日本產業空心化問題對中國東部產業轉移的警示

一、引 言

產業轉移是伴隨著經濟社會進步和發展而產生的一種必然現象，是一個國家或地區實現自身產業結構優化與升級的必然選擇?；厥讎H產業轉移歷史，目前已然發生了三次比較大的產業轉移，如今正處于第四次產業轉移的浪潮中。其中，第一、二次產業轉移分別是20世紀50年代至60年代美國向日本德國等國家進行鋼鐵、紡織等勞動密集型產業的轉移以及20世紀60年代至80年代美、日、德等國向東亞、拉美國家的轉移；第三次產業轉移主要是指20世紀80年代末至21世紀初，美、日、歐洲、亞洲四小龍等國對于我國東南沿海地區的產業轉移。在第三次全球產業轉移浪潮中，20世紀90年代前國際產業向中國珠江三角洲的轉移以及20世紀整個90年代國際產業向中國長江三角洲的轉移，使得珠江三角洲和長江三角洲經濟實現騰飛。在21世紀初開始的10年間，由于勞動力和土地資源等生產成本不斷上升，上述兩大經濟圈開始向我國中、西部地區進行產業轉移，產業轉移也隨之開始了新一輪的浪潮。產業轉移使得產業轉出地不斷調整區域產業結構、促進了區域間產業的分工和合作、充分發揮了地域的比較優勢，但是，在帶來諸多正面影響的同時，如果轉出地無法處理好產業遷出后本地制造業發展、主導產業發展等問題，那么產業轉移也有可能為轉出地留下了一些后遺癥，其中最明顯的就是產業轉出地的產業空心化問題。產業空心化問題似乎已經是老生常談，諸如美國、日本等發達國家都經歷過產業空心化的危機，但是在如今產業轉移已至白熱化、東部沿海地區中小企業出現大規模“倒閉潮”的情況下，它儼然又成為了一個熱點問題。

二、日本產業空心化危機

1. 日本產業空心化

（1）日本產業空心化問題的產生。從全球第二次產業轉移浪潮起，日本就開始了其海外擴張之路。在20世紀80年代，日本興起了一次大規模的對外直接投資，其原因一方面是由于日元的升值。日元升值的直接影響之一便是日本企業在國外進行產品生產比國內更有成本優勢，相對來說日本國內企業生產的產品在價格上也處于劣勢，進一步導致了對外直接投資規模的不斷擴大。另外，長期積累的資本過剩、勞動力和土地等要素價格上漲迫使日本不斷向海外進行直接投資，將一些喪失比較優勢的勞動密集型、低附加值資本密集型產業轉移到成本更低的國際或地區。至

20世紀90年代初期，由于亞洲四小龍和東盟各國經濟的快速發展，日本對外直接投資額又繼續大大增加，此時，日本對外轉出產業逐漸轉向電子、機械等領域。如此大規模的對外直接投資使得日本遭受了產業空心化之痛。

所謂產業空心化（Industrial Hollowing），亦即日文中所謂的“產業空洞化”，主要是指產業結構中非物質生產部門的畸形擴展。其概念最早是由B·布魯斯和B·哈里遜于1982年在《美國的脫工業化》一書中提出來的，其后諸多學者均對其作出了解釋。綜合看來，產業空心化主要可以從兩個方面來理解：從三次產業的角度看，產業空心化即是指由于對外直接投資而使一個地區或國家出現的三次產業中第一、第二產業比重不斷下降，第三產業比重上升的非工業化經濟現象。從產業轉移的角度來講即由于本地生產成本等上升而使制造業生產大量地轉移到別的區域或國家，而轉出地無法適時確立發展主導產業填補轉移所產生的空間，使得制造業不斷萎縮、物質與非物質生產比例失衡，從而產生的一種產業發展不平衡的現象。在探討東部沿海地區向中西部地區的制造業轉移而造成的產業空心化問題，本文主要從產業轉移的角度入手。

（2）產業空心化對日本的影響。從日本國內具體情況來看， 產業空心化為日本經濟帶來了嚴重的負面影響。首先，自20世紀80年代以來，產業空心化造成了日本經濟增長速度趨于降低。對于一個國家或地區來說，其經濟增長的主要動力便是對于財力、物力等有形要素以及人力、知識科技等無形要素的充分利用。日本制造業不斷向外轉移以及對外投資的增加，大大阻礙了技術進步、創新和科技成果的轉化，使得國內技術發展遲滯，從而降低經濟增長速度[1]。其次，產業空心化容易引發產生虛擬經濟泡沫[2]。有學者認為，隨著一國“夕陽”產業的轉移，該國產業鏈被縮短，導致產業資本投資領域范圍縮小，而該領域范圍的行業對于產業資本的實際需求量有限，于是這些產業資本就轉化為金融資本，進入這些行業的相關虛擬經濟體系，產生虛擬經濟泡沫。由于日本國內物質生產能力不足，貨幣投機行為興盛，無形中增加了日本通貨膨脹的壓力，形成泡沫經濟。另外，由于大規模的海外直接投資，使得日本的失業率不斷上升。隨著生產基地的向外轉移，大量制造企業遷出，對于日本來說，其制造業萎縮，就業崗位減少，引發了嚴重的失業問題。

2. 日本產業空心化問題原因探析

從產業空心化的定義不難看出，一個國家或地區出現產業空心化現象或危機，其主要原因在于該國或地區對外直接投資和產業轉移過程中大量輸出物質生產產業，致使轉出地第一、第二產業比重下降，第三產業比重上升，但伴隨著這種三次產業比重的變化，本國物質產品需求與供給失衡，物質產品需求嚴重依賴進口，貿易逆差不斷擴大。但是，產業轉移有其必然性，當一個國家或地區的勞動力、土地、自然資源等生產要素成本上升時，其便開始將一部分處于產業鏈低端的勞動密集型、資源密集型產業向外轉移，以實現其自身產業結構的調整和升級。對于轉出地來說，在產業轉移過程中如果沒有處理好由于制造業轉出而造成的主導產業缺位以及由此引發的失業等問題，便有可能產生產業空心化。由此看來，產業空心化是產業結構調整和升級的產物。從發達國家的經驗看來，在以加工型制造業為主的產業結構向知識密集型和服務業為主的產業結構升級時，都會出現不同程度的產業空心化問題。

日本產業空心化問題的出現，其導火索是自1985年簽訂“廣場協議”后日元的大幅升值。協議發表后，日元兌美元匯率由235∶1迅速升至215∶1，一年后攀升為150∶1，至1988年初達到將近120:1。匯率的迅速攀升導致日本土地、股票等價格也隨之一路上升直至頂點，促使日本企業尋求海外發展，增加對外直接投資，將生產企業遷至海外，所以說，日本產業空心化問題的導火索是日元的升值。而加重空心化問題的主要原因在于20世紀90年代日本在進行傳統產業的轉移時，由于以信息產業為主的高科技產業以及服務業的發展未能填補傳統產業轉出后的產業空間，吸納剩余的勞動力帶動日本經濟的發展。日本進入20世紀80年代后，其產業結構由資本密集型加速向技術密集型轉化，電子工業和新材料工業占據主導地位，但是到了20世紀90年代，高科技產業卻沒有接替原來的主導產業，造成主導產業缺位，導致產業空心化[3]。大范圍的對外直接投資導致日本國內制造業投資的大幅下降，與此同時吸引的外來直接投資規模、產業轉入規模太小，則是空心化問題的一劑助燃劑。國內制造業投資不足，導致日本貿易結構發生逆轉，對外依賴程度加大。同時日本政府對于外商直接投資實行嚴格的規制政策，使得日本國內市場開放程度較低，從而導致日本吸收外國直接投資的規模相對對外直接投資而言十分小[4]。1991年外資對日本的投資額為13億美元，至1995年僅為0.4億美元，至1999年達到127.4億美元的歷史高峰。而在1991年日本對外直接投資額為415.8億美元，至1999年達到了666.9億美元[5]。通過數據可以看出，其轉入與轉出的差距十分明顯，吸收外資和對外投資的極度不對稱導致了日本一系列的經濟問題。

由于日元升值而形成大規模的對外直接投資和產業轉移，日本遭受了產業空心化之痛。借鑒日本的經驗得失，有助于我國更好地進行產業轉移以及應對由此可能產生的產業空心化問題。

三、中國東部沿海地區出現產業空心化的可能性分析

改革開放以來，我國東部沿海地區承接了來自美國、日本、歐洲等國家的產業轉移，實現了經濟的跨越式發展。但隨著經濟的不斷發展，東部地區資本相對飽和，又因土地、勞動力、能源等要素價格不斷上升，資源環境約束矛盾日益突出，迫使其開始將一些加工工業和低端的勞動密集型產業向我國的中西部地區轉移。從目前看來，東部地區的產業轉移主要呈現出以下幾個特征：首先，從產業轉移的類型上看，東部地區轉出產業如今主要以勞動密集型、資源密集型產業等加工制造業為主，如玩具、制衣以及水泥、礦產資源加工產業等，并呈現出逐步向資本密集型和技術密集型產業轉化的趨勢；其次，從產業轉移的規模和范圍上來看，東部地區產業轉移規模和范圍不斷擴大，其轉移速度不斷加快。如長三角的產業轉移主要對象為蘇北地區、安徽等臨近地域，現在已擴大到山西、陜西等中西部省份[6]?？梢姈|部地區產業轉移已經全面展開，不斷發展。

東部地區加工制造業的轉移及其規模的不斷擴大，在為東部地區經濟發展釋放空間、促進本地區產業結構升級的同時，也使之由于制造業的大量外遷而產生了產業空心化的隱憂。

首先，從東部地區投資增速現狀來看，東部地區制造業不斷萎縮，投資增速減緩。從總體固定投資情況來看，國家統計局發布的2006年～2010年1月～12月份全國城鎮固定資產投資情況顯示（見表1），雖然東部地區固定資產投資總額仍遠高出中西部地區，但就增速來看，其增長率已逐漸落后于中西部地區。

表1 2006年～2010年1月～12月全國各地區城鎮

固定資產投資表①

資料來源：國家統計局網站。

而在固定資產投資中，東部地區制造業投資增速則進一步下降。以江蘇省為例，如表2所示，江蘇省2005年至2010年制造業投資增速呈現出下降的態勢，而從最新數據看來，對比2011年與2010年1月～7月份固定資產投資中制造業投資增速，1月～7月份，江蘇省制造業投資增速比去年下降了2%。

造成上表所示的局面的原因主要有兩方面：一方面，由于中小企業融資問題、生產成本不斷增加，東部沿海地區制造業企業數量不斷縮減，服裝、鞋帽、燈具等行業都呈現出群體性遷移的趨勢。如溫州的打火機企業，其鼎盛時期數量超過了1，000家，但隨著企業的大量外遷，如今數量已驟降至100家以下。另一方面，由于商人的逐利性，許多企業家不愿意將錢投向實業，從而使越來越多的制造業資本游離于實體經濟之外，向利潤更高的行業轉移。仍以溫州為例，據統計，溫州的民間資本量至少有8，000億元左右，而這些資本主要投向了虛擬經濟和高新產業。這些游資的存在，使得東部地區資產泡沫化日趨嚴重，產生產業空心化的危險也越來越大。[7]

其次，由于傳統產業的不斷向外轉移，東部地區新興產業發展的滯后，主導產業出現了“青黃不接”情況。一方面主導產業尚在培育之中，無法獨挑大梁，填補傳統密集型產業轉出所留下的空間，使得該地區的產業空心化問題進一步突出。對于東部地區來說，在傳統密集型產業失去競爭優勢之后，應積極發展培育以技術和知識密集型為主的產業，但是由于技術、知識密集型產業培育投入成本大、成長速度慢，實現盈利需要很長的過程；另一方面由于東部地區產業結構升級和調整的需要，傳統產業生產要素成本提高、市場趨于飽和、盈利空間不斷縮小，開始大規模向外遷移，這是東部地區產業結構升級和調整的必然選擇，但是隨著東部地區產業轉移速度不斷加快，新興產業無法再短時間內成長壯大，產業空心化風險也越來越大。

針對于東部地區產業空心化隱憂，我們可以通過借鑒日本等國的經驗得失，尋找預防和解決之道。

四、防范東部地區出現產業空心化的對策建議

要緩解進而抵消因對外直接投資和產業轉移后產業結構調整過渡時期容易引發的產業空心化危機，主要應該從以下方面著手。

首先，在進行大規模產業轉移的過程中，順利引導東部地區主導產業由勞動密集型、資本密集型產業向技術密集型和知識密集型產業的過渡，明確和加速發展主導產業，加大對優質企業的扶植力度，實現產業結構升級，避免因在產業結構升級過程中主導產業缺位而引起的產業空心化問題。在扶持主導產業發展的同時，也要注重對于其所在產業鏈的培養和支持，使主導產業上下游企業獲得政策優惠以促進主導產業更好的發展，增強地區主導產業的生命力。

其次，加快東部地區高新技術產業的發展。東部地區對外直接投資和產業轉移的過程，同時也是其自身不斷進行產業結構調整與升級的過程。東部地區應該加大科研開發支持力度，扶持中小高科技企業，以此來大力支持高新技術產業的發展，培養高生產率和高附加值的新興制造業，以填補傳統勞動密集型產業轉出形成的空白。同時，對于本地存留的傳統產業也要進行不斷創新，鼓勵其開發核心技術，創立自主品牌，以培養傳統產業的自主創新能力，促進本地留存企業的進一步發展。[8]

再次，大力發展服務業特別是生產性服務業。所謂生產性服務業，從范圍上來說，根據十一五綱要主要包括交通運輸業、金融服務業、信息服務業、現代物流業和商務服務業等，從功能上來說，主要是區別于消費服務業。生產性服務業要求大量的人力和知識資本投入，以加強生產的知識密集度，提高勞動生產率。同時，就整個服務業來說，服務業的發展能夠吸收大量剩余的勞動力，并推動第一、第二產業的服務化水平提高，對制造業的發展起到重要的支撐作用。

另外，要注意對東部地區留存中小民營企業的扶持。從目前來看，東部地區中小企業面臨“倒閉潮”，民營資本紛紛拋棄實業轉向房地產、金融等產業，容易出現經濟泡沫化。因此，東部地區應該加強對中小企業的扶持力度，解決其融資困難，促進其自主創新，為民間資本和中小企業創造一個良好的生存環境，盡快尋找新的經濟增長點，引導資金向實業回歸[9]，防止“離制造業”的進一步發展。

最后，東部地區還要注重人才的培養。加大財政上對教育的支持力度，培養優秀的技術人才和創新型人才，與此同時還要招賢納士，吸引外來人才，進一步提高東部地區企業的自主創新能力。

[1] 趙春明. 日本“產業空心化”探析 [J].亞太經濟，1995（3）：22-24.

[2] 武文超，汪 洋，范志清. 產業空心化和美國金融危機的探討 [J].環球瞭望，2010（11）：110-113.

[3] 程 濤. 日本產業空心化的啟示[N]. 2008-04-14（A10）.

[4] 景婷婷. 日本產業空心化與美國的對比分析[J]. 法制與社會，2008（7）：182.

[5] 江瑞平.日本產業空心化的實態、癥結及其中國因素[J].日本學刊，2003（3）：7-18.

[6] 唐智敏，陳福生. 東部地區產業轉移的趨勢和特點[J]. 理論導報，2008（11）：30-31.

[7] 黃深剛，張 遙，等. 產業空心化拷問中國制造生存土壤 [N]. 經濟參考報，2011-08-24.

[8] 熊 平，周紅兵. 用高新技術改造和提升傳統產業[J]. 商業時代，2006（7）：75-76.

[9] 倪金節. 產業空心化之憂[N]. 上海證券報，2011-07-13（F06）.