營模式：目前“三網融合”的運營方式多以單向進入為主，而這種模式造成了壟斷，不利于“三網融合”的深入，因此采取雙向進入才是深化“三網融合”的有力方式。將此運營模式作為指標參數之一，根據各省是否開展雙向進入衡量其運營的有效性。為量化計算，以開展雙向進入的城市為100分，非雙向進入的城市為50分作為分數界定。

2.2“三網融合”發展現狀的計算過程及結果

(1)計算方法。本次評價的最終綜合結果和單項結果均以百分制分數形式給出。①各指標參數得分的計算，計算公式：各指標參數得分=100×各評價指標參數／MAX各指標參數。②各三級評價指標得分的計算。計算公式：各三級評價指標得分=100x∑(各指標參數得分)／MAX(∑(各指標參數得分))。③各二級評價指標得分的計算。計算公式：各二級評價指標得分=100x∑(各三級評價指標得分×權重)／MAX(∑(各三級評價指標得分×權重))。④一級評價指標得分的計算，計算公式：一級評價指標得分=100x∑(各二級評價指標得分×權重)／MAX(∑(各二級評價指標得分×權重))。

(2)計算結果。因原始數據資料眾多，無法一一展示。因此直接根據以上指標體系和數據來源，運用此運算方法，對數據進行整合，得出各項指標及最后結果，如表2、表3、表4所示。

(3)黑龍江省“三網融合”的現狀分析。根據各項指標測算出的各省“三網融合”的發展情況來看，在國家“三網融合”政策的支持下，黑龍江省“三網融合”作為具有試點城市的省份已得到高度重視并得以快速發展，在31個省市中處于中等偏上的位置，與經濟發展水平類似的省份相比較，具有明顯的優勢，但比起相對發達的城市還有一定的差距。特別是同十二個試點城市所在的省市進行比較，黑龍江省“三網融合”的發展仍處在相對落后的位置。

從基礎層面看，黑龍江省的3個網絡的發展還具有很大的上升空間。“三網融合”是電信網、互聯網和廣電網相互滲透，通過一個網可以同時享受其他網絡業務的一種融合，同時也是一種終端的融合。因此承載3個網絡各自業務的終端設備的發展情況都會直接影響“三網融合”的發展。由于區域經濟發展水平的限制，黑龍江省居民持有的各項終端設備的普及率處于中等水平，特別是電信網所提供的電話終端的普及率在31個省市的比較中僅能排到19位，作為主要移動通信設備的移動電話普及率只有54，2人／百部，僅僅是發達地區的一半左右，其中智能終端的普及率更為低下，嚴重影響了“三網融合”所帶來的新業務的開展。作為“三網融合”核心的互聯網近年來在黑龍江省發展迅速，政府投入大量資金發展寬帶網絡，尤其是農村網絡建設，但城鄉之間的差距仍然存在。黑龍江省有線電視數字化的程度相對處于中等偏下的位置，區域間的發展不平衡，整體集中于哈爾濱為首的幾個主要城市之中，其他中小城市的數字電視發展程度不高。特別是與具有“三網融合”試點城市的其他省市比較，黑龍江省的“三網融合”基礎建設還有明顯的差距。

從技術層面看，黑龍江省的“三網融合”技術發展處于不成熟的狀態，在3個層面中屬于最為薄弱的環節。特別是數字技術的發展比較緩慢，與其他城市相比，其“三網融合”的主要部分有線電視數字化程度在全國31個省市中僅排在20位左右。光纖到戶的目標距離完全實現尚有很大的距離，在一定程度影響了光通信技術的發展。這些問題存在的主要原因在于省內自生的信息傳輸技術研發的企業較少，成形的技術研發機構更多的選擇轉向發達城市及東部沿海地區進行發展，資金和人才大量外流，支撐技術發展的基礎力量薄弱，主要依靠引進外來技術完成“三網融合”的發展，大大制約黑龍江省“三網融合”的發展速度。作為科研主體的高等院校與企業之間的溝通不夠，致使技術成果無法及時轉化，尚未形成真正的產學研相結合的發展模式。

從運營層面來看，作為擁有試點城市的黑龍江省具有良好的政策支持和資金投入。在運營模式上，作為12個試點城市之一的哈爾濱最先打破區域壟斷模式，形成了黑龍江網通、哈爾濱廣電與上海文廣三方的和諧共建。在此模式推動下，“三網融合”的主要業務IPTV在運營發展中取得良好成績。全省IPTV的用戶的數量早已超過了11.6萬戶。但是由于監管體制不同，導致部門利益成為影響“三網融合”的首要因素。自2007年之后，黑龍江省的IPTV業務發展緩慢，與《哈爾濱市“三網融合”試點實施方案》中在2012年底達到30萬的目標上有很大距離。全黑龍江省手機電視的普及率僅有3％，由于技術和成本的限制，被大眾整體接受的程度不高。另外，電信行業的主管部門是工業信息化部，廣播電視行業的主管部門是廣電總局。在市場準入、技術標準、應用領域等方面顯而易見都存在巨大的利益空間，而兩個部門依托各自在技術和內容管理方面的優勢都力爭發揮主導作用，造成了融合的困難和資源的不必要消耗。

3 黑龍江省“三網融合”對策與建議

在基礎層面上，為適應融合發展，很多國家和地區都允許相互進入，但是由于基礎設施建設的情況不同，相互進入產生的效果差異很大，因此不斷加強基礎建設，提高終端設備的普及率，推進區域間的協調發展是黑龍江省“三網融合”良好發展的基礎。省通信管理局應組織協調省內3大基礎電信運營企業開展落實工作，重點強化試點城市為中心的地區寬帶城域網、接入網、網絡和信息安全系統等建設。另外，隨著“三網融合”的推進，終端也應隨之不斷發展，具備多種業務支撐能力的智能終端逐漸成為發展“三網融合”的必要載體。因此，降低智能終端的成本，推動智能終端的普及，成為實現“三網融合”的基礎保障。

在技術層面上，信息產業正逐漸從投資驅動和市場驅動轉向技術創新驅動。技術創新逐漸成為整個產業發展的重要驅動力。作為“三網融合”這樣一個技術相互滲透的融合方式，必然需要新的技術將骨干網絡和用戶網絡進行銜接。目前，黑龍江省的“三網副合”在技術發展上尚不成熟，很多技術主要依靠外部支持，而缺少自主創新。但是從自身的發展潛力看，黑龍江省雖然缺少大規模的技術研發企業，但是中小型企業發展勢態良好，還有眾多知名的高校在不斷開展相關的技術研發。因此，在今后的發展中，加強對信息產業中小企業的扶持，增大對具有相關技術研發能力的高校的投入，大力推動技術成果轉化，實現產學研相結合的技術開發模式。黑龍江省還要加大對“三網融合”相關技術創新給予專項資金支持，為雙向數字電視、IPTV、多媒體終端、智能化家庭設備、寬帶網絡設備、軟件開發等方面的產品研發和生產提供貼息、無息貸款，促進其研發的動力。

在運營層面上，市場與企業是“三網融合”的主要動力，由國家政策扶植，各試點地區組成“三網融合”協調小組，根據各地情況進行推進。目前黑龍江省的“三網融合”的發展主要靠國家和政府的大力推動，給予資金的投入和技術的支持。但真正以市場為主導的“三網融合”運營模式還在不斷的探索之中，市場作為產業轉型的外在拉動力還沒有完全體現出來。IPTV、手機電視等融合業務已經開展，開始打破產業分離的堅冰，走向產業融合。但是管制部門并沒有開始融合，致使電信與廣電之間存在著利益沖突，部門壟斷現象仍普遍存在，因此將有形的手與無形的手緊密結合，在加快管制部門的融合的基礎上，實現雙向進入成為解決黑龍江省“三網融合”的根本方法。

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[編輯：厲艷飛]