淺談鄂爾多斯煤炭資源整合及意義

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄂爾多斯市煤炭資源得到極大開發(fā)。響應(yīng)國家號(hào)召，鄂爾多斯市資源進(jìn)行整合， 目的和任務(wù)非常明顯，意義重大。

關(guān)鍵詞：煤炭工業(yè) 鄂爾多斯 整合

煤炭工業(yè)是鄂爾多斯地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，70%的國土面積下面是煤炭。準(zhǔn)格爾、東勝、桌子山三大煤田探明煤炭儲(chǔ)量1，702億噸，約占內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)煤炭儲(chǔ)量的1/2，煤炭的遠(yuǎn)景儲(chǔ)量近萬億噸。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源消耗增加，鄂爾多斯市煤炭生產(chǎn)量逐年增加，截至2011年底，鄂爾多斯市的煤炭產(chǎn)量達(dá)到4億噸，位居自治區(qū)煤炭生產(chǎn)的前列。

1. 鄂爾多斯市煤炭生產(chǎn)現(xiàn)狀

2004年開始，鄂爾多斯市政府開始強(qiáng)勢(shì)整合，關(guān)閉了1，000多座小煤窯，提高機(jī)械化水平。截至2011年年底，尚有生產(chǎn)和在建的煤礦共321座。其中央企直屬煤礦19座，自治區(qū)企業(yè)直屬煤礦5座，其他國有企業(yè)下屬煤礦20座，其他所有制煤礦277座，煤礦的平均單井生產(chǎn)能力120萬噸。

2. 整合的目的

根據(jù)國家政策要求，加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建和發(fā)展大型煤炭集團(tuán)，進(jìn)一步促進(jìn)煤炭煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)化升級(jí)，建立安全生產(chǎn)保障程度高，資源回收率和綜合利用效率高，經(jīng)濟(jì)效益好，綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型煤炭工業(yè)體系。

3. 整合方案和措施

此次整合，是基于2004年開始的整合基礎(chǔ)上的再整合，并將標(biāo)準(zhǔn)定在了最低年生產(chǎn)量300萬噸以上。至此，到2012年6月份以前，鄂爾多斯的280家煤礦將被整合，而兼并重組的數(shù)量，最終確定為45個(gè)。去年，鄂爾多斯市首批確立了神華集團(tuán)和伊泰、匯能、伊東、滿世、烏蘭、蒙泰、特弘等7個(gè)當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)為八大兼并主體。對(duì)這些主體企業(yè)，確立了每個(gè)集團(tuán)不低于5座的整合目標(biāo)。對(duì)兼并主體的確立原則是：原煤生產(chǎn)能力在500萬噸以上，露天礦單礦規(guī)模在300萬噸及以上，且三年內(nèi)未發(fā)生10人以上重大事故、資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)可優(yōu)先作為兼并主體。

繼首批確立的八大整合主體后，鄂爾多斯隨后又相繼公布了37家整合主體，其中，有接近一半兒的企業(yè)，是國有能源集團(tuán)，以央企為主，也有地方控股的煤礦集團(tuán)，像山東能源、冀中能源等，共計(jì)45家。

4. 地方政府的相關(guān)政策措施

為了推動(dòng)整合順利進(jìn)行，鄂爾多斯市政府在支持鼓勵(lì)政策中，對(duì)順利完成兼并任務(wù)的企業(yè)，會(huì)優(yōu)先安排鐵路運(yùn)力。兼并重組后生產(chǎn)能力超過1，000萬噸、尚未設(shè)立鐵路運(yùn)輸戶頭的企業(yè)，可以賦予鐵路運(yùn)輸戶頭。

另一個(gè)重要支持政策，便是配置后備煤炭資源。方案規(guī)定，兼并規(guī)模超過500萬噸的，或相互兼并重組生產(chǎn)能力超過1，000萬噸的企業(yè)，可將其所屬煤礦周邊的空白區(qū)按不超過其現(xiàn)有儲(chǔ)量總和的20%，預(yù)留給新企業(yè)作為后備資源；按照此原則，整合后產(chǎn)能超過3，000萬噸的，則在全內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)配置資源。

5. 煤炭資源整合的意義

煤炭資源整合的意義，從國家宏觀政策來講，非常重大，以下為我個(gè)人的理解，包括以下六點(diǎn)：

（1）管理：通過整合，壯大企業(yè)實(shí)力，減少企業(yè)數(shù)量，國家宏觀面上，可以用較少的人員和費(fèi)用來管理，不需要針對(duì)每一個(gè)小企業(yè)，對(duì)企業(yè)個(gè)體來講，也可以節(jié)約人員開支和提高效率，政策調(diào)整、宏觀調(diào)控，只要正對(duì)一個(gè)集團(tuán)就可以達(dá)到目的。

（2）節(jié)約資源：整合，避免浪費(fèi)，有序開采。通過規(guī)模作業(yè)，提高回采率。

（3）就企業(yè)個(gè)體來講，減少不必要的競(jìng)爭(zhēng)。通過產(chǎn)量控制和價(jià)格控制，可以有序控制市場(chǎng)煤炭的生產(chǎn)和銷售。

（4）減少不必要的資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。以前礦區(qū)井田小，服務(wù)年限短，相對(duì)來說，機(jī)械化作業(yè)投資大，成本高，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，而且會(huì)重復(fù)引進(jìn)設(shè)備，對(duì)社會(huì)資源造成浪費(fèi)。

（5）企業(yè)社會(huì)責(zé)任：納稅是企業(yè)的法定義務(wù)。除此以外，企業(yè)還要肩負(fù)著對(duì)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)和對(duì)環(huán)境破壞的恢復(fù)工作，礦區(qū)平整和綠化。企業(yè)可以為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，對(duì)失地農(nóng)牧民的安置。企業(yè)要為社會(huì)做慈善事業(yè)。

（6）通過企業(yè)集團(tuán)化和結(jié)構(gòu)集約化，可以逐步實(shí)施資源深加工轉(zhuǎn)化，另外加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

6. 整合中會(huì)存在的問題

此次整合，政府態(tài)度明確，要求限期完整。但是對(duì)于企業(yè)來講，困難很大，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）資金壓力：需要兼并企業(yè)具有相當(dāng)?shù)馁Y金實(shí)力，因此要求具備非常強(qiáng)的融資能力。

（2）被整合對(duì)象合理定價(jià)：價(jià)格與資源儲(chǔ)量直接相關(guān)。由于小規(guī)模開采，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，同時(shí)開采區(qū)塊變得非常分散零亂，整合后的生產(chǎn)安排難度大。

（3）整合形式的變化：煤炭企業(yè)整合和重組，對(duì)于國家和地方政府宏觀調(diào)控和加強(qiáng)管理有著非常重要的意義。但是也要防止為了達(dá)到整合，而出現(xiàn)表面的虛假整合——掛靠。