2012年財(cái)政“新試驗(yàn)”

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。如何在“加快”上下功夫，“轉(zhuǎn)變”上出實(shí)招，是擺在財(cái)政主管部門面前的緊迫性命題。

當(dāng)前，財(cái)政部門正在圍繞消費(fèi)升級(jí)、節(jié)能減排與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起等方面，加快推進(jìn)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)政制度創(chuàng)新。目前，政策效果已日益顯現(xiàn)，財(cái)政杠桿對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的撬動(dòng)作用越來(lái)越突出。

近日，記者就2012年“轉(zhuǎn)方式”這場(chǎng)轉(zhuǎn)型革命，采訪了財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春。

張少春，1958年2月生，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)金融系金融專業(yè)研究生畢業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。曾任財(cái)政部辦公廳研究處副處長(zhǎng)、新聞宣傳處處長(zhǎng)、財(cái)政部條法司及教科文司司長(zhǎng)、部長(zhǎng)助理。

從張少春履歷看，這是一位從行政崗位干起的領(lǐng)導(dǎo)干部。盡管其主管工作內(nèi)容包括協(xié)助財(cái)政部長(zhǎng)分管國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革小組辦公室的工作，但據(jù)近期各媒體對(duì)其報(bào)道的內(nèi)容看，張少春的主要工作重點(diǎn)還是在落實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上。

在接受采訪中，張少春系統(tǒng)闡述了財(cái)政促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將要做的工作：一方面，要重視改革的頂層設(shè)計(jì)與總體規(guī)劃，著力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度；另一方面，要集中財(cái)政政策資金要素，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域與重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

他表示，眼下，下一階段財(cái)政政策促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思路及重點(diǎn)已經(jīng)明確：完善擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅政策，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；繼續(xù)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；促進(jìn)資源能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)；更好地保障和改善民生，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

媒體將以上張少春的介紹定性為“財(cái)政投入機(jī)制的新試驗(yàn)”，盡管目前還不能明確財(cái)稅政策調(diào)節(jié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的未來(lái)走勢(shì)，但無(wú)疑對(duì)于財(cái)政部來(lái)說(shuō)，確實(shí)是個(gè)新挑戰(zhàn)。

教育經(jīng)費(fèi)將從土地出讓收益中計(jì)提

張少春指出，教育經(jīng)費(fèi)投入4%的問(wèn)題是社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院都是高度重視，并在《教育發(fā)展綱要》中作出鄭重的承諾，要在2012年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。2010年這個(gè)比例已經(jīng)達(dá)到了3.66%，2011年為了實(shí)現(xiàn)《綱要》作出承諾的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》的文件，并為此專門召開(kāi)了會(huì)議，作出相應(yīng)部署。在這些部署當(dāng)中，主要的措施有四條，第一條是要嚴(yán)格地落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)的要求，即要求各級(jí)政府在年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中超收的分配里，都要執(zhí)行法定增長(zhǎng)這樣一個(gè)法律要求，保證財(cái)政支出增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。第二條是要提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，新增財(cái)力要向教育傾斜，切實(shí)做到2011年和2012年的財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比例要有明顯提高。第三條是要求提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。第四條是要拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，在公共支出盡量向教育傾斜外，還要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的教育費(fèi)附加制度，全面開(kāi)征地方教育附加以及從土地出讓收益中按比例來(lái)計(jì)提教育資金，這樣一來(lái)多方籌措教育經(jīng)費(fèi)。目前上述四條要求的詳細(xì)配套文件都已經(jīng)全部出臺(tái)，總體落實(shí)情況還比較好，政策的效果已經(jīng)在逐步顯現(xiàn)。2011年1-11月份，全國(guó)公共預(yù)算安排的教育支出達(dá)到12332億，和2010年同期相比增長(zhǎng)了25.8%，高于同期財(cái)政支出增幅1.5個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重也比上年同期提高了0.16個(gè)百分點(diǎn)。教育費(fèi)附加征收了1231億元，同比增長(zhǎng)46.5%，地方教育附加征收了621億元，比去年同期增長(zhǎng)了1.89倍。同時(shí)預(yù)算內(nèi)基建的教育支出比重也提高到7%。這樣一個(gè)情況，我們判斷，今年的趨勢(shì)比去年還要好，估計(jì)可以達(dá)到我們今年年初設(shè)定的叫財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占GDP的比重可以在去年的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加到3.83%到3.86%這個(gè)區(qū)間。

關(guān)于為了保證這些措施的落實(shí)，中央財(cái)政和地方財(cái)政的責(zé)任是如何劃分的？根據(jù)現(xiàn)行體制和政策的規(guī)定，關(guān)于教育上出現(xiàn)的責(zé)任，中央和地方都有，但主要的責(zé)任在地方，地方統(tǒng)籌利用自有財(cái)力和中央財(cái)政的一般轉(zhuǎn)移支付以及稅收返還，在這三項(xiàng)主要資金中安排的教育支出要占到全國(guó)財(cái)政教育支出的80%左右，各地能否不斷增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)至關(guān)重要。為了進(jìn)一步明確各地的責(zé)任，按照國(guó)務(wù)院的要求，財(cái)政部專門為此印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)各地2011——2012年財(cái)政教育投入狀況分析評(píng)價(jià)的通知》的文件，提出了加強(qiáng)對(duì)各地財(cái)政教育投入狀況分析評(píng)價(jià)的具體辦法和量化指標(biāo)。這些量化指標(biāo)包括財(cái)政教育支出的增幅、財(cái)政教育支出占公共支出的比例、教育費(fèi)附加的征收率、土地出讓收益教育資金計(jì)提率，就是剛才說(shuō)到的四項(xiàng)具體措施的量化指標(biāo)。各省的綜合得分再根據(jù)每一項(xiàng)分值確定的權(quán)重來(lái)計(jì)算得出，同時(shí)再考慮財(cái)力狀況、主觀的努力程度等這些因素來(lái)分成評(píng)價(jià)的檔次。2012年和2013年年初，財(cái)政部將會(huì)同教育部對(duì)各省進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，并形成報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院，以便中央政府進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。財(cái)政部為此還專門設(shè)立了專項(xiàng)資金對(duì)如期實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)，教育部也根據(jù)這些分析評(píng)價(jià)結(jié)果，將來(lái)在各地院校設(shè)置、學(xué)位點(diǎn)設(shè)置以及招生計(jì)劃方面要給予懲獎(jiǎng)。各省接到這個(gè)通知后都相應(yīng)明確了行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府的責(zé)任，也制訂了個(gè)省對(duì)下面的分析評(píng)價(jià)方案。中央政府在教育支出的責(zé)任當(dāng)中占到20%左右，中央政府應(yīng)當(dāng)帶頭充分發(fā)揮這種表率作用，努力增加本級(jí)的教育支出。2011年初，中央財(cái)政安排的教育預(yù)算支出是將近2964億元，比2010年增長(zhǎng)了16.3%，在年初預(yù)算的時(shí)候就高于財(cái)政支出的平均增幅3.8個(gè)百分點(diǎn)。再加上一般性的轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)在看，在中西部的教育支出當(dāng)中，大頭都來(lái)自中央政府。第三，到2012年以后，當(dāng)我們實(shí)現(xiàn)4%以后，各級(jí)政府要在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)加大投入，并構(gòu)建可持續(xù)的這樣一個(gè)機(jī)制，使教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

以更直接、更有力的措施擴(kuò)大消費(fèi)

張少春指出，受國(guó)際金融危機(jī)影響，全球需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，中國(guó)出口高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)難以持續(xù)。近年，中央財(cái)政加快制訂有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅政策，采取了一些更為直接、更為有力的措施擴(kuò)大消費(fèi)，取得良好效果。

張少春表示，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著速度與質(zhì)量的雙重考驗(yàn)。構(gòu)成中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的三大需求中，受國(guó)際金融危機(jī)影響，全球需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，中國(guó)出口高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)難以持續(xù)，今年上半年扣除價(jià)格因素出口增長(zhǎng)12.5％；當(dāng)前投資增速趨于穩(wěn)定，中國(guó)資源能源與生態(tài)環(huán)境條件難以支撐持續(xù)大規(guī)模增加投資。因此，要保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就必須充分發(fā)揮財(cái)政政策作用，努力促進(jìn)和擴(kuò)大居民消費(fèi)。

張少春說(shuō)，目前中國(guó)消費(fèi)率仍然偏低，且近年來(lái)消費(fèi)年均增速低于經(jīng)濟(jì)增速，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著中國(guó)居民收入的不斷提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建立以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

張少春表示，近年來(lái)，中央財(cái)政加快制訂有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅政策，采取了一些更為直接、更為有力的措施擴(kuò)大消費(fèi)，“家電下鄉(xiāng)”“汽車下鄉(xiāng)”“以舊換新”等政策的實(shí)施均取得良好效果。截至目前，共預(yù)撥家電“以舊換新”補(bǔ)貼資金236億元，支持銷售家電5864萬(wàn)臺(tái)，回收廢舊家電6064萬(wàn)臺(tái)，在擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民消費(fèi)方面起到重要作用；“家電下鄉(xiāng)”“汽車摩托車下鄉(xiāng)”分別撥付補(bǔ)貼資金517億元和225億元，有力促進(jìn)了廣大農(nóng)村地區(qū)耐用消費(fèi)品的普及。

張少春強(qiáng)調(diào)，今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)將主要包括以下四個(gè)方面：提高消費(fèi)能力，充分發(fā)揮財(cái)政的收入分配調(diào)節(jié)職能，著力提高居民特別是中低收入群體的收入水平；促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，協(xié)調(diào)好擴(kuò)大消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系，推動(dòng)形成擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制；改善消費(fèi)環(huán)境，著力消除制約居民消費(fèi)增長(zhǎng)的各種因素，為消費(fèi)需求持續(xù)擴(kuò)張創(chuàng)造良好的條件

隨著中國(guó)人均GDP超過(guò)4000美元的到來(lái)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求進(jìn)入由生存溫飽型向小康享受型發(fā)展的新階段轉(zhuǎn)變。張少春認(rèn)為，居民消費(fèi)在質(zhì)量上的不斷提升將成為擴(kuò)大消費(fèi)的重要驅(qū)動(dòng)因素。要加大財(cái)政政策引導(dǎo)力度，促進(jìn)建立健康持續(xù)的消費(fèi)增長(zhǎng)模式。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)突破口

關(guān)于“十二五”期間財(cái)政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要思路，張少春表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重中之重，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于我國(guó)把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，縮小與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

一方面，要加快建立健全基于市場(chǎng)機(jī)制的政策支持體系。從戰(zhàn)略和全局的高度謀劃，從資金投入、政策措施、機(jī)制創(chuàng)新等方面對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以整體推進(jìn)。今年中央財(cái)政用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)到40億元，在分清政府和企業(yè)責(zé)任的基礎(chǔ)上，分別采取創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)助以及消費(fèi)補(bǔ)貼等支持方式，實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋。

另一方面，要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前瞻性研究，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨越。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金的管理，應(yīng)當(dāng)以對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前瞻性研究并把握其規(guī)律性為基礎(chǔ)和前提，做到心中有數(shù)、有的放矢。要加大支持力度，努力將一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)作用強(qiáng)、符合節(jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

而在財(cái)政將如何配合促進(jìn)新能源這個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起這一問(wèn)題上，張少春表示，積極發(fā)展新能源等清潔能源對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。“光伏”發(fā)電是當(dāng)前最主要的新能源開(kāi)發(fā)利用形式之一。近年來(lái)，隨著技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，光電成本已經(jīng)大幅度下降，在部分大中城市，光伏發(fā)電價(jià)格已經(jīng)與傳統(tǒng)發(fā)電方式價(jià)格接近，發(fā)展空間十分廣闊。為做大做強(qiáng)“光伏”產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)光電國(guó)內(nèi)應(yīng)用，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門從2009年起啟動(dòng)實(shí)施了“金太陽(yáng)工程”和“太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范工程”，并從發(fā)展規(guī)劃、投資補(bǔ)助、稅收政策、電價(jià)分?jǐn)偂⒖萍佳邪l(fā)、電網(wǎng)接入等方面，初步構(gòu)建了一整套支持光伏發(fā)電應(yīng)用的政策體系。為放大政策效應(yīng)，擴(kuò)大推廣應(yīng)用，2010年開(kāi)始實(shí)行集中連片示范，首批確定了北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等13個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)作為“光伏發(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)”。

截至目前，中央財(cái)政部共下達(dá)財(cái)政補(bǔ)貼資金102億元，國(guó)內(nèi)推廣光伏發(fā)電應(yīng)用示范規(guī)模達(dá)到1300兆瓦。預(yù)計(jì)今后每年推廣應(yīng)用將超過(guò)1000兆瓦，我國(guó)光伏發(fā)電將走上規(guī)模化推廣應(yīng)用發(fā)展的軌道。

除此之外，關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)在中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)版圖中所占的地位，張少春也給與了宏觀剖析。他說(shuō)，大力發(fā)展新能源汽車是世界汽車工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要契機(jī)。同時(shí)，新能源汽車的推廣使用有助于緩解我國(guó)不斷增長(zhǎng)的汽車消費(fèi)與資源能源剛性約束之間的矛盾，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。

張少春說(shuō)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，財(cái)政部已會(huì)同其他有關(guān)部門開(kāi)展了節(jié)能與新能源汽車示范推廣，選擇北京、上海等25個(gè)城市在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣節(jié)能與新能源汽車，并選擇其中的6個(gè)城市開(kāi)展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)。中央財(cái)政主要依據(jù)節(jié)能與新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價(jià)，并適當(dāng)考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素對(duì)購(gòu)置節(jié)能與新能源汽車給予補(bǔ)助。自試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)撥付資金43億元用于節(jié)能與新能源汽車的推廣。從支持效果來(lái)看，截至2011年3月，25個(gè)試點(diǎn)城市累計(jì)推廣新能源汽車10036輛，其中公共服務(wù)領(lǐng)域8960輛，私人購(gòu)買1076輛，達(dá)到了促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車推廣的預(yù)期目的。今后中央財(cái)政將進(jìn)一步加大支持力度，力爭(zhēng)使我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)走在世界前列。

當(dāng)問(wèn)到推進(jìn)自主創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是怎樣的關(guān)系時(shí)，張少春認(rèn)為，自主創(chuàng)新關(guān)系國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動(dòng)力源，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也必須堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略。

一方面，要進(jìn)一步加大科技投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。完善科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，并充分發(fā)揮財(cái)政投入和財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用。財(cái)政科技投入將著重支持市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效配置資源的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，加大對(duì)國(guó)家科技重大專項(xiàng)的支持，力爭(zhēng)在關(guān)鍵共性技術(shù)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上取得突破。

另一方面，要大力推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)自主創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，是提高自主創(chuàng)新能力的突破口，也是財(cái)政政策創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。將設(shè)立國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，建立基于市場(chǎng)的科技研發(fā)激勵(lì)機(jī)制，有效引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品為平臺(tái)，整合基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)化等財(cái)政資金的投入，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；完善資金運(yùn)作機(jī)制，對(duì)重大科技研發(fā)項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)支持、跟蹤管理，并大力推進(jìn)實(shí)施科技產(chǎn)品的后端補(bǔ)貼，通過(guò)補(bǔ)貼消費(fèi)創(chuàng)造市場(chǎng)需求。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，財(cái)政部門正在圍繞消費(fèi)升級(jí)、節(jié)能減排與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起等方面，加快推進(jìn)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)政制度創(chuàng)新。目前，政策效果已日益顯現(xiàn)，財(cái)政杠桿對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的撬動(dòng)作用越來(lái)越突出。而財(cái)政對(duì)轉(zhuǎn)型的意義已漸次凸顯，比如，全國(guó)每年光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)應(yīng)用規(guī)模已接近1000兆瓦，光電在清潔能源與能源替代中的地位日益突出；新能源汽車示范推廣已在25個(gè)城市全面鋪開(kāi)，駛?cè)肟焖侔l(fā)展軌道；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)在北京中關(guān)村、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等地率先展開(kāi)，這些新舉措都是財(cái)政部在新的投入機(jī)制中所取得的顯著成績(jī)，也為我國(guó)走向資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的科學(xué)發(fā)展之路奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。