提高資源綜合利用水平是礦業城市轉型的必然選擇

摘要：烏海市是一個典型的礦業城市，必須從戰略的高度去審視提高礦產資源綜合利用水平問題。只有認識到位、思路明確、措施得力，才能實現資源可持續利用，特別是順利實現礦業城市“兩個轉型”。

關鍵詞：礦產資源 綜合利用 礦業城市 烏海市

1．要從戰略的高度審視和重視資源綜合利用問題

礦產資源綜合利用問題，從資源管理的角度看，包括提高開采回采率、選礦回收率，提升資源的綜合利用水平。開采回采率是指礦山企業計算開采范圍內實際采出礦石量與該范圍內地質儲量的百分比，它是資源利用程度高低的主要技術經濟指標。提高選礦回收率，就是在已采出的礦石量中把最有用的物質盡量多拿出來，將造成的環境破壞減到最小。提高綜合利用水平，對于烏海市來說，礦產資源特別是煤炭均以優質高嶺土伴生的方法采出，被同時采取的高嶺土幾乎全部廢棄，如果能提高綜合利用水平，可以更好地發揮一個礦床的經濟價值。礦產資源綜合利用意義非常重大。舉一個例子，去年我國生產原煤30多億噸，如果煤礦的開采回采率提高一個百分點，就相當于新建幾個大礦。為什么這樣說？按我國煤礦礦井采區60%回采率計算，生產30億噸煤，起碼要消耗50億噸煤的儲量。全國煤礦生產如果提高一個百分點就可多拿出來5，000萬噸煤，相當于新建了5個千萬噸級的大煤礦。全國如此，烏海亦然。可見，重視提高烏海市礦產資源綜合利用水平是那么重要的，時不我待，越早越好，要想辦法采取經濟的手段來鼓勵礦山企業提高資源的綜合利用效益。要建立健全礦產資源科學開發、綜合利用、有效管理的長效機制，特別是大力推進礦產資源綜合利用，提高資源回采率、選冶回收率和綜合利用率。特別是加強礦產資源督察員制度、儲量動態監管、礦業權年度檢查以及“以獎代補”等措施的進一步完善與相互聯動，多管齊下，提高礦產資源節約集約與綜合利用水平。

2．要正確理解和認識推進礦產資源綜合利用的現實意義

當前推進礦產資源綜合利用具有十分重要的現實意義，特別是正當烏海市處于礦業城市“兩個轉型”的關鍵歷史階段，具有十分重要的現實意義。一是推進礦產資源綜合利用是貫徹落實科學發展觀的一項具體行動。烏海市地跨鄂爾多斯地塊邊緣，域內蘊藏著相對豐富的礦產資源，但是行政面積小，加之掠奪性的開采，破壞和浪費資源十分嚴重，資源短缺，“礦竭城衰”直逼烏海。要全面建設小康社會，實現和諧發展這個戰略目標，就需要堅實的包括礦產資源在內的物質基礎。珍惜合理利用礦產資源是個非常重大的課題，只有加強礦產資源綜合利用，合理開發利用，用最小的合理的開采規模，取得最有效的利用價值，才有利于烏海市可持續發展。二是推進礦產資源綜合利用是烏海市依法行政的重要抓手。我國《憲法》明確規定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有”，“國家保障自然資源的合理利用”。《礦產資源法》將資源的合理開發利用作為一項立法要求，要求實行“合理開采和綜合利用”的方針，可見推進礦產資源利用是法定要求，就是讓法律落到實處。特別是對于我們這個典型的礦業城市烏海來說，成為重要，必須將其作為依法行政的重要抓手，快速推進。三是推進礦產資源綜合利用是烏海市礦業實現可持續發展的需要。烏海市是礦業城市，雖然礦產資源相對富集，但是還不是礦業強市。隨著經濟社會的快速發展，資源消耗很大，從資源優勢城市到經濟優勢城市，一個最大的差別就是礦產資源綜合利用水平的高低。因此，要實現烏海市礦業的健康發展，加強資源綜合利用是關鍵。四是推進礦產資源綜合利用是提升烏海市礦政管理水平的一個重要手段。烏海市的地礦行政管理工作，從上世紀八十年代起，先后將礦產資源合理利用監管職能交給城建、經貿、計劃等系統下設的礦管站，當時由于部門分割，加之在“有水快流”政策的影響下，礦政管理十分混亂，礦山企業遍地開花，星羅棋布，最多時全市高達700余家。自2001年烏海市國土資源局成立后，全面提升礦政管理水平，既從找礦開始強調資源利用，更多要從采礦方面加強節約資源、綜合利用。礦政管理的目標是使礦產資源找得出、管得住、用得好。資源用好是其中最核心的問題。所以說，烏海市礦政管理要圍繞資源保護和合理利用來展開，使找到的資源發揮最大的效益。通過推進資源綜合利用，才能最大限度地節約資源，切實地提高資源利用水平，達到管理的目的。從這個角度說，烏海市要真正做好地礦行政工作，既要開源又要節流，節流更重要。

3．要從全面理清和創新地礦行政工作思路推進礦產資源綜合利用水平

“思路決定出路，創新鑄就輝煌”。做好礦產資源綜合利用水平，必須要有一個符合烏海市情、立足實際、高瞻遠矚的地礦行政工作思路。一是要樹立節約集約利用資源的意識。烏海市是一個典型的礦業城市，礦產資源開發已有35年的歷史，礦業城市經濟發展已處于鼎盛時期，隨著經濟建設需要大量的礦產資源，但資源又十分有限，因此，烏海市要從建設資源節約型、環境友好型社會的高度來認識礦產資源綜合利用工作，樹立好節約集約資源的理念，這是一個前提。二是建立起一套使企業自覺珍惜和合理利用資源的機制。這其中市政府要通過法律、政策、經濟、科技、行政等多種措施鼓勵企業自覺地節約集約利用礦產資源，積極為企業與科研院所等中介服務機構搭建協作平臺，為提高礦產資源綜合利用水平提供技術支撐，為企業做好服務。緊緊依靠科技進步，加強管理。企業要真正自覺成為主體。最重要的是要做好兩件事：科技進步和加強內部管理。不同礦種的采掘方法、技術設備十分復雜，新技術、新設備要盡可能投入、選礦技術、一些綜合利用技術也很重要。同時企業加強內部管理，完善礦山企業地測機構，建立科學的管理制度。

4．要從切實可行的措施上全力推進礦產資源綜合利用水平

對于烏海市來說，當前和今后一段時間，要采取行之有效的措施，必須在全市上下形成礦山企業自覺節約資源、礦產行業注重技術進步、政府加強鼓勵引導、中介組織切實做好服務這樣一種有利于推動礦產資源綜合利用的新機制。一是找準問題。要進一步摸清全市礦產資源綜合利用現狀，認真總結烏海市多年來在資源綜合利用方面的經驗做法和存在的問題，借鑒國外先進國家的經驗，明確問題在哪兒，做到心中有數，有針對性地采取措施。

二是抓住核心。推進礦產資源綜合利用的核心是抓“三率”考核，同時要注重低品位礦、尾礦的利用，要形成一套有效的礦產資源利用方面的技術標準和規范。特別是要加強政策引導，完善礦產資源儲量管理制度，主要的是市政府要制定出臺財政扶持、稅收優惠政策，要對礦產資源綜合利用先進礦山企業實行“以獎代補”的激勵政策。要充分利用好全市礦產資源開發利用現狀調查和礦業權實地核查成果，為烏海市委、市政府盡快制定一套經濟調節政策打好基礎，要研究一套辦法，對資源利用好的企業，給予獎勵；并針對整個礦產資源開發利用情況綜合分析，研究制定促進礦山企業不斷提高綜合利用水平的長效機制。同時還要綜合利用各類手段，加強礦產資源利用監管。圍繞礦產資源利用，建立健全動態監管制度，要綜合利用這些制度，加強對資源利用的全過程的監管，建立數據庫，實現動態科學管理。要重點強化儲量入口關、利用關的管理，組織開展低品位、難選冶含量利用的研究，不斷地增強礦產資源對全市國民經濟發展的保障能力。今后凡不能同時利用共伴生礦的，一律不設置采礦權。