山東“異地高考”能復制嗎?

現在山東已經取消了高考的戶籍限制，我們期待的是，教育部能把解決異地高考的精力集中到北京等問題突出的地區，推行基于統一測試基礎上的高校完全自主招生。從根本上打破與計劃錄取制度相結合的高考戶籍限制規定。

2月29日，山東省教育廳召開新聞發布會，就最近印發的《山東省普通高校考試招生制度改革實施意見》作出說明。該方案明確提出，“允許非戶籍考生在我省參加高考。從2014年起，凡在我省高中段有完整學習經歷的非戶籍考生均可在我省就地(所就學的高中段學校所在地)報名參加高考，并與我省考生享受同等的錄取政策。”

這應該是我國第一份完全實施異地高考的方案。去年11月，媒體曾把青海省發布的《普通高考報名錄取條件補充規定(暫行)》稱為第一份異地高考方案，但其實，仔細分析那套方案，根本沒有多大實質動作，還是要求考生必須有當地戶籍，只是對落戶年限有所放寬。而與之相比，山東的方案，則明確提出不需要戶籍，且錄取享受同等待遇。

毫無疑問，作為國家教改“探索流動人口子女在流入地平等接受義務教育和參加升學考試的辦法”(普遍被認為是“異地高考”)試點的區域之一——試點區域有山東省、湖南省和重慶市——山東邁出了十分重要的一步。近年來，山東的生源數持續大幅度下降—一從20HD8年78萬人，下降到2011年的57萬人，預計到2013年為51萬或52萬人，這為實施異地高考創造了空間。

然而，這樣的空間，在其他地方是難以復制的，包括同樣是人口流出的省區，湖北在出臺類似方案時，就沒有這么順利。類似山東的政策，其實早在去年7月就曾在《湖北省普通高校招生考試改革方案(征求意見稿)》中出現——該方案提出“實現異地自由報考，推進高考公平”，可遺憾的是，在隨后頒布的正式文件中，該設想被悄然取消了，據說在征求意見時遭到了當地老百姓的反對。

這就使山東的異地高考試點的推廣價值，大打折扣。就是在人口流出多，但本地高考競爭激烈的地區，老百姓都可能強烈反對放開戶籍。在人口流入集中，以及高考錄取資源豐富的省份，能像山東這樣放開戶籍，實行以學籍為主的報考制度嗎?恐怕就更難。

解決異地高考，如果要等候像山東這樣的天時、地利和人和，那么，在很多省份，可能一直等不到。這需要政府部門和高等院校，有推進教育公平的緊迫性，直面困擾這一問題解決的各種阻力。

客觀而言，目前在異地高考問題上，公眾關注最多的其實是北京、上海等人口流入集中，且高考錄取指標多(北京的一本率達到27％)的地區，尤其是北京。這些地區的異地高考問題不解決，就是全國其他所有省份都實行了異地高考，也難言這一問題得到比較大程度的解決。

當然，萬事開頭難，現在山東已經取消了高考的戶籍限制，我們期待的是，教育部能把解決異地高考的精力集中到北京等問題突出的地區，結合在今年年內出臺高考改革方案，出臺切實可行的辦法。筆者一直認為，如果能推行基于統一測試基礎上的高校完全自主招生，就將根本打破與計劃錄瞬制度相結合的高考戶籍限制規定。

前不久，悉尼大學宣布承認我國內地高考成績，達一本線者即可申請，那么，如果一個在北京求學卻沒有北京戶籍的考生，在事先聲明不填報高考志愿、參加北京高考錄取的情況下，能不能在北京參加高考，以高考成績去申請悉尼大學呢?這種不“侵占”北京本地高考資源，只是想對自己做一個評價的要求，我想不出政府教育考試部門，拿什么理由來拒絕。考試的本身價值，不就是一種評價服務嗎?國家《教育規劃綱要》提到的考試招生改革思路，其實就是實行“招考分離”，這是解決當前一系列高考難題的精髓所在。