河北沿海區域一體化戰略分析與對策研究

摘 要?演《河北沿海地區發展規劃》的批復，標志著由秦皇島、唐山、滄州三市組成的河北沿海區域發展正式上升為國家戰略，將有望成長為區域經濟發展新的增長極核。推動河北沿海區域發展一體化，整合內部資源形成發展“合力”是區域經濟增長極核形成的先決條件。文章運用戰略管理SWOT分析法對河北沿海區域一體化的內部能力和外部環境進行全面診斷，并提出具體對策建議。

關鍵詞?演國家戰略；秦唐滄；區域一體化；SWOT分析

中圖分類號 F061.5 ［文獻標識碼］ Ａ 文章編號 1673-0461（2012）06-0063-06

2011年10月27日，國務院批復了《河北沿海地區發展規劃》，標志著河北沿海地區發展正式上升為國家戰略。河北省沿海地區主要由秦皇島、唐山、滄州三市及所轄區縣組成。秦唐滄區域具有優越的地理位置、發達的交通條件，但長期以來，這一區域經濟發展緩慢，在承接京津產業擴散和與京津新型產業的對接中，并沒有發揮出區位和地緣優勢。國家和河北省“十二五”規劃將河北沿海區域一體化發展納入國家戰略和地方重點戰略，力圖打造新的增長極核，對這一區域來說，無疑是一個良好的發展契機。因此，河北沿海（秦唐滄）三市必須抓住機遇、突出優勢、避開劣勢、改進發展模式，促進區域經濟快速、健康發展。下面，我們將對河北沿海（秦唐滄）區域一體化發展的優勢、劣勢、機遇以及挑戰進行系統的分析，從而提出一些促進該區域發展的、具有建設性的建議。

一、河北沿海區域一體化的戰略環境分析

該部分運用戰略管理SWOT分析工具，從優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）、挑戰（Threat）四個方面對河北沿海區域一體化建設的內外環境和發展潛力進行全面分析與診斷。SWOT分析工具，是一種幫助管理人員制定有效發展戰略的分析方法。首先需要管理人員綜合分析組織內在的優勢和劣勢，以及外在的機會和威脅，將結果系統地列出來。然后，管理人員將內部因素與外部因素進行匹配，選擇一個較為合理、高效的戰略[1]。針對河北沿海區域的經濟、社會、科技發展現狀，對其區域一體化建設的各要素進行如下分析：

1. 優勢分析

（1）河北沿海區域自然地理位置優越，氣候宜人，環境優美，交通便利。河北沿海區域位于河北平原的東部，臨近渤海，該地區處于我國暖溫帶季風氣候和溫帶季風氣候的交換區，氣候較內陸區域濕潤、溫和，不僅形成了優美的旅游環境，也為居民生活提供了良好的居住環境。秦唐滄三市經過多年的建設，現已形成了縱橫交錯的鐵路網絡、四通八達的外延海運渠道以及快速、暢通的航運通道。河北沿海區域便利的交通運輸網絡是本區域與周圍經濟區的聯系紐帶，是其經濟取得跨越性發展進而實現區域一體化的基本條件和優勢。

（2）資源較為豐富，開發前景廣闊。河北沿海區域獨特的地理條件使其境內貯藏了種類繁多、儲量豐富的資源，包括礦產資源、海洋資源、氣候資源、石油資源、旅游資源等。三市境內貯藏了豐富的礦產資源，秦皇島境內發現各類礦產56種，唐山已探明的礦產達47種，煤炭、石油等的儲量也非常大；渤海為河北沿海區域發展帶來了大量的海洋資源，區域內盛產海產品，灘涂和淺海開發潛力很大，盛產鹽，滄州是全國四大產鹽基地；秦皇島的風能資源豐富，建立了發展潛力很大的風能發電廠。河北沿海區域的資源優勢為其建立較為齊全的產業結構，實現三大產業的全面發展奠定了堅實的基礎[2]。

（3）產業部類齊全，產業基礎雄厚，產業規模較大。河北沿海區域豐富的各類資源為其三大產業共同發展提供了良好的基礎。三市各有其突出的產業類型，秦皇島市旅游資源突出，旅游產業成為經濟發展的重要支柱；唐山市重工業基礎雄厚，形成了以煤炭、冶金、電力為主，機械、紡織、化工為輔的工業體系；滄州市是河北省重要的化工基地。總之，河北沿海區域產業多樣，發展勢頭良好，形成了以鋼鐵、化工、裝備、建材為支柱的制造業體系，電力、煤炭為主的能源產業體系，以物流、旅游等為主導的服務業體系，培育出了一批有實力、競爭力的大型企業集團和優勢產品，建設了曹妃甸新區、渤海新區以及北戴河新區等一批產業聚集區。

（4）河北沿海區域經濟地理位置突出，處于環渤海經濟圈的核心地帶，經濟腹地廣闊。河北沿海地區內接京津、外臨日韓、北靠遼寧經濟區、南連山東藍色經濟帶和黃河沿岸經濟帶，可以通過四通八達的海陸空交通工具與環渤海地區的其它國家戰略區域進行密切聯系，為其借鑒其他地區的發展模式、承接發達地區的產業轉移、引進高新技術產業、引進高素質人才提供了便利。此外，環渤海地區的其它國家戰略區域的消費能力非常高，這些地區同時也成為河北沿海區域發展的經濟腹地，有力拉動其經濟發展。同時，與韓國、日本隔海相望，這樣的地理位置為河北沿海區域發展外向型經濟提供了便利。

（5）教育總量較為豐富，科技資源基礎較好。河北沿海教育發展水平較高，重視人才培養。秦皇島市擁有燕山大學、東北大學秦皇島分校等13所高校，包括燕山大學科技園以及北京大學（秦皇島）科技產業園在內的十幾家國家或省級研究所、科技園區。唐山市擁有河北聯合大學、唐山學院等高校分布，并且形成了創業中心、歸國留學人員創業園、高校科技園“一個中心，兩個園區”的創新基地，這一基地已經成為國家級創新中心[3]。滄州境內建立了化工中試基地以及農業中試基地等高科技發展平臺，坐落有北京交通大學濱海學院以及滄州學院等高校[4]。這些高校和科技園區為河北沿海區域的發展提供了基本的人才保障。科技園區是三市發展高新技術產業的硬件基地，是推動產業結構優化升級的基本動力。

2. 劣勢分析

（1）經濟發展緩慢，資源流失嚴重。盡管臨近各大主要經濟區，但是這一優勢沒有得到充分利用，河北沿海經濟發展明顯落后于其他地區，城市基礎設施建設落后，居民工資水平低，發展機會少，導致大量的人才、資金、技術由河北沿海區域流入周圍經濟區，人才資源等大量流失，加劇了經濟發展差距和困境。

（2）河北沿海產業結構趨同，內部競爭明顯，沒有形成發展“合力”。河北沿海三市產業結構類似，產業趨同現象嚴重，同類產業不是分工合作而是進行惡性競爭。秦唐滄三市都有自己的機械、建材等重工業，都在加快發展高新技術產業和旅游業。最為明顯的是三市都有大型港口，秦皇島港、唐山港以及黃驊港，三個港口都在本市的經濟發展中承擔著重要的角色，但是三個港口出于自身利益考慮，協調不好，導致三個港口不是分工合作而是相互競爭[5]。

（3）河北沿海區域產業結構不合理、發展層次低。河北沿海區域雖然產業齊全，但是產業發展水平不高，產業層次低，產業結構不夠合理。秦皇島農業基礎薄弱，第二產業多為低級制造業，缺乏高科技產業，產業發展前景差、效益低；唐山形成以鋼鐵、煤炭為主導的資源型發展模式，第三產業和高科技產業發展緩慢，導致資源利用率低、環境污染嚴重、效益下滑的現狀；滄州的產業結構也不夠合理，主導產業缺乏，產業競爭能力差。另外，秦唐滄三市均存在產業特色不明顯的問題，企業創新性不強，導致該區域在市場競爭中處于劣勢。

（4）河北沿海區域內基礎設施建設落后，特別是區域共享的基礎設施網絡不完善。河北沿海區域由于經濟發展水平較低、政府不太重視基礎設施建設等原因，導致長期以來秦唐滄三市普遍存在基礎設施建設落后的問題。水利設施、電力設施、交通設施、商業服務、科研與技術服務、園林綠化、環境保護、文化教育等設施的建設落后。另外，秦唐滄三市共享基礎設施建設不足，公路、鐵路等建設沒有實現區域一體化，區域內沒有實現交通高速化、一體化。長期以來，秦唐滄三市各自為政，各自進行經濟發展，形成分散的經濟市場，而且彼此存在競爭，沒有相互連接，相互合作，沒有統一的市場，這也是河北沿海實現區域一體化進程中必須面對的阻礙[6]。

（5）教育和科技資源質量和競爭力不強。盡管河北沿海區域分布的高校數量眾多，但該區域明顯缺乏具有培養高端人才和高度創新能力的重點大學，這是河北沿海地區必須面對的現實，也是相對于其他國家戰略地區的一個明顯弱勢。雖然區域內的高科技園區在區域高科技產業發展、產業層次提升過程中發揮著重大作用，然而它們并沒有使河北沿海區域的高科技產業的競爭力得到大幅度提升。由此可見，河北沿海地區的教育和科技創造力還不能滿足作為國家戰略定位的沿海戰略的發展需要。

3. 機遇分析

（1）河北沿海區域發展進入國家戰略。近日，國務院批復了《河北沿海地區發展規劃》，由秦皇島、唐山、滄州組成的河北沿海地區發展正式進入國家戰略，國家將給與這一區域發展更多的政策支持、資金支持。這對河北沿海地區來說是一個巨大的發展機遇，河北省及秦唐滄三市政府應當抓住機遇，充分發揮主觀能動性，由政府帶動，實現區域協調發展和一體化發展。

（2）河北省著力打造沿海區域經濟新的增長極核。河北沿海區域發展北納入河北省“十二五”發展規劃的重點戰略。河北省政府正在秦唐滄海岸線上，選擇近海臨港、區位優越、基礎好、潛力大的縣區，實施“11縣8區1路1帶”重點推進計劃，實現沿海與腹地優勢互補、協調發展。河北省確定了對沿海開發建設的發展定位，即堅持規劃指導、政策引導、發揮優勢、開發帶動，不斷提升沿海地區對項目、資金、技術、人才的吸納力和承載力[7]。由此可見，河北省下大力氣促進和推動沿海區域的經濟發展，政府的支持是區域發展的重要基礎和動力。

（3）日韓、京津等經濟發展較強地區的產業轉移，為河北沿海區域注入新的血液。日韓、京津等發達地區即將或者已經進入后工業化階段，出于發展的需要，這些地區正在將一些產業向欠發達地區轉移。一部分轉移產業對正處在工業化中期階段的河北沿海區域來說是非常有利的，對河北沿海區域的產業升級發展是一個很好的機遇。河北沿海區域應當加快承接產業的配套設施建設，有取舍地承接發達地區轉移的產業，促進本區域的產業升級。

4. 挑戰分析

（1）后經濟危機時代對世界各國的經濟發展提出更高的要求。后經濟危機時代是指全球性經濟危機得到一定的緩和后，各國經濟增長雖相對平穩但仍存在不確定性和不穩定性。后經濟危機時代要求各國調整經濟結構，調高產業層次，降低資源消耗以及環境污染，發展低碳經濟和高新技術產業。顯然，正處在工業化中期的河北沿海區域離這一要求還差得很遠。另外，要想在后經濟危機時代取得長足發展必須將經濟發展由外需拉動轉為內需拉動[8]。

（2）周圍區域存在一定程度的地方保護主義，區域合作難度大，進程緩慢。周圍區域特別是較為發達的區域，出于自身利益的考慮或多或少都存在一定的地方保護主義，對河北沿海區域從發達區域引進技術、人才、高科技產業以及投資形成了一定的阻礙。

（3）外圍經濟極核的“極化效應”仍然存在，河北沿海區域人才等資源流失仍然嚴重。所謂“極化效應”是指經濟活動正在擴張的地點和地區將會從其他地區吸引凈人才流入、資本流入、技術流入及各種資源流入，從而加快自身發展[9]。目前河北沿海外圍地區經濟發達，北京、天津經濟發展水平對河北沿海地區具有絕對優勢，該地區基礎設施好、經濟發達、社會文化生活水平較高都對人才、技術、資本等資源具有較大的吸引力。另外，環渤海區域的其他國家戰略地區——遼寧沿海“五點一線”經濟區、山東半島藍色經濟區也對河北沿海地區的資源集聚形成挑戰和壓力。

二、河北沿海區域一體化的SWOT分析模型構建

基于上文對河北沿海區域一體化的優勢（S）、劣勢（W）、機遇（O）、挑戰（T）的分析，我們可以構建SWOT分析模型，從而明確出河北沿海區域一體化建設的組合戰略。如下表1所示。

三、推進河北沿海區域一體化的對策建議

基于上文對河北沿海區域一體化建設存在的優勢、劣勢，面臨的機遇、挑戰的分析，以及SWOT模型的構建，我們提出一些具有建設性、可行性的對策建議，希望能給有關部門提供參考。

1. SO戰略：強化優勢，把握機遇

（1）發揮三地優勢，繼續扶植區域特色產業發展，形成競爭優勢。河北沿海區域具有明顯的經濟發展區位優勢，三地經過長期的發展，形成了一些具有區域特色的產業。在區域一體化建設中，三地應該繼續發展自身的優勢產業，形成區域競爭優勢。秦皇島應不斷開發旅游資源，推動旅游產業和配套服務業發展，發展壯大北戴河新區，使其成為國際著名旅游區；充分發揮目前已經形成的數據產業優勢和特色，使數據產業發展成為區域新的增長點。唐山是全國著名的重工業基地，在區域一體化建設中，唐山在繼續發展重工業的同時，需要重視環境的改善，不斷提高資源利用率，發展新興工業和高科技產業。滄州建有多個特色農業發展實驗區，在新的發展契機下，特色農業應當發展成為滄州新的特色產業，成為新的經濟增長點和競爭優勢。

（2）利用地理優勢承接發達地區產業轉移。河北沿海臨近京津、日韓的地理位置使其能夠近水樓臺先得月，承接發達地區的產業轉移。承接產業轉移需要政府和企業的共同努力。政府首先應該抓住時機，通過政策優惠、財政補貼、差異稅收政策等措施吸引新興產業入住，出臺便捷的金融政策，為其迅速發展提供良好的金融平臺[10]。在引進產業時候，應該堅持與自身具體實際相結合，承接那些本區域緊缺的、能提升本區域產業層次并能與區域內其他產業和諧共生的產業，特別是高科技新興產業。企業是承接轉移產業的載體，是轉移產業發展的基礎，企業應該利用政府的政策扶持，抓住機遇，不斷提高自身的核心競爭力，提高自主創新能力，從而適應區域戰略發展的需要。

2. WO戰略：抓住機遇，縮小劣勢

（1）堅強基礎設施建設和實現交通“同城化”。 河北沿海區域一體化建設中存在的一個很大的問題，就是基礎設施建設落后、區域間基礎設施共享程度差。政府在加強基礎設施建設中應該發揮其應有的作用，將財政資金更多地投入到基礎設施建設中，加快區域交通道路建設、水利設施、電力建設以及環境建設等。此外，應當加快區域內基礎設施共享建設，實現三地交通“同城化”。三市高層應該進行商洽，確立基礎設施建設分工協作方案以及利益分配方案，并成立專門的公共機構來監督其實施，以避免糾紛內耗帶來的不利影響。

（2）樹立產業錯位發展理念，協調三市產業發展，避免產業趨同和惡性競爭。為了解決河北沿海區域存在產業趨同、內部惡性競爭的問題，三市應當樹立產業錯位發展、各有特色、分工合作的理念。秦皇島市旅游產業具有代表性，唐山重工業很突出，滄州化工產業有特色。三市應當立足于自身的特色產業，優化、提升特色產業，實現相互協調、共同發展。對于三市都發展的產業，也要本著錯位發展的原則進行重新定位，針對三地港口趨同競爭的現象，必須考慮三大港口合理分工，例如，秦皇島港主要負責煤炭運輸，唐山港主要負責能源、原材料等大宗物資專業化運輸，而黃驊港主要負責化工物資運輸等。只有分工合作才能提高整體競爭力，才能獲得長足發展。

（3）實施高等教育重點扶持戰略，推進區域高水平大學建設。缺少高水平大學不僅是河北省，更是河北沿海地區上升為國家戰略后的重要不利因素。為了配合國家戰略的實施，2011年12月27日國務院批復的《河北沿海地區發展規劃》中明確提出了加強高等教育建設、提升現有大學科研水平、支持燕山大學建設國內知名的高水平大學[11]。國家、河北省以及秦唐滄三市有關部門應該高度重視區域內高水平大學建設，政府應該為重點扶持高校提供更多的政策、資金支持，協調企業與高校的合作，為高校的科技創新、人才培養和科研成果轉化提供服務平臺，通過高水平大學的人才和科技資源優勢，一方面為區域產業發展提供人才支撐和創新動力；另一方面也為高端人才的引進和高端成果的研發提供平臺，發揮人才支持和科技創新對推動區域產業升級和可持續發展的功能作用。

3. ST戰略：利用優勢，迎接挑戰

（1）三市政府加大協調力度，緊密合作，建設區域一體化公共服務平臺。地方政府在區域一體化建設中起著至關重要的作用，地方政府必須樹立服務理念，建設區域一體化公共服務平臺，包括政策平臺（政策扶植、政策偏向等）、投資平臺（政府主動投資、引進投資的政策優惠、良好的配套設施等）、金融平臺（低息貸款、政府補貼貸款、政府擔保貸款、良好的社會融資系統以及政府擔保融資等），為區域一體化戰略的實施提供全方位的服務。

（2）省政府積極協調三地，加強行政管理協作，打破地方保護主義壁壘。在河北沿海區域一體化建設過程中，地方保護主義是一個巨大的障礙。為了促進區域一體化發展，省政府必須從戰略高度出發，與三市溝通，使其明確區域一體化的重要意義，從思想上擯棄地方保護主義；其次，省政府應當秉著公平公正的原則訂立一些三市行政協作、資源共享、產業協同發展、利益均沾的政策法規，用法律法規來約束三市，在制度上防止地方保護主義的出現；再次，為了保障政策的落實，必須成立專門機構來負責區域一體化建設的協調與統一行動，從而在執行中避免地方保護主義，實現區域建設規劃行動的同步化、協調化。

（3）積極出臺政策扶持，利用區域優美的生活環境和更加周到的服務吸引人才，為人才創業發展提供平臺，克服人才瓶頸。河北沿海發展最大的劣勢就在于區域人力資源流失嚴重，或者說對人才的吸引力不足。相對于京津地區，河北沿海能夠給人才提供的發展平臺相對缺乏優勢，但河北沿海地區擁有優美的自然環境，能夠給人才提供優越的生活條件，這也是河北沿海區域留才用才的一個有利條件，但這個有利條件必須得到政策的支持，地方政府應該樹立重視人才、尊重人才、服務人才的基本理念，為人才發展提供更多的機會和更加周到的服務，發揮環境留人、發展留人和服務留人的功能。

（4）重點扶持科技創新，依靠科技進步，提升產業層次和創新能力。目前，河北沿海區域雖然產業部類齊全，工業基礎雄厚，但產業層次不高、創新能力不足已成為區域產業發展的軟肋。因此，依靠科技進步來實現區域產業升級，通過提高自主創新能力來實現產業競爭力提升，將是河北沿海區域可持續發展和參與國內外競爭的必然要求。基于此，河北省及河北沿海三地政府應該充分認識到科技創新的意義，通過政策引導和資金支持，積極扶持和推動區域內高等院校、科研院所以及企業研發機構形成聯合攻關的長效合作機制，推動區域內的產學研互動，提高區域科技創新能力和科技成果轉化速度，通過科技振興來實現產業振興，進而實現區域振興。

4. WT戰略：整合資源，克服瓶頸

三市聯手實現資源整合、形成發展“合力”，克服區域發展瓶頸。區域一體化即意味著秦唐滄三市需形成一個統一經濟實體，區域內資源跨市整合、共享。秦唐滄三市在區域一體化建設中，應當成立專門的機構，對區域資源配給及發展進行統籌規劃，實現資源的合理開發和利用，從而克服各自為陣造成的資源浪費和競爭力不足，形成區域資源合力，提高資源利用率，提升區域競爭力。

綜上所述，在河北沿海區域一體化戰略實施中，我們必須強調政府的主導作用，由政府來出臺一系列的政策和法規保障區域一體化戰略的實施，由政府來提供一系列的公共服務推進一體化戰略的進程。政策同步化、交通同城化、產業特色化、布局合理化、合作一體化、對外競爭一致化、基礎設施現代化、利益共享化應該是河北沿海區域一體化戰略實施中的目標訴求和實現戰略任務的對策出路。