平遙縣惠濟河管理存在的問題與綜合整治的建議

摘 要:惠濟河尹回水庫下游段河道是平遙古城的重要防洪通道，多年來對河道兩岸居民的生命財產，歷史文化遺產平遙古城等起到了有效的保護。但由于社會對河道的保護意識淡薄、管理范圍內違章行為屢禁不止、加之河道綜合治理規劃相對滯后、河道管理執法軟弱缺位等問題，導致河道污染、河床淤積、水流不暢，臭氣熏天，環境惡劣。本文針對這些問題，探討性地提出了解決問題的措施和建議。

關鍵詞:河道管理 問題 綜合整治 建議

中圖分類號:TV8文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)01(a)-0194-02

惠濟河是平遙縣境內較大的河流之一，位于平遙古城東部。上游有東、西兩大支流，交匯于尹回村，經尹回水庫調節后通過平遙古城東門外省級文物---九眼橋和南政村等，在汾河三壩下游500m處的西劉境內匯入汾河，流域面積313km2，長度44.4km，其中尹回水庫下游河道長13.7km。

惠濟河東支建有源神廟小㈠型水庫，流域面積55km2，西支建有五曲灣小㈠型水庫，流域面積92km2，在東西支匯合處建有尹回中型水庫，流域面積126.9km2。

多年來惠濟河對農田灌溉發揮了巨大作用，對河道兩岸居民的生命財產，世界歷史文化遺產平遙古城及下游的省級重要交通干線、鐵路干線、工礦企業和農田起到有效保護。但在河道管理中存在一些問題值得去思考。

1 河道管理存在的主要問題

1.1 社會對河道的保護意識淡薄

近年來，隨著社會經濟的飛速發展，城市化水平的快速推進，特別氣候的持續干旱及上游水庫的調蓄，下游河道多年干枯，河道的灌溉作用逐漸消退，人們對河道的依賴性隨之降低，對河道的保護意識也日趨淡化，據對我縣近年來涉河違法案件分析，發現違法性質日趨嚴重，由于我縣城區段土地十分緊缺，在城市開發建設中一些單位及個人，為了自己的私利擅自添堵惠濟河河道，侵占水域，使原有河網水系日漸遭到破壞，河網斷面逐步縮小，河水污染成為普遍現象。從過去單一的臨河民居違法建設，到工業廠房、管道等在河道管理范圍的違法建設，從未按照河道主管部門審批要求的臨河建筑建設到未獲得許可(即河道管理范圍建筑、設施建設項目許可)擅自在河道管理范圍進行違法占用、建設。從少量垃圾倒入、到大面積的填塞河道，從個人違法到法人違法、單位部門等群體性違法。

1.2 管理范圍內違章行為屢禁不止

近年來，盡管不斷加強巡查，加大對涉河違章行為的查處力度，但河道管理范圍內的違章行為一直屢禁不止，主要表現為以下幾種。

(1)在河道管理范圍內違章搭建各種建筑物。

(2)由于沿河部分居民、工企單位水法意識、環保意識、清潔意識等不強，生活垃圾、餐飲業污水、公廁糞便、建筑工地泥漿及垃圾等入河現象屢禁不止，造成河道污染、河床淤積、水流不暢，河道附近臭氣熏天，環境惡劣，一到夏天，更是令人難以忍受。蟲蠅成群，“河道成了天然垃圾箱”。

(3)在河道內、坡面、河堤堤頂上墾種農作物和其它經濟作物。

(4)由于城市發展較快，治污規劃滯后，廢污水收集處理系統不健全，導致雨污混流現象十分嚴重。

(5)在河道管理范圍內取土、挖坑、建壩、棄土、堵塞河道。

1.3 河道綜合治理規劃相對滯后

城市經濟和城市建設的飛速發展，對于河網系統在城市發展過程中的積極作用未能在規劃管理上給予足夠重視，造成了許多遺留問題。主要體現在以下幾個方面:

一是規劃思想缺乏前瞻性和相應管理工作的滯后，使得河道兩岸的用地功能安排不盡合理，居民房林立，河道保護線內更有臨時棚屋、違章建筑。由于居民房離河道太近，不得不擠用河道，使得本來就不寬的河道變得更窄。

二是隨著城市經濟的發展導致了對城市用地需求的增長，馬路經濟的引導使得城市干道的拓寬與河道的保護產生了嚴重的矛盾。

1.4 河道管理存在執法軟弱缺位

主要表現在:

一是法律所賦予的權力沒有充分地使用，致使大量的涉河違法行為游離于水(河道)行政管理之外，沒有得到嚴肅的查處，助長了涉河違法現象的滋生和漫延;

二是普遍的執法行為還很局限，沒有達到徹底糾正涉河違法行為的效果。這樣的執法既不全面，也沒有力度，也違反了河道管理執法的最終目的是為了保護河道。

三是河道管理執法不敢碰硬，與土地、規劃等部門執法相比，河道管理執法的整體形象和權威尚沒有樹立起來。

四是政府相關涉河部門配合協調不夠，缺乏協同作戰。急需各部門通力合作、齊抓共管、共同采取相應的對策，才能克服各種阻力取得良好成效;

五是查處涉河違法案件后從客觀找原因多于從主觀找原因。事實上水(河道)行政執法不僅要查處涉河違法者，還要看部門監督依法行政的情況和執法人員的行為是否合法。從表面上看，雖然受到了一些干預，但深層次的問題則是水行政執法部門和執法人員在執法中心慈手軟、姑息遷就，執法力度不夠所致。

2 河道綜合整治的幾點建議

平遙縣城是全縣的政治、經濟、文化中心，平遙古城是聯合國教科文組織定位的世界文化遺產。近年來，圍繞“保護古城，開發新城”的總體思路，將旅游產業經濟確定為經濟發展的主攻方向，將全面建設晉商文化旅游中心城市作為全縣國民經濟和社會發展的戰略目標，充分挖掘旅游產業潛力，進一步塑造古城良好形象，古城的知名度和影響力得到明顯提升，但距古城墻僅有100m惠濟河卻臟亂差，與古樸壯觀的平遙古城極不相配、極不協調。

為了保護平遙古城及人民生命財產、改善生態環境，使平遙縣城經濟快速穩定健康發展，使全縣人民生活安定，實現遠景規劃目標，2009年初縣委政府做出決定，計劃用三年時間，集中精力對環城地帶惠濟河進行綜合整治，建成生態環境優良、綠色文化濃厚的旅游景觀帶。需重點要做好以下幾個方面工作:

2.1 以科學規劃為先導，發揮規劃前期的“龍頭”作用

從宏觀上講，在未來的幾年，惠濟河河道整治的重點在城區段。結合東門外開發，我們要高標準編制東門外河道水環境建設規劃，使規劃具有科學性、前瞻性、合理性。從微觀來說，對河道具體方案的規劃設計要全面、細化，盡量做到一步到位。如截污工程，可以先建污水收集系統，再建污水處理系統。不要出現3年、5年后，整治過的河道又是“舊方老帖”，又需要綜合整治。同時，在正確把握水環境總體功能定位和區域功能定位的前提下，要進一步對每個區域的不同河段作出具體功能定位。要充分考慮維護河道水環境的多樣性，使河道水環境豐富多彩。如自然景觀類河道，可以建濕地，保持河流的原始、自然特征和狀態，滿足人們回歸自然的心理要求;公園化河道，河道可以養魚、劃船，即增添公園的靈氣、活力，又體現了河道水環境的休閑性、游玩性;廣場化河道，廣場可以安置健身器材，與河道相依，噴泉與碧水相連，人們既能聚集在一起鍛煉身體、聯絡感情，又能充分體會人水和諧的親水感受。

2.2 加大“拆違建綠”力度，提高河道兩岸環境建設檔次

河道的違章建筑，嚴重影響了河道水環境的建設進程，我們雖然對河道的違章建筑進行了拆除，但還不徹底。今后要加大河道“拆違建綠”的工作力度，在一定的時間內，將城區內河道的違章建筑拆除完，還土地于河道，還環境于市民。

2.3 加快“碧水工程”建設，塑造“河寬、水清、岸綠”美好景象

“碧水工程”包含兩個方面內容:

一是“污水截流”。污水入河是河道污染的源頭，目前城區的污水收集和處理系統還不完善，縣政府要下決心和狠心，加大治污的投入，實行雨污分離，截斷河道污染的源頭。

二是俗話說:“流水不腐、戶樞不蠹”，以尹回水庫為清水源頭，建設河水循環系統，變死水為活水，變臭水為清水。

2.4 完善長效管理機制，積極開展保護河道環境宣傳

一是以《中華人民共和國河道管理條例》為依據，不斷完善長效管理機制，堅決打擊一切涉河違法行為，河道管理員要加大河道日常巡視，發現問題及時處理，做到依法行政，規范管理。

二是明確屬地管理，責任到頭，做到有獎有罰，一方面可以明確責任的落實;另一方面，又能對河道的養護管理權可以相對集中，能夠統一標準、統一時間落實到位，更好的鞏固河道養護管理各項成果。

三是積極開展保護河道水環境的宣傳教育，不斷提高公民思想認識和素質，增強保護河道水環境的自覺性，關注和重視河道水環境，促使人們改變不文明的習慣和行為。