2012年財政“新試驗”

加快轉變經濟發展方式已經成為了當前和今后一個時期我國經濟社會發展的重大戰略任務。如何在“加快”上下功夫，“轉變”上出實招，是擺在財政主管部門面前的緊迫性命題。

當前，財政部門正在圍繞消費升級、節能減排與戰略性新興產業的崛起等方面，加快推進有利于轉變經濟發展方式的財政制度創新。目前，政策效果已日益顯現，財政杠桿對“調結構、轉方式”的撬動作用越來越突出。

近日，記者就2012年“轉方式”這場轉型革命，采訪了財政部副部長張少春。

張少春，1958年2月生，東北財經大學金融系金融專業研究生畢業，經濟學博士學位。曾任財政部辦公廳研究處副處長、新聞宣傳處處長、財政部條法司及教科文司司長、部長助理。

從張少春履歷看，這是一位從行政崗位干起的領導干部。盡管其主管工作內容包括協助財政部長分管國務院農村綜合改革小組辦公室的工作，但據近期各媒體對其報道的內容看，張少春的主要工作重點還是在落實中國經濟轉型上。

在接受采訪中，張少春系統闡述了財政促進轉變經濟發展方式將要做的工作：一方面，要重視改革的頂層設計與總體規劃，著力形成有利于轉變經濟發展方式的財稅體制、運行機制和管理制度；另一方面，要集中財政政策資金要素，力爭在關鍵領域與重點環節實現突破，取得實質性進展。

他表示，眼下，下一階段財政政策促進轉變經濟發展方式的思路及重點已經明確：完善擴大消費的財稅政策，增強消費對經濟增長的拉動作用；繼續加大對戰略性新興產業以及服務業發展的支持力度，推進產業結構調整；促進資源能源節約與生態環境保護，加快資源節約型、環境友好型社會建設；更好地保障和改善民生，調節收入分配關系，促進經濟社會協調發展。

媒體將以上張少春的介紹定性為“財政投入機制的新試驗”，盡管目前還不能明確財稅政策調節中國經濟結構的未來走勢，但無疑對于財政部來說，確實是個新挑戰。

教育經費將從土地出讓收益中計提

張少春指出，教育經費投入4%的問題是社會高度關注的問題，黨中央、國務院都是高度重視，并在《教育發展綱要》中作出鄭重的承諾，要在2012年實現這個目標。2010年這個比例已經達到了3.66%，2011年為了實現《綱要》作出承諾的目標，國務院專門印發了《關于進一步加大財政教育投入的意見》的文件，并為此專門召開了會議，作出相應部署。在這些部署當中，主要的措施有四條，第一條是要嚴格地落實教育經費法定增長的要求，即要求各級政府在年初預算和預算執行當中超收的分配里，都要執行法定增長這樣一個法律要求，保證財政支出增幅明顯高于財政經常性收入的增幅。第二條是要提高財政教育支出占公共財政支出的比重，要優化財政支出結構，新增財力要向教育傾斜，切實做到2011年和2012年的財政教育支出占公共財政支出的比例要有明顯提高。第三條是要求提高預算內基建投資用于教育的比重。第四條是要拓寬財政性教育經費的來源渠道，在公共支出盡量向教育傾斜外，還要統一內外資企業和個人的教育費附加制度，全面開征地方教育附加以及從土地出讓收益中按比例來計提教育資金，這樣一來多方籌措教育經費。目前上述四條要求的詳細配套文件都已經全部出臺，總體落實情況還比較好，政策的效果已經在逐步顯現。2011年1-11月份，全國公共預算安排的教育支出達到12332億，和2010年同期相比增長了25.8%，高于同期財政支出增幅1.5個百分點。財政教育支出占公共財政支出的比重也比上年同期提高了0.16個百分點。教育費附加征收了1231億元，同比增長46.5%，地方教育附加征收了621億元，比去年同期增長了1.89倍。同時預算內基建的教育支出比重也提高到7%。這樣一個情況，我們判斷，今年的趨勢比去年還要好，估計可以達到我們今年年初設定的叫財政性教育經費所占GDP的比重可以在去年的基礎上繼續增加到3.83%到3.86%這個區間。

關于為了保證這些措施的落實，中央財政和地方財政的責任是如何劃分的？根據現行體制和政策的規定，關于教育上出現的責任，中央和地方都有，但主要的責任在地方，地方統籌利用自有財力和中央財政的一般轉移支付以及稅收返還，在這三項主要資金中安排的教育支出要占到全國財政教育支出的80%左右，各地能否不斷增加教育經費的投入，對如期實現4%的目標至關重要。為了進一步明確各地的責任，按照國務院的要求，財政部專門為此印發了《關于加強對各地2011——2012年財政教育投入狀況分析評價的通知》的文件，提出了加強對各地財政教育投入狀況分析評價的具體辦法和量化指標。這些量化指標包括財政教育支出的增幅、財政教育支出占公共支出的比例、教育費附加的征收率、土地出讓收益教育資金計提率，就是剛才說到的四項具體措施的量化指標。各省的綜合得分再根據每一項分值確定的權重來計算得出，同時再考慮財力狀況、主觀的努力程度等這些因素來分成評價的檔次。2012年和2013年年初，財政部將會同教育部對各省進行綜合評價分析，并形成報告上報國務院，以便中央政府進行監督和問責。財政部為此還專門設立了專項資金對如期實現這些指標的省份給予獎勵，教育部也根據這些分析評價結果，將來在各地院校設置、學位點設置以及招生計劃方面要給予懲獎。各省接到這個通知后都相應明確了行政區域內各級政府的責任，也制訂了個省對下面的分析評價方案。中央政府在教育支出的責任當中占到20%左右，中央政府應當帶頭充分發揮這種表率作用，努力增加本級的教育支出。2011年初，中央財政安排的教育預算支出是將近2964億元，比2010年增長了16.3%，在年初預算的時候就高于財政支出的平均增幅3.8個百分點。再加上一般性的轉移支付，現在看，在中西部的教育支出當中，大頭都來自中央政府。第三，到2012年以后，當我們實現4%以后，各級政府要在這個基礎上繼續加大投入，并構建可持續的這樣一個機制，使教育經費的增長能夠適應經濟和社會的發展。

以更直接、更有力的措施擴大消費

張少春指出，受國際金融危機影響，全球需求結構發生重大變化，中國出口高增長的態勢難以持續。近年，中央財政加快制訂有利于擴大消費的財稅政策，采取了一些更為直接、更為有力的措施擴大消費，取得良好效果。

張少春表示，當前，中國經濟社會發展面臨著速度與質量的雙重考驗。構成中國經濟發展動力的三大需求中，受國際金融危機影響，全球需求結構發生重大變化，中國出口高增長的態勢難以持續，今年上半年扣除價格因素出口增長12.5％；當前投資增速趨于穩定，中國資源能源與生態環境條件難以支撐持續大規模增加投資。因此，要保持中國經濟平穩較快發展，加快經濟發展方式的轉變，就必須充分發揮財政政策作用，努力促進和擴大居民消費。

張少春說，目前中國消費率仍然偏低，且近年來消費年均增速低于經濟增速，消費對經濟社會發展的拉動作用有待進一步加強。隨著中國居民收入的不斷提高和城鎮化進程的不斷推進，建立以內需為主的經濟內生增長機制，增強消費對經濟增長的拉動作用，已成為中國經濟社會發展的必然選擇。

張少春表示，近年來，中央財政加快制訂有利于擴大消費的財稅政策，采取了一些更為直接、更為有力的措施擴大消費，“家電下鄉”“汽車下鄉”“以舊換新”等政策的實施均取得良好效果。截至目前，共預撥家電“以舊換新”補貼資金236億元，支持銷售家電5864萬臺，回收廢舊家電6064萬臺，在擴大城鎮居民消費方面起到重要作用；“家電下鄉”“汽車摩托車下鄉”分別撥付補貼資金517億元和225億元，有力促進了廣大農村地區耐用消費品的普及。

張少春強調，今后一個時期，財政促進擴大消費將主要包括以下四個方面：提高消費能力，充分發揮財政的收入分配調節職能，著力提高居民特別是中低收入群體的收入水平；促進消費升級，協調好擴大消費與產業升級的關系，推動形成擴大內需的長效機制；改善消費環境，著力消除制約居民消費增長的各種因素，為消費需求持續擴張創造良好的條件

隨著中國人均GDP超過4000美元的到來，城鄉居民消費需求進入由生存溫飽型向小康享受型發展的新階段轉變。張少春認為，居民消費在質量上的不斷提升將成為擴大消費的重要驅動因素。要加大財政政策引導力度，促進建立健康持續的消費增長模式。

戰略性新興產業是轉變經濟發展方式的一個突破口

關于“十二五”期間財政支持戰略性新興產業發展的主要思路，張少春表示，發展戰略性新興產業是國際競爭的重中之重，也是轉變經濟發展方式的根本途徑。大力支持戰略性新興產業發展有利于我國把握重要戰略機遇期，縮小與主要發達國家的差距，掌握產業發展制高點。

一方面，要加快建立健全基于市場機制的政策支持體系。從戰略和全局的高度謀劃，從資金投入、政策措施、機制創新等方面對戰略性新興產業發展予以整體推進。今年中央財政用于戰略性新興產業發展專項資金達到40億元，在分清政府和企業責任的基礎上，分別采取創業投資、產業化補助以及消費補貼等支持方式，實現政策全覆蓋。

另一方面，要加強對產業發展規律的前瞻性研究，實現重點跨越。對戰略性新興產業等專項資金的管理，應當以對產業進行前瞻性研究并把握其規律性為基礎和前提，做到心中有數、有的放矢。要加大支持力度，努力將一批發展潛力大、帶動作用強、符合節能環保要求的產業培育成國民經濟的先導和支柱產業，有效應對國際競爭。

而在財政將如何配合促進新能源這個戰略性新興產業崛起這一問題上，張少春表示，積極發展新能源等清潔能源對調整經濟結構、促進轉變經濟發展方式具有重要意義。“光伏”發電是當前最主要的新能源開發利用形式之一。近年來，隨著技術進步與產業規模的擴大，光電成本已經大幅度下降，在部分大中城市，光伏發電價格已經與傳統發電方式價格接近，發展空間十分廣闊。為做大做強“光伏”產業，加快推進光電國內應用，按照國務院統一部署，財政部會同有關部門從2009年起啟動實施了“金太陽工程”和“太陽能光電建筑應用示范工程”，并從發展規劃、投資補助、稅收政策、電價分攤、科技研發、電網接入等方面，初步構建了一整套支持光伏發電應用的政策體系。為放大政策效應，擴大推廣應用，2010年開始實行集中連片示范，首批確定了北京經濟技術開發區等13個開發區作為“光伏發電集中應用示范區”。

截至目前，中央財政部共下達財政補貼資金102億元，國內推廣光伏發電應用示范規模達到1300兆瓦。預計今后每年推廣應用將超過1000兆瓦，我國光伏發電將走上規模化推廣應用發展的軌道。

除此之外，關于新能源汽車產業在中國戰略性新興產業版圖中所占的地位，張少春也給與了宏觀剖析。他說，大力發展新能源汽車是世界汽車工業發展的趨勢，也是實現我國汽車產業跨越式發展的重要契機。同時，新能源汽車的推廣使用有助于緩解我國不斷增長的汽車消費與資源能源剛性約束之間的矛盾，是轉變經濟發展方式的重要途徑。

張少春說，按照黨中央、國務院決策部署，財政部已會同其他有關部門開展了節能與新能源汽車示范推廣，選擇北京、上海等25個城市在公共服務領域推廣節能與新能源汽車，并選擇其中的6個城市開展私人購買新能源汽車補貼試點。中央財政主要依據節能與新能源汽車與同類傳統汽車的基礎差價，并適當考慮規模效應、技術進步等因素對購置節能與新能源汽車給予補助。自試點實施以來，中央財政累計撥付資金43億元用于節能與新能源汽車的推廣。從支持效果來看，截至2011年3月，25個試點城市累計推廣新能源汽車10036輛，其中公共服務領域8960輛，私人購買1076輛，達到了促進節能與新能源汽車推廣的預期目的。今后中央財政將進一步加大支持力度，力爭使我國新能源汽車產業走在世界前列。

當問到推進自主創新和科技產業化，與戰略性新興產業的發展是怎樣的關系時，張少春認為，自主創新關系國家核心競爭力，是推動轉變經濟發展方式的動力源，發展戰略性新興產業也必須堅持創新引領戰略。

一方面，要進一步加大科技投入力度，優化投入結構。完善科技投入的穩定增長機制，并充分發揮財政投入和財稅政策的引導作用。財政科技投入將著重支持市場機制無法有效配置資源的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動，加大對國家科技重大專項的支持，力爭在關鍵共性技術和重大戰略產品開發上取得突破。

另一方面，要大力推進科技產業化。促進自主創新成果向現實生產力轉化，是提高自主創新能力的突破口，也是財政政策創新的重要領域。將設立國家科技成果轉化引導基金，建立基于市場的科技研發激勵機制，有效引導科技成果轉化；鼓勵產學研聯盟，以重點產業或產品為平臺，整合基礎研究、產業化等財政資金的投入，引導創新要素向企業集聚；完善資金運作機制，對重大科技研發項目實行滾動支持、跟蹤管理，并大力推進實施科技產品的后端補貼，通過補貼消費創造市場需求。

結語

當前，財政部門正在圍繞消費升級、節能減排與戰略性新興產業的崛起等方面，加快推進有利于轉變經濟發展方式的財政制度創新。目前，政策效果已日益顯現，財政杠桿對“調結構、轉方式”的撬動作用越來越突出。而財政對轉型的意義已漸次凸顯，比如，全國每年光伏發電國內應用規模已接近1000兆瓦，光電在清潔能源與能源替代中的地位日益突出；新能源汽車示范推廣已在25個城市全面鋪開，駛入快速發展軌道；現代服務業試點在北京中關村、遼寧沿海經濟帶等地率先展開，這些新舉措都是財政部在新的投入機制中所取得的顯著成績，也為我國走向資源節約、環境保護的科學發展之路奠定夯實基礎。