內(nèi)蒙古土地復墾模式探討及存在的問題與對策

摘要：本文主要論述了煤礦塌陷區(qū)幾種比較成熟、能夠普遍推廣應用的土地復墾模式，并指出目前土地復墾工作中存在的主要問題，提出相應的對策。

關(guān)鍵詞：土地 復墾 煤礦區(qū) 塌陷

根據(jù)國土資源部《關(guān)于組織土地復墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)[2007181號]文件：凡已經(jīng)或可能因挖損、塌陷、壓占、污染等原因?qū)ν恋卦斐善茐牡纳a(chǎn)建設(shè)項目，土地復墾義務人均應編制土地復墾方案。

內(nèi)蒙古自治區(qū)目前煤炭儲量為12，250.4億噸，居全國首位，可采量占80％左右。其中鄂爾多斯煤炭資源儲量約占自治區(qū)的3/5，其他的主要分布地區(qū)還有錫林郭勒盟和烏海市。在煤礦相對集中地區(qū)，土地復墾工作實施的狀況，直接影響到未來地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況。因此，加強煤礦區(qū)土地復墾的理論研究和實踐推廣，是煤礦區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。土地復墾包括工程復墾和生物復墾兩個過程，是涉及多專業(yè)、科技含量高的系統(tǒng)工程。

1. 土地復墾的主要模式

經(jīng)過多年的實踐和經(jīng)驗總結(jié)，針對煤炭開采地的情況，主要的土地復墾模式有5種。對這些模式進行總結(jié)和歸納，對煤礦集中地區(qū)開展土地復墾工作具有一定的借鑒意義。

1.1 深層塌陷區(qū)種養(yǎng)結(jié)合復墾模式

當可采煤層較多，可采厚度較深時，多層采煤形成的深層塌陷區(qū)范圍較廣，并且深度大，地表常年積水，用疏排法無法排除或無法全部排除積水的塌陷地，使用機械再挖深，形成魚塘，取出的土方充填塌陷較淺的區(qū)域形成耕地，達到水產(chǎn)養(yǎng)殖與農(nóng)業(yè)種植并舉的利用目標。這種復墾方法操作較為簡單，但存在的問題就是對水的需求量較大。

1.2 充填塌陷區(qū)高效利用土地模式

這種模式主要利用礦區(qū)固體廢物及發(fā)熱量較低的煤矸石作填料，直接填充塌陷區(qū)造地，以用作煤礦基建用地和壓煤村莊搬遷的新村址，地表覆土質(zhì)地較好的地方還可恢復種植。此模式對于煤層遍布、村莊搬遷選址困難的地區(qū)具有重要的現(xiàn)實意義。

1.3 循環(huán)利用廢棄煤灰覆土造林模式

大型煤礦區(qū)一般都配套建有大型坑口電廠，電廠產(chǎn)生大量的粉煤灰等固體廢棄物。粉煤灰的堆放占用大量土地，而且粉煤灰經(jīng)風吹揚，易形成粉塵污染。在塌陷區(qū)底層堆放粉煤灰，上層覆蓋土壤，然后植樹造林，不僅節(jié)約征用儲灰場的征地費用，集約節(jié)約利用土地，還能改善生態(tài)環(huán)境，防止粉煤灰造成二次污染。此方式造林不僅具有良好的生態(tài)環(huán)境效益，而且能取得良好的經(jīng)濟效益。

1.4 利用煤礦區(qū)的開發(fā)歷史及人文條件發(fā)展旅游業(yè)

這是一種新型的開發(fā)模式，將傳統(tǒng)的生產(chǎn)型開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榉招烷_發(fā)。利用礦區(qū)本身的文化背景及開發(fā)的歷史作為基礎(chǔ)，興建游樂設(shè)施，發(fā)展旅游業(yè)。此種開發(fā)利用模式不僅可以改善煤礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改變煤礦區(qū)臟、亂、黑的形象，而且可以為職工提供良好的休閑場所并創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益。

1.5 利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)建材

煤矸石、粉煤灰的堆放不僅占地，而且污染環(huán)境。煤矸石除了可用作填料充填塌陷區(qū)外，還可用作制磚和生產(chǎn)水泥的原料。粉煤灰具有多種用途，可用作水泥活化劑，以15％的比例直接摻入水泥，可提高水泥的質(zhì)量。粉煤灰制磚技術(shù)也已成熟，不僅可以減少堆放占地，而且可以節(jié)約制磚所用黏土，保護耕地。

2. 土地復墾中存在的問題

根據(jù)查閱的資料，目前發(fā)達國家土地復墾率大概在65％，我國的土地復墾工作跟其相比還存在很大差距，目前僅為2％左右，對于自治區(qū)來說土地復墾率更低。造成這種局面有很多原因，主要是土地復墾工作開展較晚，形成歷史欠賬過多，目前對這部分土地進行復墾存在資金、管理等多方面問題。但除此之外，還存在一些其他制約因素。

2.1 對土地復墾重要性的認識不足

從自治區(qū)煤礦區(qū)土地復墾的情況來看，多數(shù)地區(qū)進展緩慢，甚至沒有進行積極有效的復墾，對土地復墾的重要性認識不足是其中的一個重要原因。塌陷區(qū)形成后，大部分均廢棄不用，另選其他地區(qū)居住及生產(chǎn)利用，特別是一些新興的煤礦區(qū)，塌陷區(qū)面積不是很大，群眾尚無進行土地復墾的緊迫感。因此，政府和群眾的積極性都有待提高。

2.2 復墾資金嚴重不足

資金渠道不確定嚴重制約了土地復墾工作的開展。煤炭企業(yè)和地方政府，因經(jīng)濟狀況不佳而無力投入大量資金進行土地復墾。國家沒有專項土地復墾資金，使土地復墾缺乏必要的啟動資金。因此，土地復墾所需的巨額資金能否落實，是復墾規(guī)劃得以實施的關(guān)鍵。

2.3 待復墾土地的產(chǎn)權(quán)界限不清

土地復墾實行“誰破壞、誰復墾”的原則。但復墾后的產(chǎn)權(quán)界限不是很清楚。按目前的征地政策，采煤形成的塌陷地不在征地范圍界線內(nèi)。但企業(yè)對此部分是必須承擔復墾責任的，復墾后，企業(yè)卻沒有使用權(quán)。導致一是復墾積極性差，二是即使復墾，也不能與生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。阻礙土地復墾工作的高效落實。而且現(xiàn)實中部分煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益不佳，甚至虧損，沒有能力投入大量資金進行土地復墾。

2.4 關(guān)于土地復墾的理論研究滯后

80年代末《土地復墾規(guī)定》的出臺，使土地復墾逐步走上正規(guī)化的道路，有關(guān)土地復墾理論的系統(tǒng)研究開始于90年代初期。從總體上來看，我國有關(guān)煤礦區(qū)土地復墾的理論研究仍落后于復墾的實踐要求，使土地復墾工程因缺乏理論指導而帶有一定的盲目性。

為進一步加強煤礦區(qū)土地復墾，應大力宣傳土地復墾的重要意義，激發(fā)政府、企業(yè)和群眾的復墾積極性，完善有關(guān)土地復墾的法律、法規(guī)明晰利益主體在土地復墾過程中的責、權(quán)、利，明確規(guī)定待復墾土地資源的配置及其復墾后的使用權(quán)的界定，拓寬復墾資金來源渠道，加強土地復墾規(guī)劃的指導作用，深入土地復墾的理論研究，將土地復墾視為一種開發(fā)性的投入來對待，而不是單純的環(huán)境修復工程。