保衛重稀土

我國稀土資源已經處于一個危險的資源安全臨界點。商務部相關數據顯示，中國稀土儲量在1996至2009年間大跌37%，只剩2700萬噸，若是按照現有生產速度，我國的重稀土儲備僅能維持15至20年。

近日，商務部在新公布的稀土出口配額中，首次將輕、重稀土進行分類，即對出口的輕稀土和重稀土作出具體的數量規定：2012年全年的重稀土出口配額為3582.5噸。商務部此舉被視為治理稀土出口弊端的一大措施。對輕、重稀土分別下達出口配額，有利于更好的保護稀有資源，是業界一直以來的呼聲。

重稀土到底有多“重”

稀土基本可分為鈰組稀土和釔組稀土，其中鈰組稀土又稱為輕稀土，主要包括鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪，不少國家都有儲存。釔組稀土又稱為重稀土，主要包括釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、釔。重稀土不僅儲量少，缺口大，而且可替代性也小，更加緊缺，是名副其實的稀土中的稀缺品。美國、印度、澳大利亞、加拿大、南非、馬來西亞等國家雖然也有大量的稀土礦存在，不過，大部分是輕稀土，全球70%以上重稀土分布在我國南方的江西、廣東、廣西等七省（區），且品位高，類型齊全，易于采選，是我國南方地區獨有的珍稀礦種。特別是分布在江西尋烏等地的風化淋積型稀土礦中的釓、鐿分別比美國芒頓帕斯氟碳鈰礦中含量高12倍和20倍；世界上釔資源主要分布在中國，江西龍南等地的磷釔礦儲量是國外釔工業儲量的4倍，是美國的47 倍。可以說，我國重稀土資源不論其資源量還是元素種類與配分形式都是世界上任何國家無法比擬的。

近年來，西方國家不滿中國的出口配額限制政策，并不斷向中國施壓，目的不在于除中國以外，美國、俄羅斯、澳大利亞、印度、南非等國都有分布的輕稀土，而是為了獲得全世界都緊缺的重稀土資源。

重稀土因為其廣泛應用于鋼鐵、玻璃、陶瓷、電子、石油等各種行業，被稱為 “超級工業味精”，是日本和美國制造尖端武器必不可少的原料。以“鏑”為例，凡是激光、核反應堆、計算機硬碟、汽電共生引擎等，都必須要使用鏑，而世界上只有中國有，在其他國家幾乎沒有發現過可采的儲量。

從售價來看，輕稀土與重稀土相比更是不可同日而語。以2011年3月25日的價格為例，輕稀土類產品價格如氧化鐠和氧化釹分別達到45.9萬元/噸和57.5萬元/噸；重稀土類產品如氧化鏑和氧化鋱價格分別為2842 .5元/千克和4900元/千克。在產量上，鈰的品位高達50，而鏑的品位只有5。

但令人遺憾的是，中國在控制稀土出口配額的同時，并沒有對輕稀土與重稀土進行細分，采取的辦法是輕重不分的一刀切政策。籠統的限制措施無法起到保護稀缺資源的作用，雖然獲得配額的稀土企業在輕重稀土的生產和流通上有所側重，但由于國內生產商之間的產品調配不受限制，以及非正規途徑開采、生產的重稀土屢禁不止，實際上每年利用出口配額指標出口的重稀土遠比實際的配額數量多。國外進口商想盡辦法，最終總是可以獲得鋱、鏑、釔等重稀土的進口。在旺盛的市場需求下，重稀土的“高附加值”特性愈發明顯，很多國內企業追逐高額利潤，通過擠壓輕稀土的出口配額，來增加重稀土的出口量，于是，儲量越少的重稀土反而出口的越多。在配額不細分的現狀下，形成了國家“鼓勵”出口重稀土的反效應，致使重稀土大量流失。

重稀土不能承受之重

我國是世界上唯一能夠提供全部17種稀土元素的國家，但由于肆意揮霍和浪費，流失的數量相當驚人。據業內人士反映，中國稀土資源儲量越來越少，既不是用的多，也不是賣的多，而是在生產過程中浪費的多。除了貧礦漏采導致稀土資源流失外，尾礦浪費也是稀土流失的主要原因之一。在稀土元素提取的過程中，加入酸的濃度和量不容易控制，原礦中的稀土元素很難被完全溶解出來，一般的資源開采者，只是把容易分離的稀土元素分離了出來，而剩下不太容易分離的，不進行后續提取，直接和廢渣一起被丟棄。目前，我國稀土資源已經處于一個危險的資源安全臨界點。商務部相關數據顯示，中國稀土儲量在1996至2009年間大跌37%，只剩2700萬噸，若是按照現有生產速度，我國的重稀土儲備僅能維持15至20年。

稀土出口配額輕重不分，不僅導致資源流失和浪費，而且給我國生態環境帶來極大壓力。分布于我國南方七省（區）的重稀土，大多是露天礦，這種礦開采容易，分離程序簡單，采礦進入門檻比較低，因此盜采濫挖現象很嚴重。受技術水平限制，很多企業圖省事，一味追求利潤，不考慮環境保護，在生產、選礦各個環節大量使用化學藥劑并產生大量廢水，這些廢水包含了近百種化學藥劑，其中還有放射性物質，對植被和生態構成極大威脅。

上世紀70年代，主要采用食鹽浸取和草酸沉淀的混合稀土提取工藝（所謂草酸，就是家里用的馬桶去污劑）。這種方式一度被喻為“搬山運動”，即用硫酸銨把山上泥土里的稀土交換出來，再收集浸出液簡單過濾分離后曬干成稀土原礦。草酸有毒，而硫酸銨長期使用會導致土壤酸化板結。開采1噸稀土原礦大概要5噸硫酸銨，反復地將硫酸銨往山體上澆注，山體最終變得滿目瘡痍。從1995年開始，采礦方法有了大幅改進，很多礦開始采用原地浸礦新工藝，然而，因受地質構造條件、資金等因素的限制，新工藝在部分地區難以實施，部分礦區仍采用池浸(或堆浸)工藝(搬山工藝)開采，造成資源浪費、水土流失和環境污染。據專家反映，每開采1噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米的地表土層，產生2000立方米尾礦，每年造成1200萬立方米的水土流失。池浸(或堆浸)工藝開采稀土獲得的全部銷售收入，根本不足以彌補恢復植被和生態環境的費用。實際上，即使先進的原地浸礦法，對環境也存在極大隱患，一旦藥液進入地下水和農田，后果不堪設想。

走私之痛

商務部首次啟動輕重稀土分類管理，從而壓縮重稀土的出口份額，有利于降低重稀土的出口數量，避免重稀土的資源流失。但是，只要有配額制度，就會有走私。美日等發達國家之所以對重稀土垂涎欲滴，是因為重稀土對于某些專業技術用途而言是必不可少的原料，從全球來看，未來稀土消費的主要增長點在釹鐵硼、鎳氫動力電池和熒光稀土燈三個領域，即對鐠、釹、鏑、鋱、銪、釔等元素需求較大。盡管美日等國投入大量資金開展新型高性能磁體、重稀土的課題研究，但這需要一個長期過程，短期內不會有明顯成效。我國稀土產量供應全球90%以上的需求量，但每年生產的重稀土非常有限，絕大部分都為輕稀土。為重稀土單獨設置配額(重稀土占配額總量的15%，輕稀土占85%)，最終將令這類稀土變得更加稀缺，國際市場價格和利潤空間必將上漲。據業內權威人士透露，2011年國外企業從中國獲得稀土產品超過5萬噸，而海關統計的數據不到15000噸，大量的稀土都通過非正常途徑出境，這其中被走私出去的大量產品都屬于重稀土。

稀土走私的招數可謂花樣翻新。有的按照顏色、形狀類似的產品去申報，或者是轉到檢測力量薄弱的小港口出關。常見的如蒙混成氧化鐵、大理石、去污粉和石灰粉等，甚至有的貿易商把重稀土原料做成最簡單的杯子或者碗，以工藝品的名目報關出口。

因此，從根本上扭轉重稀土資源岌岌可危的嚴峻局面，應當從多個環節入手，運用多重戰略手段，調整產業布局，使重稀土資源得到應有的保護。

首先，認真貫徹“保護資源、合理開采，控制總量、結構調整”的方針，按照國家戰略需要重新規劃組織重稀土資源的開采、生產和研發，強化行業自律，保證對重稀土資源的合理開發和運用，大幅度壓縮現有生產能力，限定開采總量，把開采量和出口量維持在一個科學合理的范圍。同時撥出一筆專款收購被民企及外資控制的重稀土礦場，并對困難礦工做出適當的經濟補償或轉業安排。

其次，對無計劃、超計劃生產企業要責令停止生產，對違規建設的稀土礦山和冶煉項目進行清理整頓。對稀土開采進行嚴格的審查和清理，取消無證開采、越界開采的礦業，對于違規建設的冶煉分離項目，根據有關法律、法規和產業政策進行嚴肅整治，對冶煉和分離企業頒發國家行業主管部門生產許可證，對違法收購和銷售的企業依法予以處罰，追查礦產品來源，取消生產許可和銷售資質，并由工商行政管理部門注銷登記或者依法吊銷營業執照，加大打擊力度，有效維護國家經濟安全和戰略資源安全，

第三，在海關方面應制定更嚴格的管理條例和法律法規，加強查驗，嚴格堵截走私出口。對于稀土走私案件的上下游涉案人員，嚴懲不貸，決不姑息和手軟。

（作者系空軍（航空大學）創新理論研究中心研究員）