構建具有山西法院特色的廉政風險防控體系

編者按：

近年來山西省高級人民法院認真貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀，堅持“為大局服務，為人民司法”工作主題，堅持能動司法，緊緊圍繞山西省委、省政府的工作部署，維護社會和諧穩定。為“十二五”規劃實施、建立公平有序的社會主義市場經濟秩序提供有力司法保障。

為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實中央建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，促進法院公正、廉潔司法，山西省高級人民法院按照中央、最高法院關于全面推行廉政風險防控工作和加強反腐倡廉建設的一系列決策部署，根據自身實際，通過實施“利劍工程”，努力構建具有山西法院特色的三級法院崗位權力風險防控體系，取得初步成效。

如何確立廉政風險防控工作模式？

黨組重視，齊抓共管。近年來，山西省高級人民法院黨組高度重視廉政風險防控工作，努力探索和實踐新形勢下如何按照“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的反腐敗工作要求，超前化解權力運行過程中各種容易誘發腐敗的風險。2010年以來，院黨組6次召開會議專題研究廉政風險防控機制建設，部署加強廉政風險防控工作。左世忠院長多次深入調研、親自動員部署，并提出創建具有山西法院特色的廉政風險防控工作“品牌”的明確要求，院級領導分別帶隊督促檢查各分管單位的防控機制建設情況，形成了黨組領導、齊抓共管的工作格局。

科學決策，明確目標。2010年初，山西省高級人民法院在全省省直機關中率先部署開展了廉政風險點排查和防控措施制定工作，走在了全省廉政風險防控工作的前列，受到省紀委的充分肯定。2011年初，山西省高級人民法院根據院黨組要求，組成了專門的廉政風險防控課題組，利用半年多的時間，在深入調查研究的基礎上，形成了構建崗位權力風險防控體系實施意見的初稿，為保證實施意見的創新性、科學性、指導性和可操作性，將初稿在全省法院征求意見，并送省人大、省政協、省紀委、省政法委等相關部門廣泛征求意見，還邀請人大代表、政協委員、社科院和高校的專家學者、新聞媒體和相關部門的代表召開了征求意見座談會，對實施意見進行必要的修改、補充和完善。今年9月，經院黨組研究決定，出臺了《山西省高級人民法院關于崗位權力風險防控“利劍工程”的實施意見》，《實施意見》將風險防控理論和質量管理方法應用于反腐倡廉建設實踐，將預防腐敗工作落實到法院權力運行的全過程，明確了山西省法院廉政風險防控的工作的指導思想和基本原則，提出了用三年時間建立拒腐防變的廉政教育預防機制、依法辦事的廉政制度規范機制、行之有效的崗位權力監督管控機制、形式多樣的廉政引導保障機制、常抓不懈的風險預警處置機制等“五大機制”的工作目標，確立了山西省法院廉政風險防控的工作模式。

全員參與，全力推進。兩年來，全省各級法院領導班子、領導干部堅持一手抓決策風險防控，一手抓管轄范圍內的風險防控。廣大干警積極參與，形成了全體干警共同參與風險防控的良好局面。10月初，在太原鐵路運輸中級法院召開了全省法院崗位權力風險防控工作推進會，全面部署了“利劍工程”的推進工作，相信隨著“利劍工程”的深入推進，山西省法院的廉政風險防控工作和反腐倡廉建設的科學化、制度化、規范化水平必將有新的提升。

如何部署風險防控工作？

認真排查崗位權力風險點。2010年初，山西省高級人民法院印發了《山西省高級人民法院關于建立廉政權力點、風險點防控監督體系的通知》，召開了動員大會， 要求從細微處入手，認真排查崗位權力風險點。全院以支部為單位，組織全體干警，結合本部門、本單位的工作性質、任務、特點，從各自肩負的崗位職責和每項工作的運行流程入手，繪制權力運行流程圖，查找可能發生問題的環節和風險點，把每個干警每項工作的權力風險點匯總后形成本支部的風險點目錄。經過近一年的分析排查，各黨支部共排查出376個崗位權力風險點，制定出395條防控措施。

準確評估公開崗位權力風險等級。2011年以來，根據排查出的崗位權力的風險點、不廉潔問題發生的可能性和近年來的崗位廉潔情況，將崗位權力風險評估為從高到低一、二、三、四個等級。對崗位權力風險等級的評定，我們采取了先以部門為單位進行自評，將自評結果報紀檢監察部門審核的方式，風險等級評定后，編制崗位權力風險等級目錄，在全院進行公開。

明確崗位權力風險防控責任。根據評定的崗位權力風險等級，確定了崗位權力風險防控責任。一級崗位權力風險的防控責任，由院長負責；二級崗位權力風險的防控責任，由分管院長負責；三級、四級崗位權力風險的防控責任，由直接管理該崗位的部門領導負責。

強化崗位權力風險預警信息處置。在三級法院紀檢監察室設立了崗位權力風險預警辦公室，主要負責對崗位權力風險預警信息的收集、整理、匯總、處置等工作。通過受理信訪舉報和投訴，開展司法巡查、審務督察、專項檢查等方式，認真開展崗位權力風險信息收集工作，及時發現問題，快速預警。形成了談話提醒、發放風險預警通知書、發放風險預警整改通知書、內部通報和編寫預警信息參閱的處置方法來處理預警信息。

如何解決“利劍工程”建設的重點難點？

創新教育內容，筑牢“利劍工程”思想基礎。堅持開展以《黨章》為主線、以理想信念為核心、以榮辱觀為重點、以正反典型為代表、以廉政準則為內容的“五個崗位廉政系列教育”，使廉政教育內容上相互銜接，效果上相互增強，收到了實效。創新崗位廉政教育載體，在全省法院開展了“三好四廉”創建活動，樹立廣大干警廉潔為民的司法意識，在全國范圍引起了很好的反響，中紀委網站等多家媒體登載了我們的做法；我們創新崗位廉政教育平臺，同《生活晨報》合辦了《法治周刊》，及時介紹、總結各級法院的工作亮點和特色做法，相互交流和借鑒先進經驗，讓社會民眾深入了解法院，極大地激勵和鞭策了全省法院和廣大法官更好的為民司法；辦好法院內、外網“廉政專欄”，構建崗位廉政教育信息發布平臺，開通“領導信箱”和“網上舉報”窗口，設立“大討論”欄目，形成網上監督、交流、教育平臺，2010年以來，發布工作動態、廉政研究、勤廉典范等各類信息346條，轉發條例規定32條，很好的發揮了網絡的教育作用

堅持制度創新，加強“利劍工程”頂層設計。2011年，山西省高級人民法院緊緊圍繞“利劍工程”建設的要求，將全院的制度規定進行了全面的廢、改、立，把審判管理、黨務、行政、人事、財務管理和反腐倡廉工作制度分解成28類65項重點制度進行重新修訂，明確制定部門、完成時限和責任人，現已完成38項制度的修訂，并將在年底前全部修訂完畢并編印成冊。制度建設中，緊緊圍繞對崗位權力風險的防控管理，堅持每一項制度、制度中的每一條款都要明確執行主體、監督主體和責任主體，每 一項制度都要制定相應的執行細則和監督細則，真正做到制度有人執行、有人監督、有人追責。同時 創新制定了《院領導擔任重大案件審判長制度》、《廉政監督卡制度》、《黨務公開制度》和《法官及其他工作人員錄用把關制度》等一些新的制度，有效規范了崗位權力的行使。

運用科技防控，建立“利劍工程”監督平臺。大力推進電子審務建設，建立完善權力網上公開運行和電子監察系統，把制度監督和科技手段監督緊密的融為一體。山西省高級人民法院的電腦分案系統經過三年的開發運行和逐步完善，已經形成了立案環節全電子化操作，完全杜絕了人為因素的影響，確保了立案環節的零腐敗。制作了全院機關的崗位權力風險防控流程軟件，在內網和院電子顯示屏上可以隨時點擊查看，便于全體干警互相監督、對照防控。加快了崗位權力風險預警信息分析和預警系統軟件研發，以便能夠準確判斷和妥善處置崗位權力風險。

廉政風險防控工作是一項復雜的系統工程，涉及的環節多，要求高，任務重，一定要認真落實這次會議的精神，切實抓好山西省高級人民法院院“利劍工程”建設，確保這項工作取得扎扎實實地成效。