黃少安:山東富民軟肋

“驕傲的GDP與尷尬的人均收入”，這是困擾山東多年的難題。要想在富民上實(shí)現(xiàn)破題，山東需要改變什么?

“驕傲的GDP與尷尬的人均收入”，這是困擾山東多年的難題。2012年，山東省GDP的年增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)為9.5％，為提高經(jīng)濟(jì)品質(zhì)提供空間，希望在“富民”上實(shí)現(xiàn)破題。

作為一個(gè)常年關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)的學(xué)者，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃少安相信，在未來(lái)幾年里山東省的富民戰(zhàn)略上會(huì)有很大突破。但是，他也看到了一些阻礙山東藏富于民的問題。

廣東、浙江的國(guó)企很民企，而山東的民企很國(guó)企

黃少安是湖南人，在山東生活多年，讓他感受頗深的是，山東絕大多數(shù)老百姓的日子過(guò)得并不是那么瀟灑。“不說(shuō)廣東浙江，即使與中部一些地區(qū)比，如江西、安徽、湖北、湖南，我們也同樣缺乏生活品質(zhì)。”

黃少安認(rèn)為，這歸結(jié)于兩個(gè)原因：第一，老百姓缺乏足夠的可支配收入；第二，老百姓的生活理念不同，形成了淳樸節(jié)儉的生活習(xí)慣。當(dāng)然，第一個(gè)原因是更重要的原因。

為什么老百姓的人均收入提不上去?國(guó)有控股企業(yè)占主導(dǎo)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快是一個(gè)重要原因。

“現(xiàn)在大家都認(rèn)為山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，其實(shí)還不能這么簡(jiǎn)單地去定義。”黃少安說(shuō)，這個(gè)說(shuō)法太籠統(tǒng)，掩蓋了很多具體的細(xì)節(jié)。

實(shí)際上，山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重并不低，早在2010年，山東非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重就達(dá)到54％，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供的投資、創(chuàng)造的GDP和稅收，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看都不低，從全國(guó)來(lái)看，亦處于中等偏上水平。但為什么人們都感覺山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)呢?

黃少安認(rèn)為，首先，山東的國(guó)有經(jīng)濟(jì)太強(qiáng)勢(shì)，幾乎占據(jù)了能賺錢、好賺錢的所有領(lǐng)域。其次，山東的地域文化，造就了當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)家的一個(gè)顯著特點(diǎn)，黃少安用一句話來(lái)總結(jié)，“廣東、浙江的國(guó)企很像民企，而山東的民企很像國(guó)企”。

在黃少安看來(lái)，山東崇尚官本位的文化是潛移默化的，很多山東民營(yíng)企業(yè)無(wú)論從形象還是風(fēng)格看，都很像國(guó)有企業(yè)，很容易讓外界形成錯(cuò)覺，認(rèn)為山東的經(jīng)濟(jì)是國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下。

“民企強(qiáng)才能人民富。這樣的地域文化，很容易導(dǎo)致老百姓的生活質(zhì)量、可支配收入、幸福指數(shù)出現(xiàn)問題。”

越是單位GDP提供的地方財(cái)政收入低，財(cái)政越需要向企業(yè)征稅，越征稅。企業(yè)就越不賺錢，人們的收入就越低。這形成了一個(gè)惡性循環(huán)

“山東稅收太死板，遠(yuǎn)不及廣東、深圳靈活。”濟(jì)南一位從事國(guó)際貿(mào)易的周經(jīng)理對(duì)記者說(shuō)，他的公司已經(jīng)營(yíng)了10多年，主營(yíng)電子產(chǎn)品、紅木家具出口貿(mào)易。如今，他的公司早已搬到了廣東。“在廣東，有些協(xié)會(huì)等實(shí)行集體稅，分?jǐn)偟矫考移髽I(yè)稅收就很少了。深圳的龍崗區(qū)對(duì)企業(yè)實(shí)行3～5年的扶持政策。但在山東，公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照還沒有辦完，稅收部門就已經(jīng)上門收稅了。另外，職能部門的服務(wù)也跟不上。”在他看來(lái)，很多中小企業(yè)因此只能保守經(jīng)營(yíng)。

在記者平日的采訪中，也曾有不少企業(yè)表示，在山東，一到年底，稅務(wù)部門就催著企業(yè)納稅。而在廣東浙江，到了年底，稅務(wù)部門甚至?xí)椭髽I(yè)合理避稅。

“政府給人的感覺像是在斂財(cái)，為什么會(huì)這樣?”黃少安說(shuō)，直接原因在于山東的地方財(cái)政收入太低。

2011年，山東省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值45429.2億元，地方財(cái)政收入只有3455.7億元，相當(dāng)于每100元GDP只能提供7.6元財(cái)政收入，每單位GDP提供給山東省的財(cái)政收入很低。而江蘇達(dá)到10.6元，廣東達(dá)到10.47元。

從城市角度看，差距更加明顯。2011年，青島實(shí)現(xiàn)GDP6615.60億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入僅為566億元；而寧波，全年實(shí)現(xiàn)GDP6010.48億元，比青島相差605.12億元，但地方財(cái)政一般預(yù)算收入?yún)s達(dá)到1431.8億元，是青島的2.53倍，相當(dāng)于GDP的23.8％轉(zhuǎn)化為地方的財(cái)政收入。

如果與上海相比，差距同樣驚人。2011年，上海GDP是青島的3倍，而地方財(cái)政收入是青島的6倍多。

“這形成了一個(gè)惡性循環(huán)。越是單位GDP提供的地方財(cái)政收入低，財(cái)政越需要向企業(yè)征稅，越征稅，企業(yè)就越不賺錢，人們的收入就越低。”黃少安說(shuō)。

山東造成“大GDP、小財(cái)政”的根源在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，經(jīng)濟(jì)品質(zhì)太差。

“山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)重，重化工業(yè)、資源性產(chǎn)業(yè)太多，這些產(chǎn)業(yè)占GDP的總量很大，但產(chǎn)業(yè)品質(zhì)不高，產(chǎn)生的利潤(rùn)少，上繳的稅收也少。”而品質(zhì)較高、交稅較多的服務(wù)業(yè)，在山東經(jīng)濟(jì)中占的比例尚小。

另外，山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)占的比重相對(duì)較大，而農(nóng)業(yè)是“不賺錢”的，且需要地方財(cái)政補(bǔ)貼。

“這造成政府在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)較多，最后真正落在老百姓的可支配收入并不多，人均更低。”

親情文化制約了山東發(fā)展，一個(gè)地方只有吸引越來(lái)越多的世界各地的優(yōu)秀人才聚集在這里，這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)才會(huì)充滿活力

青島是山東的經(jīng)濟(jì)龍頭，計(jì)劃單列市，但在GDP總量或財(cái)政收入方面，與同類城市相比差距明顯。“與廣州、深圳、寧波、蘇州、杭州等相比，差距很大。”原因何在?

在黃少安看來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是主因。“作為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的海濱城市，青島形成了以制造業(yè)為主體的發(fā)展脈絡(luò)，與城市風(fēng)格風(fēng)貌極不相稱。很少有這么漂亮的海濱城市，以制造業(yè)為主的。”他說(shuō)。

黃少安坦言，對(duì)于已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，要改變很難，需要付出一定代價(jià)。但這種結(jié)構(gòu)確實(shí)不利于中小企業(yè)發(fā)展。

在他看來(lái)，青島應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。“廣州、深圳、天津、寧波、蘇州、杭州等這些城市，凡是發(fā)展起來(lái)的，都是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的。”

但要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，首要的基礎(chǔ)就是人才。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東每年吸引外國(guó)專家總量都在1.6萬(wàn)人次，位居全國(guó)首位。尤其是2011年，山東更是創(chuàng)造了獲批國(guó)家外專局各類引智項(xiàng)目數(shù)、引智經(jīng)費(fèi)數(shù)、引進(jìn)專家人次、“國(guó)家友誼獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)人數(shù)等4項(xiàng)全國(guó)第一。

但在黃少安看來(lái)，這些還不夠，山東還缺少高科技的創(chuàng)業(yè)人才。“你到深圳去看看，到上海去看看，到蘇州去看看，一比較就會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的差距。”

他認(rèn)為，山東的很多城市，給人的感覺都是山東人的天下，說(shuō)外地口音的人盡管很多，但大多是旅游的、買房度假的，或者打工的。青島有著很好的地緣優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該吸引五湖四海的高科技人才來(lái)創(chuàng)業(yè)。

“青島需要更加開放。”他說(shuō)，只有山東以外的高科技人才都樂意到這里來(lái)創(chuàng)業(yè)，而不僅僅是旅游，青島才有可能成為像上海、深圳那樣的國(guó)際化大都市。

在黃少安看來(lái)，有一種文化阻礙了山東的發(fā)展，但山東人并不自知，外來(lái)的人會(huì)有深刻的感受。

他解釋說(shuō)，山東人很好，但好客不好主。具體說(shuō)來(lái)，就是太講親情和義氣，市場(chǎng)觀念比較淡薄。客人來(lái)了會(huì)被招待得非常好，但客人要想在這里創(chuàng)業(yè)，會(huì)感覺很難。這并非山東人有意排外，或者故意和你過(guò)不去，而是因?yàn)檫@里的老鄉(xiāng)、同學(xué)等親情文化太強(qiáng)大了，讓你感覺自己是個(gè)外地人，做事情很難，所以不敢來(lái)創(chuàng)業(yè)。

“這種親情文化，在一定程度上制約了山東人。為什么山東的中小企業(yè)發(fā)展不起來(lái)?我們從旁觀者角度看到這個(gè)方面，也許不是最重要的，但一定是很重要的。”黃少安說(shuō)。

毋庸置疑，一個(gè)地方只有吸引越來(lái)越多的世界各地的優(yōu)秀人才聚集在這里，這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)才會(huì)充滿活力，才會(huì)更有競(jìng)爭(zhēng)力。“上海曾經(jīng)很排外，但如今聚集了全世界那么多優(yōu)秀人才在那里創(chuàng)業(yè)，青島也可以做得更好。”

富民有兩種渠道，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是根本

大而言之，一個(gè)地方政府要想藏富于民，一般來(lái)說(shuō)有兩個(gè)渠道，不可或缺：

一個(gè)渠道是政府出錢實(shí)施民生工程，包括農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)保障、公益事業(yè)等，提高人們的生活質(zhì)量。

在這方面，山東做了很好的表率。2011年，山東省用于民生的支出達(dá)到2738.9億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的54.8％，年初承諾的26件實(shí)事全部得到落實(shí)，今年將再辦35件民生實(shí)事。

黃少安認(rèn)為，“農(nóng)民不用花一分錢就可以改善生活品質(zhì)”的山東新農(nóng)村建設(shè)值得一提。山東是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，2011年全省城鎮(zhèn)化率剛剛過(guò)半，農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差較大，山東要想富民，提高農(nóng)民收入是一個(gè)關(guān)鍵。

“新農(nóng)村建設(shè)剛開始想的不是很周全，但不能因?yàn)橐患聸]做好，就把這件事整體給否了。”黃少安說(shuō)，如果沒有外力推動(dòng)，只靠分散的農(nóng)村自己慢慢演變，速度會(huì)非常緩慢。山東的新農(nóng)村建設(shè)走得比較快，可以極大提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。邁出這一步之后，后面就會(huì)形成倒逼機(jī)制。比如農(nóng)民開始感覺種地遠(yuǎn)了，但過(guò)一段時(shí)間會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到兩三畝地一年也賺不了幾個(gè)錢，干脆轉(zhuǎn)讓出去，逼著土地流轉(zhuǎn)起來(lái)。一旦土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才有可能。

第二個(gè)渠道則是制定政策，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，讓老百姓找到更多的致富門路。黃少安認(rèn)為，政府在做好滿足人們基本需求的服務(wù)之后，“給政策發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”才是藏富于民的最根本的辦法。“政府為改善民生不吝真金白銀，值得稱贊，但這些資金的利用效率不高，在各個(gè)環(huán)節(jié)往往有很大浪費(fèi)。最好的辦法是讓老百姓自己有錢，自己去做自己的事，從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)，花自己的錢才最有效率。”