政府信息化項目管理者角色定位

政府信息化項目建設方式通常是外包給軟件開發公司，通過政府的信息化部門來進行項目管理。作為政府信息化項目管理者，在其工作職能尚未有標準的情況下，該如何去管理？筆者根據多年來從事政府信息化建設的體會，總結出政府信息化項目管理者的五個角色定位。

角色一：橋梁

需求分析是信息化項目建設的一項重要工作，目的是明確用戶的需求，保證軟件系統實現用戶想要的功能。在需求分析過程中，因為二者的知識面不同，所以公司開發人員與政府業務人員的溝通往往不夠暢通。前者具有較強的軟件技術背景而不知曉用戶的業務，后者熟悉業務卻不了解軟件知識。在溝通中經常會遇到這樣的問題：用戶所講的業務，軟件開發人員無法完全領會，而軟件開發人員所描述的軟件功能，用戶也無法真正理解，雙方在未達成真正意義的一致認識時便啟動軟件開發。其結果就是，投入了大量人力、物力、財力和時間開發出的軟件并不是用戶真正想要的系統，對建設方和承建方來說都是損失。

如果信息化項目管理者既熟悉本單位的業務，又熟悉軟件開發基本知識及相關技術，在雙方溝通過程中起到“橋梁”作用，情況就不一樣了。一方面，項目管理者根據業務知識準確捕捉業務需求，再結合軟件開發知識把需求上升到系統建設的高度，幫助軟件開發人員準確、全面理解需求；另一方面，他把軟件開發人員描述的信息技術專業術語，翻譯成業務人員能夠明白的業務語言，描繪出待建系統的詳細功能，就能幫助業務人員了解即將建成的系統，及時糾正雙方在溝通中的理解偏差，為開發出滿足實際需要、具有實用價值的系統奠定基礎。

角色二：裁判員

公司與用戶是兩個不同的利益體，用戶想盡可能地多解決問題并增加軟件功能，公司則盡可能清晰地劃清項目邊界以減少成本支出。作為項目管理者，雖然來自用戶，但是不能完全只從用戶的角度出發處理問題。因為項目的完成，需要公司成員的密切合作，愉快的工作氛圍將有助于實現項目建設目標。在公司與用戶之間發生意見不一致時，如果完全不替公司著想，則很容易造成公司的負面情緒，從而影響項目進程及效果。而如果只替公司說話，用戶會覺得自己人卻胳膊肘兒往外拐，影響后續工作的協調。這就要求信息化項目管理者發揮“裁判”的作用，靈活客觀地處理用戶與公司在項目費用、進度等方面的分歧，實現用戶方與系統開發公司的雙贏。

角色三：調度員

政府信息化項目建設經費通常由財政撥款，其款項的使用有嚴格約束，超過某個時限未支付的經費會被財政收回，因此項目的進度控制尤為重要。信息化項目的生命周期分為：系統可行性研究階段、系統分析階段、系統設計階段、開發測試階段、安裝調試階段、運行維護階段。各階段之間是承前啟后的關系，任何一部分未按時完成，都會造成項目進度的拖延。這就需要信息化管理者在項目建設周期內，發揮“調度”作用，密切關注項目執行進度，對各類人員的工作進行協調，確保項目按時、保質完成。

在可行性研究、系統分析階段，項目管理者要協調用戶群體配合開發公司按時完成項目調研。因為用戶主體是業務人員，日常工作比較繁忙，調研時間有可能較難協調。另外，普通業務人員只能客觀描述業務流程，對于某些流程、規范方面的問題需要請示領導才能定奪，而領導的時間更加不確定。如果此類問題較多，就會延誤系統分析完成的時間，進而影響項目執行進度。這就需要項目管理者臉皮厚一點、催辦勤一點、請示匯報多一點，主動協調聯系，幫助公司按期完成項目調研。

在系統設計、開發測試及安裝調試階段，項目管理者要督促開發公司按計劃完成任務。在系統開發過程中，公司的參與者是代碼開發人員，根據系統設計進行代碼的編寫，由于系統設計人員與系統開發人員之間理解的偏差，軟件功能及實現模式并不一定能夠完全滿足用戶需求，故需要項目管理者在每一個模塊的開發初期就與公司開發人員進行溝通，及時發現問題并糾正。在系統安裝調試之前，項目管理者應該全面了解并掌握系統的每一個實施細節，對于關鍵環節要親自再次測試，以確保系統上線平穩運行。

運行維護階段決定了項目的口碑，因為項目建設的最終結果是面向用戶，系統是否好用直接由用戶評定。此階段處在項目生命周期的末端，項目核心開發人員撤離，運行維護人員介入。由于對項目了解的深度不同，運行維護工作的響應時限性及質量會有差異，這就需要項目管理者跟蹤用戶提出的每一個問題，督促開發公司按時、保質進行維護，以保障用戶順利使用系統，提升用戶滿意度。

角色四：守護者

對于項目的整個生命周期而言，開發周期是短暫的，就像孕育和分娩，而項目的實施過程是長期的，就像一個孩子的成長，在成長過程中，項目管理者是系統忠實的守護者。當用戶使用中遇到問題，項目管理者要第一時間進行答疑，當系統出現運行錯誤，項目管理者要對問題進行初步判斷，再聯系公司人員進行解決。

角色五：構架師

政府信息化是逐漸發展起來的，業務系統也是逐步建設的，在初期，開發一個系統只為了滿足某類業務的需要，導致各業務系統的相對孤立，進而使部門與部門之間，甚至部門內人員之間信息共享不暢。在現代系統建設的背景下，需要信息化項目管理者發揮“構架師”的作用，站在各系統信息互通、資源共享的高度，規劃并組織信息系統建設及整合。

信息化管理者應該是一個多面手，是集管理、技術、溝通、協調于一身的業務管理新模式的建設者和實踐者，既是信息化項目的策劃者，又是信息化項目的組織者；既是信息化服務創新的倡導者，又是信息化管理的執行者。

（作者單位：北京市質量技術監督局信息中心）