河北省勞務派遣工權益保障存在的問題與對策

基金項目:2011年度河北省社會科學發展研究課題民生調研專項《河北省勞務派遣工權益狀況調查與權益保障對策研究》（201101243）

[摘 要] 本文從河北省勞務派遣工權益保障存在的問題入手，分析了制約勞務派遣工權益保障的主要因素，提出了從健全法規政策、完善監察制度、明確雇主責任、加強維權工作等方面保障勞務派遣工權益的對策。

[關鍵詞] 勞務派遣工 勞務合同法 權益保障 對策

隨著勞務派遣業的快速發展，濫用勞務派遣工引發的各種矛盾日益突顯，成為社會關注的焦點。作為勞務大省，河北省勞務派遣工數量高達職工總量的一半以上，勞務派遣工與正式職工同工不酬，合法權益得不到保障，受侵害事件日益增多，這些問題對勞動關系的和諧發展和社會穩定造成嚴重影響。因此，規范勞務派遣工制度，維護勞務派遣工的合法權益，已成為深化河北省勞動制度改革的重要課題。

一、河北省勞務派遣工權益保障存在的問題

1.同工不同酬，經濟待遇不平等。《勞動合同法》規定：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。”然而，目前河北省勞務派遣工的工資收入遠遠低于正式工的工資標準。調查顯示，一些單位勞務派遣工與同工種、同崗位的正式員工相比，收入水平相差1倍以上，有的甚至是幾倍，且工資支付透明度差，基本工資標準低。正式工的工資隨著用工單位經濟效益的增長不斷增加，勞務派遣工卻極少有加薪的機會。在加班費發放上，45%的勞務派遣工得不到加班費，36%的人只能得到部分加班費。除此之外，正式工享有的諸如過節費、季度獎、年終獎等待遇也與勞務派遣工無緣。勞務派遣工的工資待遇由勞務派遣公司與用工單位協商而定，勞務派遣工對此沒有發言權。

2.社會保險不到位，社會保障權益難以得到維護。勞動者享有社會保險的權利。但在勞務派遣中，由于勞務派遣期限較短，并且派遣機構和派遣工之間簽訂的勞動合同也不是連續性的，因此派遣機構給勞務派遣工繳納社會保險的很少。甚至有些勞務派遣機構和用人單位互相勾結規避法律，無視派遣工的合法權益，不給派遣工繳納基本保險，以犧牲派遣工的利益為代價，牟取自己的非法利潤。即使有的派遣機構或用工單位為勞務派遣工繳納社會保險，其參保險種也不全，派遣工的權益得不到保障。如醫療和工傷保險費未繳，一旦發生事故，派遣工醫療和工傷救治費用無法保障。用工單位在繳納社會保險方面，勞務派遣工與正式工也有差別，正式員工的社會保險按照公司上年度平均工資的標準繳納，而勞務派遣工的社會保險則按照當地最低工資標準繳納。

3.非經濟待遇差，人文關懷缺失。一是勞動條件差、強度高。勞務派遣工在企業基本上從事的是一線臟、苦、累的工作，勞動條件差、勞動強度高、工資收入低。二是無權享受福利待遇。勞務派遣工多數沒有正式工的福利待遇，如職業培訓、住房公積金、各類補貼、年休假待遇等等。有的單位還規定勞務派遣工不享受病假和探親假，沒有療養、休養的機會，也不能申請困難補助。三是沒有晉升機會。勞務派遣工的職位晉升無法獲得與正式工平等的機會，在入黨、入團、評先、晉升等方面，勞務派遣工基本上不被列入考慮對象。為此，大部分勞務派遣工對現實生存狀況不滿，對個人前途感到迷茫。

4.入會率低，民主參與權被漠視。由于勞務派遣工的用工關系和勞動關系相分離，造成大量勞務派遣工成為工會組織發展會員的“盲區”，雖然《勞動合同法》第64條規定：“被派遣勞動者有權在勞務派遣機構或者用工單位依法參加或者組織工會，維護自身的合法權益。”但在現實中被派遣勞動者參加工會的情況不理想，入會率很低。勞務派遣工在用工單位的各項民主權利，諸如選舉權與被選舉權、知情權、參與權、監督權、參加各級勞動模范、先進的評選等，都受到了一定的限制。勞務派遣工在企業中處于相對弱勢地位，利益訴求無暢通渠道，一旦發生勞動爭議，派遣工既要找派遣機構，又要找用工單位，維權成本很高，有時雙方互相推諉扯皮，派遣工的合法權益難以維護。

二、河北省勞務派遣工權益保障制約因素分析

1.我國勞務派遣法規不完善。與勞務派遣業發展相比，我國勞務派遣立法嚴重滯后。20世紀90年代中后期，我國勞務派遣業獲得迅猛發展，卻陷入無法可依的境況。2008年出臺的《勞動合同法》把勞務派遣納入規范的對象，但關于勞務派遣的規定存在許多不周延之處，可操作性較差，規定沒有細化。法律法規的不完善，給了部分企業可乘之機，一些企業利用法律法規的空白打擦邊球。如勞動合同法規定了勞務派遣的適用范圍，即一般在臨時性、輔助性或替代性工作崗位上實施。但這“三性”并沒有加以明確定義，不少用工單位便自行擴大使用勞務派遣工范圍。目前，河北省的務派遣工的派遣期限95%以上超過1年，有的甚至超過５年、１０年，絕大多數勞務派遣崗位都是長期性崗位。某些行業、企業勞務工人數已接近或超過了該行業、企業固定職工人數的一半甚至更高，如全省通訊行業、郵政企業、建筑行業的勞務派遣工人數分別占該行業（企業）職工總數的73%、51%和90%。 另外，《勞動合同法》規定“:被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。用工單位無同類崗位勞動者的，參照用工單位所在地相同或相近崗位勞動者的報酬確定。”然而，“用工單位所在地相同或相近崗位的勞動者的勞動報酬”這一規定在實踐中卻難以掌握和判斷。

2.勞務派遣單位的準入門檻過低。在勞務派遣雇傭模式下，勞務派遣單位是派遣工法律上的雇主，因此，勞務派遣單位承擔責任的能力對于保障派遣工的合法權益是非常重要的。而《勞動合同法》僅在第57條對勞務派遣企業作了限制，規定“勞務派遣單位應當依照公司法的有關規定設立，注冊資本不得少于50萬元。”50萬元注冊資金顯然難以承擔數以百計、千計派遣工的工資、社會保險等責任，不良企業主更可以借助有限責任公司的有限責任制度安排推卸其對派遣工應當承擔的責任。由于經營地位不明確，目前還沒有專門的部門對勞務派遣單位經營資質和經營業務進行審批，勞務派遣單位只需50萬元的注冊資金，就能在勞務派遣過程中穩定地取得基本上沒有風險的收益，造成勞務派遣機構數量繁多，資質良莠不齊，無序發展的局面。另外，現有的勞務派遣企業中，有相當數量的企業同各級政府的相關部門、機構有密切的聯系，甚至大量的勞務派遣企業由政府主管部門興辦或者參辦。對這類企業，主管政府部門如何把握好“既當裁判又當運動員”的角色，《勞動合同法》與《勞動合同法實施條例》對此都沒有關注。

3.雇主責任規定不明晰。《勞動合同法》規定：“給被派遣勞動者造成損害的，勞務派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。”引入這一連帶責任機制，目的在于加大維護勞務派遣工權益的力度。但有關雇主連帶責任的規定過于原則化和簡單化，缺乏可操作性。給勞動者造成損害的有可能是勞動過程中的工傷，也可能是派遣單位對勞動者雇傭事務管理上的過錯造成的，這種不區分責任性質和類型的規定不利于實際操作。兩個雇主在勞務派遣中的角色和職能不一樣，要求他們在無過錯的情況下仍然承擔責任有失公平。籠統規定兩個雇主承擔連帶責任，但缺乏相應可操作的措施和程序保障，在勞務派遣工發生勞務糾紛、權益受到侵害時，由于涉及勞務派遣單位、勞務派遣工、用工單位三方主體，法律關系的復雜性給勞務派遣單位和用工單位相互推諉帶來了空間，勞務派遣工維權的困難程度大幅增加，勞動者利益不能得到有效維護。

三、保障河北省勞務派遣工權益的對策

1.健全勞務派遣用工方面的法規政策。《勞動合同法》中對用工崗位“臨時性”、“輔助性”、“替代性”并未做出明確界定，但授權人力資源與社會保障部門進行界定。因此，河北省人力資源和社會保障部門，應聯合工業信息、工會等有關部門，盡快研究制定《河北省勞務派遣用工實施辦法》，對以下幾個方面做出明確界定：一是明確勞務派遣的適用范圍。可借鑒國外先進經驗，對勞務派遣的行業范圍采取列舉的方式進行說明，列舉的范圍可以采取積極方式，即明確指出允許勞務派遣的行業；也可以采取消極方式，即明確列出禁止勞務派遣的行業。二是明確“相同或相近崗位”的界定標準。對勞務派遣中同工同酬的概念、對哪些工作可以進行比較、怎樣評估工作價值、工資差別應包括哪些合理因素等問題做出明確具體的規定，從而為界定“相同或者相近崗位”提供依據，使被派遣勞動者和司法部門在實際衡量時有法可依。三是明確規定用工單位使用勞務派遣工超過一定時期，必須將他們轉為正式員工，確保勞務派遣工的合法權益不受侵害。

2.完善勞務派遣監察制度。首先，對勞務派遣機構的市場準入實行嚴格資質管理，設立嚴格的勞務派遣機構許可和審批制度，對包括注冊資本金、風險金和人員資質條件等作出規范要求。進一步確定注冊資本與實際雇傭勞動規模之間的比例，不能任由派遣單位擴大雇傭規模，防止因雇傭規模超過其實際支付能力而損害勞務派遣工權益。其次，加強對勞務派遣單位設立后支付能力或承擔勞動風險責任能力的后期監管。可以借鑒國外經驗，提高準入門檻，即勞務派遣單位申請執業資格時應獲得保險公司、銀行及其他有資格進行擔保的機構的相應擔保。也可考慮要求勞務派遣單位根據勞務派遣的規模在勞動行政部門交付相應的備付金，以便在勞務派遣單位變更或終止清算中對勞動者實行特殊保護。第三，加強對勞務派遣用工行為的檢查治理。政府有關部門建立勞務派遣機構管理評估制度，定期監督檢查，引導勞務派遣機構依法規范運作，對違反法律規定的勞務派遣機構予以清理。加大對勞務派遣機構和用工單位的執法監察力度，重點監督勞務派遣機構與勞務派遣工簽訂勞動合同、依法建立勞動關系情況和為勞務派遣工發放工資、繳納社會保險情況，查處用工單位損害勞務派遣工合法權益的違法行為，對違反國家法律法規規定，大量使用勞務派遣工、混崗使用勞務派遣工的用工單位進行執法檢查和清理整頓。

3.明確派遣機構與用工單位的義務與責任。一是派遣機構與用工單位簽訂勞務派遣協議時，必須審查勞務派遣工將要被派至的工作崗位的報酬情況，以保證勞務派遣工與用工單位員工享受同工同酬的待遇，用工單位應該予以配合。二是勞務派遣協議中應明確約定勞務派遣工的勞動報酬內容及標準，并備注由用工單位提供的本單位該崗位與類似崗位普通員工的報酬標準，供勞務派遣工和派遣機構參照，同時便于相關機構的監察。三是勞務派遣協議中應包含勞務派遣工與企業正式職工享受同等權益的條款，對勞務派遣工的工資支付、同工同酬、工資增長、職位晉升、保險繳納、工作時間、休息休假、勞動保護等勞動經濟權益的內容做出具體規定。勞務派遣工在用工單位受到不公待遇時，有權向派遣機構申訴，派遣機構應該依據派遣工的要求進行相關調查，查證屬實的，派遣機構應依據勞務派遣協議向用工單位主張權利，其最終風險由派遣機構承擔。

4.加強勞務派遣工維權工作。一是制定企業民主管理條例，暢通維權渠道。勞務派遣工雖然沒有與用工單位簽訂勞動合同，但在用工單位的指導監督下直接參與生產經營和企業建設，有參與企業民主管理的權利。河北省有關部門應當盡快制定《企業民主管理條例》，明確規定勞務派遣工有權參加用工單位的職代會，并享有和正式代表一樣的權利和義務。規定用工單位要根據勞務派遣工數量，給予相應的職工代表名額比例。勞務派遣工人數較多的企業增設勞務派遣工工作委員會或小組，專門研究派遣工權益維護工作，辦理有關代表提案和合理化建議。允許勞務派遣工代表參加用工單位與派遣機構的勞務協商，就涉及自身權益問題，有權提出意見和建議。二是充分發揮工會的集體協商作用。派遣機構的勞務派遣工達到一定規模時必須組建工會，組織勞務派遣工入會，以工會的形式維護勞務派遣工的權益。派遣機構的工會要代表勞務派遣工與用工單位及其勞務派遣機構集體協商確定派遣工的工資報酬，合理協調勞務派遣工與用工單位的利益沖突。用工單位的工會要把工作重點放在組織派遣工參加各項活動，積極反映并協調解決派遣工的合法訴求，努力幫助他們解決實際困難。