張衛(wèi)國:予民以利,不若以制度

經(jīng)濟(jì)總量挺大，人均GDP水平不高，而且城鄉(xiāng)居民收入水平較低，現(xiàn)在這種狀況還沒有徹底改觀。

“再過5～8年，山東應(yīng)該能彌合經(jīng)濟(jì)總量大省和人均收入水平強(qiáng)省的豁口”

幸福這個問題現(xiàn)在談恰逢其時。下一步無論是科學(xué)發(fā)展也好，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)也好，應(yīng)對深層次社會矛盾也好，現(xiàn)在到了歷史的關(guān)鍵點(diǎn)了。

民生優(yōu)先，山東省其實(shí)提的比較早，第九次黨代會提到的強(qiáng)省建設(shè)的幾個關(guān)鍵指標(biāo)，包括人均GDP，城鄉(xiāng)居民的收入水平，財政收入，都是民生優(yōu)先的考量。

山東還不光談財政收入，還談人均占有財政收入的水平。為什么?因?yàn)樯綎|走了很長一段數(shù)量擴(kuò)張的道路，這個道路也不光是山東，全國都是這樣走的。經(jīng)濟(jì)總量挺大，人均GDP水平不高，而且城鄉(xiāng)居民收入水平較低，現(xiàn)在這種狀況還沒有徹底改觀。

但是有些規(guī)律性的東西山東也不可能逾越。根據(jù)庫茲涅茲“倒u型曲線”的理論，后發(fā)展中國家和地區(qū)，肯定先有一個總量擴(kuò)張，再到人均總量提高，中間有個搭界區(qū)，山東在“十一五”時期大體就在這個區(qū)域。總量迅速擴(kuò)張，人均總量也在迅速擴(kuò)張。

同時，山東農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均收入的增長速度快于全國3～5個百分點(diǎn)。而且，山東的CPI上漲5％左右，在全國是低的。山東連續(xù)十多年CPI指數(shù)低于全國1～2個百分點(diǎn)。因?yàn)槲飪r指數(shù)低于全國，人均收入增長幅高于全國，從這個角度上講，山東真的處于總量擴(kuò)張和人均收入增長也在緊步趕上、跨越發(fā)展的階段。

這個階段恰恰和山東工業(yè)化特征相吻合。山東的工業(yè)化指數(shù)低于廣東、浙江、江蘇，和全國基本相同，在這個工業(yè)化的階段上，恰恰出現(xiàn)了剛才描述的特征，就是總量的增長和人均GDP的提高基本上是同步的。但是我們的人均收入水平，和廣東、浙江這些發(fā)達(dá)的省份相比有很大的差距，更不要和直轄市相比了。這個差距什么時候能完成?我個人認(rèn)為，山東省要彌合豁口，按照現(xiàn)在的GDP增長速度和人均收入增長速度，不出大的意外，5～8年之后應(yīng)該可以把經(jīng)濟(jì)總量大省和人均收入水平強(qiáng)省的豁口彌合的。

如果山東搞一次城鄉(xiāng)居民幸福感調(diào)查，山東老百姓幸福感不一定差。去農(nóng)村看看，現(xiàn)在農(nóng)民的幸福感比較強(qiáng)。但是庫茲涅茲曲線告訴我們，到了一定階段之后，城鄉(xiāng)收入差距可能還得拉大。這個發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)逾越，而山東還沒有走到高點(diǎn)。如果將來有一天，GDP水平逾越了預(yù)值和臨界值，服務(wù)業(yè)短板解決，按照三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系達(dá)到真正意義上的工業(yè)化后期，城鄉(xiāng)差距肯定能解決。

中國產(chǎn)業(yè)梯度多，中間產(chǎn)業(yè)帶豁口大，不像人口比較稀少、產(chǎn)業(yè)比較均衡的國家。中國的二元結(jié)構(gòu)問題太大了，人口又多，東中西部發(fā)展不平衡，GDP總量達(dá)到工業(yè)化中后期的水平了，但是人均收入沒有達(dá)到，這也是全中國很多省份面臨的問題，不光山東獨(dú)有。道理很簡單，有一個交叉點(diǎn)，正在不斷彌合豁口。

“目前，全中國都沒有解決玻璃門和彈簧門的問題，制度問題不解決，再來72條也不管用”

與民生最有關(guān)系的是民營經(jīng)濟(jì)，不僅是創(chuàng)造就業(yè)空間最大的經(jīng)濟(jì)體，同時民營經(jīng)濟(jì)涉足的領(lǐng)域主要是民生、民本、民營的領(lǐng)域，全中國目前都沒有解決“玻璃門”和“彈簧門”的問題，否則也不會出現(xiàn)兩個“36條”。制度問題不解決，再來“72條”也不管用!

為什么?整個中國社會資本存量中，國有壟斷的成分太大，大到國有壟斷資本積壓的民營經(jīng)濟(jì)和草根經(jīng)濟(jì)難以生存。“玻璃門”和“彈簧門”長期存在，現(xiàn)在剛性化了。資源和資金都進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間就更小了。

國有經(jīng)濟(jì)不僅盤子存量太大，像鋼鐵產(chǎn)業(yè)，中央給民營企業(yè)政策，可以買賣、戰(zhàn)略重組，買得起嗎?金融危機(jī)一來，南方民企為什么迎來“倒閉潮”?

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全是高投入，按政策民營企業(yè)可以涉足，包括核能都可以涉足，只要不是國防尖端，包括民用航空都可以，但是這些戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)看著好看，前途一片光明，但對民營企業(yè)就是“玻璃門”。

新興領(lǐng)域，本來民營企業(yè)存量資本不夠就進(jìn)不去，金融危機(jī)一來更進(jìn)不去，只能看。南方民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，百強(qiáng)縣多云集在南方，南方民企就是中國民企的代表，他們尚且進(jìn)不去何況山東?打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展小微企業(yè)，不從制度上解決，再出“36條”還是不行。

為什么要“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”?外貿(mào)依賴度太高，金融危機(jī)面前，國外沒有訂單，國內(nèi)沒有需求，像芭比娃娃，都是按國外的標(biāo)準(zhǔn)和要求生產(chǎn)的，中國人享受不了，沒有國內(nèi)市場，企業(yè)一旦沒有國際訂單就垮了。

還有一個問題是服務(wù)型政府的問題，如果公共資源過多云集在政府，就會不斷把社會存量資本里面的國有資本搞得越來越大，民營經(jīng)濟(jì)是不可能得到了。

庫茲涅茲曲線

以人均財富增長為橫坐標(biāo)，以人均財富分配為縱坐標(biāo)，二者關(guān)系遵循倒U型曲線規(guī)律。農(nóng)業(yè)社會時，收入分配相當(dāng)均等；工業(yè)化開始后，農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)快速增長，由于勞動力迅速向高收入的生產(chǎn)部門流動，人均財富分配不平衡明顯加劇，曲線上揚(yáng)；一段時間內(nèi)，工業(yè)社會繼續(xù)發(fā)展，曲線相對平緩；工業(yè)化完成之后，收入分配不平衡縮小，曲線下降。

“尷尬”的人均GDP排名

根據(jù)2011年各省、區(qū)、市政府工作報告、各級統(tǒng)計局、世界銀行和國際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)推算，廣東以5.3萬億(約合8480億美元)比肩2011年世界排名第16位的荷蘭(約合8582.82億美元)。被排名前8的中國省份超過的國家還包括世界排名第18位的土耳其(江蘇和山東)、第23位的比利時(浙江)、第25位的挪威(河南)、第26位的奧地利(河北)、第29位的伊朗(遼寧)和第30位的泰國(四川)。

不過，當(dāng)我們把比對的參數(shù)從GDP總量換成人均GDP的時候，“從歐洲到非洲”的現(xiàn)象卻比比皆是。GDP總量與荷蘭對應(yīng)的廣東，人均GDP(約為8130.14美元)還不如南非(人均GDP世界排名第71位，約為8342美元)；GDP總量比肩泰國的四川，人均GDP(約4183美元)只比阿爾巴尼亞(人均GDP世界排名第100位，約4131美元)好一點(diǎn)。

在中國各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人均GDP一直在提高的同時，他們面對的“潛在對手”也在不斷進(jìn)步，且漲勢迅猛。以人均GDP為例，一年前，北京的“對手”是斯洛伐克(約10377美元)；一年后，雖然北京增長到13052.98美元，增長了約25.7％，但是斯洛伐克已經(jīng)增長到了17889美元，同樣的現(xiàn)象也發(fā)生在上海、天津、廣東等省份。

濱州市委副書記、市長張光峰考慮實(shí)施“收入倍增”計劃

去年我們承諾的“十大民生工程”全部得到落實(shí)。今年我們打算實(shí)施“收入倍增”計劃，建立職工工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力提高農(nóng)村居民、企業(yè)職工特別是低收入者和困難家庭收入。同時還要辦好平安校車、公共衛(wèi)生、住房保障、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、便民購物、城鄉(xiāng)文化、社會養(yǎng)老等15件民生實(shí)事。

今年省政府工作報告承諾的民生實(shí)事，其中低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)定的是東部2300元，中部2000元，西部1800元。我們在考慮濱州能不能按照東部2300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給老百姓。現(xiàn)在還不能承諾，但我們希望今年能辦成這件事。

過去濱州人窮怕了，通過這些提高他們的滿意度，提高他們作為濱州人的尊嚴(yán)，對濱州更有認(rèn)同感。

臨沂市委書記 張少軍

打造魯南蘇北特大中心城市

臨沂是人口大市，財力薄弱，不過只要是中央、省出臺的民生政策，需要地方財政配套的，無論壓力多大，我們都要及時、足額配套。我們是盡力而為，量力而行。應(yīng)該由政府解決、政府能解決的，我們必須解決好。當(dāng)前教育部門正在調(diào)研，計劃以縣區(qū)為單位建立校車運(yùn)營公司，購置幾十輛校車，分線路提供接送服務(wù)。

沂蒙革命老區(qū)享受中部地區(qū)政策給縣域經(jīng)濟(jì)跨越提供了機(jī)會，只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，臨沂的經(jīng)濟(jì)才能真正發(fā)展好。未來五年，臨沂要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，到2016年，地方財政收入突破400億元，地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入力爭翻一番，打造魯南蘇北特大中心城市。